2026年1月20日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在全國(guó)矚目的第五屆國(guó)民大會(huì)上亮出“大招”：決定徹底告別運(yùn)行了三十多年的“超級(jí)總統(tǒng)制”，轉(zhuǎn)向一個(gè)三位一體的“強(qiáng)總統(tǒng)+強(qiáng)議會(huì)+負(fù)責(zé)任政府”的新政體。

三十年的老架構(gòu)，現(xiàn)在換骨脫胎。如果說(shuō)之前哈薩克斯坦是總統(tǒng)一個(gè)人掌舵，現(xiàn)在就要改成三人同舟。這艘中亞巨輪能不能穩(wěn)著開(kāi)下去？這幅權(quán)力拼圖到底拼的是民主理想，還是現(xiàn)實(shí)妥協(xié)？

當(dāng)權(quán)力集中不再是優(yōu)勢(shì)

最初建立“超級(jí)總統(tǒng)制”的時(shí)候，是哈薩克斯坦為了穩(wěn)定局勢(shì)，不得已而為之。1991年剛獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)崩潰，社會(huì)混亂，想搞點(diǎn)像樣的治理，沒(méi)有個(gè)集權(quán)的人扛著，根本干不動(dòng)。

于是當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)納扎爾巴耶夫一錘定音，架起了自己專屬的國(guó)家統(tǒng)治體系，說(shuō)白了就是總統(tǒng)說(shuō)了算、總統(tǒng)拍板定、總統(tǒng)親自抓。結(jié)果也的確帶來(lái)了短期繁榮。數(shù)據(jù)不會(huì)說(shuō)謊，那些年，石油飛快往外賣(mài)，GDP每年蹭蹭往上爬。

不過(guò)，集中權(quán)力雖然能跑得快，可久而久之也容易翻車(chē)。一到制度性問(wèn)題，那種“一人一票決定全局”的模式，就很容易“馬走偏了沒(méi)人敢拽，車(chē)趴窩了沒(méi)人愿推”。更別提隨著權(quán)力越積越多，腐敗也跟著水漲船高。

透明國(guó)際的全球指數(shù)盯得很緊，哈薩克斯坦的腐敗感知分?jǐn)?shù)多年原地踏步，民眾對(duì)不作為和濫權(quán)早就是怨聲四起。

托卡耶夫上臺(tái)以后，其實(shí)早就看出了癥結(jié)所在。他算是體制內(nèi)成長(zhǎng)起來(lái)的“建設(shè)者型”人物，對(duì)哈薩克斯坦這套機(jī)制的短板門(mén)兒清。2019年一上臺(tái)，他沒(méi)有立馬動(dòng)刀，而是選擇穩(wěn)定為主，改革為輔。

直到2022年“血的一月”，全國(guó)爆發(fā)騷亂，幾十人死傷，才真正讓他下定決心，要從體制根子上整改。不推也得推了。

2025年成了改革的發(fā)力點(diǎn)?？偨y(tǒng)親自出面提修憲，公投過(guò)了，支持率還能沖到79%。這說(shuō)明至少在努力爭(zhēng)取民心這點(diǎn)上，當(dāng)局是有章法的。然后就是選舉連任，再捎帶處理一下反對(duì)派和內(nèi)部障礙，為最終體制改造掃清了地表。

從時(shí)間線上看，托卡耶夫這一波操作其實(shí)并不急躁。他一點(diǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)，既保了穩(wěn)定，也穩(wěn)住權(quán)力運(yùn)行節(jié)奏。托卡耶夫這幾年的節(jié)奏，顯然是想干成一件“大事”，而不是刷個(gè)政績(jī)。

拼接新權(quán)力，從一個(gè)人說(shuō)了算，到三駕馬車(chē)的輪換賽

以前議會(huì)的存在感基本等于零，就像一個(gè)遠(yuǎn)房親戚湊個(gè)熱鬧，現(xiàn)在要讓它真正長(zhǎng)點(diǎn)牙、練點(diǎn)拳了。哈薩克斯坦干脆砍掉了上院兩層結(jié)構(gòu)，變成單院制。好處很現(xiàn)實(shí)：人員精簡(jiǎn)，權(quán)力聚焦。

而且議員不再是關(guān)系戶內(nèi)定，而是根據(jù)政黨比例投票選舉產(chǎn)生。這意味著什么？意味著有人開(kāi)始真正坐進(jìn)屋里、“抬頭說(shuō)話了”。未來(lái)議會(huì)中反對(duì)黨的聲音，可能不再像以前那樣“說(shuō)了等于白說(shuō)”。

議會(huì)不再是橡皮圖章，接下來(lái)就是總統(tǒng)不再是可以連任的大佬。這也算是托卡耶夫向體制“砍手段”，對(duì)自己“下狠手”。單屆七年以后，謝幕走人，不留后路。這項(xiàng)變動(dòng)太有象征意義了：權(quán)力不能無(wú)限期存在。制度要能把人換得出去、輪得起來(lái)。

另外他們還特設(shè)了一個(gè)“副總統(tǒng)”的坑。這聽(tīng)起來(lái)可能不新鮮，中國(guó)有，美國(guó)也有，但哈薩克斯坦之前是沒(méi)有的?，F(xiàn)在要設(shè)一個(gè)接班人，就像“備用駕照”的概念——一旦主帥有閃失，這車(chē)不會(huì)直接撞墻。這就掃清了類(lèi)似2022年亂象可能重演的隱患。有制度兜底，無(wú)需慌張。

無(wú)論是從憲政設(shè)計(jì)、權(quán)力分配、接班邏輯來(lái)看，這次改革結(jié)構(gòu)還算清晰：總統(tǒng)權(quán)力不再肆意擴(kuò)張、議會(huì)扮演真正監(jiān)督角色、國(guó)家決策開(kāi)始走集體路徑。

看似本國(guó)之事，其實(shí)牽動(dòng)歐亞局勢(shì)

哈薩克斯坦在地理和政治上，都是中亞這盤(pán)局里的核心棋子。往北挨著俄羅斯，東邊靠著中國(guó)，西面看著歐洲。地理上來(lái)說(shuō)，它從里海油田一直連線到新疆，是能源通道；政治上呢，它變化快慢又直接影響周邊國(guó)家是否跟進(jìn)。

這次哈薩克斯坦主動(dòng)改革，第一反應(yīng)來(lái)自兩個(gè)方向：一個(gè)是俄羅斯，另一個(gè)是歐美。俄方媒體很快指出，這可能影響到他們長(zhǎng)久以來(lái)在地區(qū)里的“熟人優(yōu)勢(shì)”。

如果哈薩克斯坦的政制走得更開(kāi)放、更透明，那些仍在搞“硬權(quán)力一統(tǒng)”的鄰國(guó)，就要開(kāi)始反思本國(guó)政體是否也有“保質(zhì)期”問(wèn)題。

而歐洲那邊，自然是擺出典型的大國(guó)狀態(tài)：肯定、鼓勵(lì)、愿意“出錢(qián)幫你搞制度建設(shè)”。表層看是推動(dòng)民主深化，實(shí)際也是變著法子要拉攏中亞國(guó)家切斷和俄中的粘合度。

中國(guó)的角色就復(fù)雜很多。我們向來(lái)保持尊重內(nèi)政立場(chǎng)，不干預(yù)、但關(guān)注。中哈之間不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一致節(jié)奏。一個(gè)制度穩(wěn)健的哈薩克斯坦，能成為中國(guó)“西向開(kāi)放”的穩(wěn)定合伙人。

同時(shí)，中國(guó)也不會(huì)希望看到外部勢(shì)力借機(jī)敲開(kāi)中亞政治格局，用一套“顏色革命”的舊招在新區(qū)域翻盤(pán)。

把三權(quán)重新調(diào)配，是為了讓整個(gè)國(guó)家機(jī)器動(dòng)起來(lái)，別被一兩個(gè)人的意志決定方向。短期可能是陣痛，動(dòng)了權(quán)力格局哪能沒(méi)風(fēng)波，但長(zhǎng)期來(lái)看，這將是一場(chǎng)倒逼國(guó)家從資源富國(guó)走向制度立國(guó)的苦旅。

我們正步入政治現(xiàn)代化的全新階段——托卡耶夫談憲法改革——哈薩克國(guó)際通訊社