300 兆瓦級 F 級重型燃氣輪機（資料照片） 新華社發(fā)

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 扈永順

　　《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》將“科技自立自強水平大幅提高”列入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，并將“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產(chǎn)力”作為戰(zhàn)略任務進行專章部署。

　　“高水平的核心在于科技強不強、領不領先、能不能用。本質上是從應對風險的自立升級到面向未來競爭的自強，目標不僅是不被‘卡脖子’、‘斷供’，更是站高位、定規(guī)則、贏未來。”核能與核安全專家、中國科學院院士、國際核能院院士吳宜燦接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示，當前我國研發(fā)投入規(guī)模不斷擴大，需要在投入效率、成果轉化與產(chǎn)業(yè)帶動上實現(xiàn)躍升，高水平意味著把創(chuàng)新體系從論文發(fā)表數(shù)量、專利獲取數(shù)量等成果導向進一步提升到強調提升科技創(chuàng)新能力、注重構建完整的科技創(chuàng)新體系。

　　面對大科學時代高技術領域的激烈競爭，不確定難預料因素增多，將高水平科技自立自強嵌入發(fā)展肌理，才能在全球競爭中牢牢掌握主動權，不斷提升應對風險挑戰(zhàn)的抗壓能力、應變能力、對沖能力和反制能力，把發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手中。

　　從2026年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，進入創(chuàng)新型國家前列，建成科技強國，時間緊迫、任務繁重。未來五年，是加快高水平科技自立自強的重要機遇期，需要統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力。

　　進階高水平的時與勢

　　當前，全球科技競爭格局與科技競爭范式正在發(fā)生深刻變革。發(fā)達國家爭相布局，加大科技創(chuàng)新投入，力圖搶占未來競爭優(yōu)勢地位，國際科技領域形成了標準、供應鏈、數(shù)據(jù)、平臺、人才與資本等要素疊加綜合博弈的態(tài)勢，呈現(xiàn)三大趨勢：

　　一是科技創(chuàng)新的底層邏輯正在從“單點突破、線性推進”轉向“多維交叉、系統(tǒng)集成”，且這一轉變的速度在加快?？鐚W科融合常態(tài)化，科學發(fā)現(xiàn)和技術突破越來越依賴大裝置+大數(shù)據(jù)+大算力的耦合；基礎研究與應用轉化邊界變薄，前沿成果向工程化、產(chǎn)業(yè)化轉化速度顯著加快。在此背景下，創(chuàng)新生態(tài)的重要性日益凸顯，各國轉向體系化競爭，依托戰(zhàn)略科技力量，構建政府—科研機構—企業(yè)深度協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，系統(tǒng)性打造覆蓋基礎研究、技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)應用到標準制定的全鏈條競爭優(yōu)勢。

　　二是基礎研究和底層技術成為競爭焦點，創(chuàng)新格局從歐美主導向多極化重構，以中國為代表的東亞已成為全球創(chuàng)新要素集聚的重要區(qū)域。

　　三是規(guī)則競爭更突出，標準、法規(guī)、知識產(chǎn)權、開源生態(tài)與供應鏈治理成為關鍵戰(zhàn)場。全球科技治理話語權爭奪加劇，部分關鍵領域已呈現(xiàn)多元化技術和標準體系的發(fā)展趨勢。

　　從我國科技發(fā)展態(tài)勢與戰(zhàn)略優(yōu)勢看，經(jīng)過長期投入與發(fā)展，科技實力整體躍升，具備了向高水平邁進的基礎條件。

　　近年來，我國創(chuàng)新實力持續(xù)提升，高水平國際期刊論文數(shù)量和國際專利申請量連續(xù)5年世界第一；國家綜合創(chuàng)新能力由2020年第十四位提升至2024年第十位；2024年，我國全社會研發(fā)經(jīng)費超過3.6萬億元，穩(wěn)居世界第二位；研發(fā)投入強度達到2.68%，超過了歐盟國家平均水平；全社會基礎研究投入提高到2497億元，占全社會研發(fā)投入的比例達到6.91%。

　　我國科技治理體系與治理能力正在進行深刻而系統(tǒng)的變革。通過強化頂層設計與制度供給，為科技創(chuàng)新錨定方向，深化新型舉國體制，著力解決關鍵核心技術“卡脖子”問題。修訂《中華人民共和國科學技術進步法》等，完善法治與政策框架，為科研活動提供穩(wěn)定、清晰預期。改革破解體制機制深層障礙，“揭榜掛帥”“賽馬制”等打破傳統(tǒng)的科研任務分配模式；經(jīng)費“包干制”為科學家減負；評價體系改革，破除“五唯”，重塑科研價值導向，讓創(chuàng)新回歸本源。

　　中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員尹志欣認為，注重使命導向，同時又包容自由探索的科研文化正在孕育，為高水平科技自立自強奠定了重要基礎。

　　以三個標準衡量高水平

　　科技自立自強強調掌握科技發(fā)展的主導權、主動權，避免因外部封鎖或技術斷供導致發(fā)展受阻。綜合業(yè)內專家意見，科技自立自強邁向高水平，可以從自主可控能力、創(chuàng)新體系效能、全球科技治理能力等三個維度來衡量。

　　——科創(chuàng)體系安全水平提高，實現(xiàn)全鏈條自主可控。到2035年如期建成科技強國，我們不僅要在新能源、新材料等戰(zhàn)略必爭領域形成一批顛覆性原創(chuàng)成果，更要實現(xiàn)從基礎原材料、關鍵零部件到重大裝備的自主可控。

　　“高水平科技自立自強要求國家科創(chuàng)體系韌性強勁，在外部沖擊或高度不確定條件下，能有抵御沖擊、動態(tài)調整、及時恢復并實現(xiàn)學習進化的能力，能有效突破關鍵領域核心技術瓶頸，為國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供不竭動力?！敝袊こ炭萍记把亟徊鎽?zhàn)略研究中心特約研究員鈕欽認為。

　　——具備高效協(xié)同的創(chuàng)新體系。大科學時代的國際科技競爭，比拼的不是某個單點突破，而是轉向體系能力與生態(tài)能力的競爭，是平臺能力、組織能力、工程能力與協(xié)同效率的比拼。

　　“實現(xiàn)高水平科技自立自強要有多元主體間無縫協(xié)同的網(wǎng)絡，徹底打破高校院所、企業(yè)及新型研發(fā)機構之間的體制壁壘，促進人才、知識、資本與數(shù)據(jù)自由流動，使創(chuàng)新在交叉融合中迸發(fā)?！币拘勒f。

　　吳宜燦認為，高效協(xié)同的創(chuàng)新體系應能夠高效解決國家重大戰(zhàn)略需求與民生剛需，在能源安全、生命健康、高端制造等方面，形成需求牽引—研發(fā)攻關—驗證示范—規(guī)模應用的生態(tài)。這需要強大的技術轉移體系、專業(yè)化的中介服務以及提供早期應用場景的政策支持，最終形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的良性循環(huán)。

　　——全球科技治理話語權實質性躍升，達到引領全球治理水平。高水平的最終體現(xiàn)是能夠深度參與全球科技治理，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，通過輸出中國方案、標準，提升中國科技創(chuàng)新的國際影響力和引領能力。

　　目前，一些國家瞄準前沿技術，圍繞新能源開發(fā)、儲能技術、氫能技術、智能電網(wǎng)等領域進行全方位競爭，國際競爭規(guī)則已從拼資源轉向拼技術壁壘。

　　以新能源領域為例。當前，我國儲能核心產(chǎn)品已出口至全球50多個國家和地區(qū)，全釩液流電池、鋰離子電池儲能系統(tǒng)等技術方案在海外多個項目中落地應用。我國積極參與國際儲能技術標準制定，在IEC、ISO等國際標準化組織中承擔多項標準牽頭編制工作?！拔覀儬款^制定了《全釩液流電池電堆通用要求和測試方法》，這種技術+標準的雙重輸出，提升了我國在國際儲能競爭中的戰(zhàn)略主動權。”中國科學院大連化學物理研究所副所長李先鋒介紹。

　　同時，歐盟新電池法案，設立了極其嚴苛的碳足跡閾值和電池護照壁壘。我國在鋰電池制造上有產(chǎn)能優(yōu)勢，但在全生命周期碳排放核算、回收利用等技術標準上若不掌握話語權，產(chǎn)品可能面臨被重要海外市場拒之門外的風險。

　　邁向高水平面臨三重挑戰(zhàn)

　　當前，科技自立自強邁向高水平還需在三方面持續(xù)強化：繼續(xù)提升創(chuàng)新體系效能；大力跨越科技成果轉化“死亡之谷”；加大高水平復合型人才和產(chǎn)業(yè)領軍人才供給。

　　——大科學時代的科技競爭呈現(xiàn)出顯著的體系化特征，對科研機構的組織模式、創(chuàng)新體系效能提出了全新挑戰(zhàn)?！拔覀兊目萍贾卫眢w系與能力與大科學時代的需求相比，還需要進一步強化協(xié)同力?！币拘婪治?。

　　一是提高科技資源配置效率。進一步打破科技資源配置管理條塊分割，減少在相同或相似領域重復投入資源，補上重要領域或新興領域有效支持盲區(qū)。

　　二是持續(xù)深化改革、完善評價指揮棒，扶持需要“十年磨一劍”的原創(chuàng)性探索，加大耐心資本供給及對硬科技早期項目的支持。

　　三是強化知識產(chǎn)權保護力度與轉化激勵機制建設；暢通數(shù)據(jù)共享流通路徑，提升人工智能、生物醫(yī)藥等領域的創(chuàng)新效率。

　　——下大力氣跨越科技成果轉化“死亡之谷”。科技自立自強的本質是用自主可控技術支撐產(chǎn)業(yè)升級、塑造發(fā)展新動能，需要科研端與產(chǎn)業(yè)端的高效鏈接。當前需更好對位產(chǎn)學研之間供需，加快中試平臺建設。

　　一方面，我國高校院所科技成果轉化金額和項目數(shù)總體呈上升趨勢，轉化總體活躍。科技部科技評估中心發(fā)布的《中國科技成果轉化年度報告2025》顯示，2024年，4059家高校院所以轉讓、許可、作價投資、技術開發(fā)、咨詢、服務6種方式轉化科技成果的總合同金額為2269.1億元，比上一年增長約10%。但與我國每年產(chǎn)出的大量技術研發(fā)論文、專利相比，轉化率仍較低。

　　另一方面，我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)，急需技術卻接不住高校院所的成果。成果轉化鏈條長、過程復雜，中試熟化平臺少，技術難以落地轉化為實際產(chǎn)能。企業(yè)在基礎研究和原始創(chuàng)新中能發(fā)揮的實際作用有待加強。

　　——人才是第一資源，向高水平躍升需要數(shù)量龐大的科技人才隊伍。我國是人才資源大國，高技能人才超過7200萬人，科技研發(fā)人員總量多年位居世界第一。同時，復合型人才、頂尖科技人才仍然不足，在人工智能與大數(shù)據(jù)、集成電路與半導體、新能源與碳中和、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、航空航天與高端裝備制造、量子科技與未來網(wǎng)絡等多個關鍵領域對高水平科技人員“求賢若渴”。

　　同時，國際競爭規(guī)則的復雜化，科研人員需具備全球視野，既能坐“冷板凳”搞研發(fā)，又要懂規(guī)則、善博弈，在國際化組織中維護技術權益，這對我們的人才隊伍結構和科技治理能力提出了更高要求。

　　加快邁向高水平

　　“十五五”時期，進一步統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，加快高水平科技自立自強。

　　——以系統(tǒng)觀念加強全鏈條部署、全領域布局，加快形成與高水平科技自立自強匹配的頂層設計牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐的科技創(chuàng)新體系化能力。

　　以核聚變能為例，作為“十五五”期間重點發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)之一，吳宜燦建議進行前瞻性系統(tǒng)化布局，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術和顛覆性技術路線創(chuàng)新。以重大市場需求牽引跨界聯(lián)合攻關，把單點技術突破升級為裝置—系統(tǒng)—應用示范—產(chǎn)業(yè)的全鏈條能力。工程化與驗證體系方面，支持核領域不同路線新技術、新產(chǎn)品的場景驗證與示范應用，同時針對新技術、新產(chǎn)業(yè)把標準與法規(guī)路徑前置。發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動企業(yè)早介入、深參與前沿研究、承擔國家重大任務，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。

　　大科學時代的競爭不再是個別科學家的單打獨斗，而是依托國家戰(zhàn)略科技力量的集團軍作戰(zhàn)。強化國家戰(zhàn)略科技力量的骨干引領作用，是提升體系化創(chuàng)新能力的重要抓手。

　　中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員郭京京認為，以國家重大科技任務為抓手，打造國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等各類國家戰(zhàn)略科技力量的合作平臺，促進創(chuàng)新要素順暢流動和高水平人才交流，形成各類力量優(yōu)勢互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新格局。

　　——強化基礎研究和原始創(chuàng)新能力建設，夯實高水平科技自立自強的源頭供給能力。

　　“關鍵核心技術‘卡脖子’問題，在于基礎理論、基礎材料等底層短板。加強基礎研究，突破認知邊界，就能從源頭破解技術難題，開辟創(chuàng)新賽道，培育新質生產(chǎn)力，為搶占全球科技競爭戰(zhàn)略優(yōu)勢筑牢根基。”中國科學院物理研究所研究員張廣宇說。

　　近期，張廣宇團隊“首創(chuàng)二維金屬‘紙’”，填補了二維材料家族關鍵拼圖，開辟了全新研究領域。二維金屬有望衍生出量子霍爾效應、二維超導等宏觀量子現(xiàn)象，為低功耗晶體管、高頻器件、超靈敏探測等技術革新提供核心材料。

　　李先鋒以液流電池領域為例介紹，國際競爭焦點已聚焦于電堆的極致成本控制與系統(tǒng)效率提升，這要求我們必須回歸底層科學問題，打破學科壁壘，統(tǒng)籌材料學、電化學、機械工程等多學科力量協(xié)同攻關，“建議設立基礎研究專項，聚焦新能源、新材料領域的本征安全、表界面機理等共性難題，建立自由探索+目標導向的雙軌制科研投入長效機制?！?/p>

　　尹志欣建議，加快建設世界級的科研基礎設施與平臺網(wǎng)絡，例如高能級國家實驗室與交叉研究平臺，并通過數(shù)字化手段推動科研范式變革，使科研人員能夠便捷地獲取前沿工具與數(shù)據(jù)。

　　——統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，使教育模式和人才培養(yǎng)方式更好適應新興領域前沿技術加速迭代的新趨勢。

　　協(xié)同推進教育科技人才一體化發(fā)展的制度設計，強化各類規(guī)劃銜接，提升政策目標、工具、力度、周期的一致性和匹配度。“深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，牽住深化人才體制機制改革的‘牛鼻子’。”中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院研究員石磊建議。

　　在人才培養(yǎng)方面，加強理工科研究生培養(yǎng)，著力提高科學、技術、工程和數(shù)學（STEM）領域理工科人才規(guī)模，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。“圍繞人工智能、集成電路、量子科技、生物科技等戰(zhàn)略必爭領域，建設一批高水平科研平臺和人才培養(yǎng)基地。加強不同層級產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)平臺建設，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標、功能角色、資源要素協(xié)同?！笔谡f。

　　培養(yǎng)富有創(chuàng)造力的青年科研人才是重中之重。郭京京建議，優(yōu)化青年科技人才成長通道。完善青年人才發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)機制，強化對青年人才職業(yè)早期和長周期穩(wěn)定支持，加大各類科技計劃項目對青年人才的支持力度，支持更多優(yōu)秀青年人才挑大梁、當主角。

　　——以體制機制改革打造世界一流創(chuàng)新生態(tài)與科研環(huán)境。

　　“培育良好科研環(huán)境的關鍵在于構建一個各要素有機聯(lián)動、動態(tài)演進的生態(tài)系統(tǒng)?！币拘婪治?，這需要超越單純增加科研投入或引進人才的線性思維，轉向以人為中心，通過深層次的制度創(chuàng)新釋放創(chuàng)造力，打造系統(tǒng)性、包容性、可持續(xù)的人才治理模式。

　　首先，賦予科研人員充分自主權，包括減少不必要的行政干預，讓科學家能潛心探索；科研經(jīng)費管理更加靈活，為探索性、顛覆性研究提供寬容失敗的空間。

　　其次，實施開放、包容的人才戰(zhàn)略，為人才構建職業(yè)生涯全周期的支持體系，特別是讓富有潛力的青年學者能盡早獨立主導研究，并鼓勵學科交叉碰撞。

　　再者，創(chuàng)新生態(tài)的可持續(xù)性需要多元、充裕的資金保障以及緊密的協(xié)同網(wǎng)絡。引導企業(yè)和社會資本更多投向前沿與高風險領域，發(fā)展覆蓋創(chuàng)新全鏈條的科技金融；拆除阻礙要素流動的體制機制藩籬，深度融合產(chǎn)學研用，推動知識、人才、資本在基礎研究、技術開發(fā)與產(chǎn)業(yè)應用間的高效循環(huán)。

　　——統(tǒng)籌自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，擴大科技開放合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，形成更大范圍、更寬領域、更深層次的科技開放合作格局。

　　“以更加開放的思維和舉措推動全球科技共同體建設?！扁o欽建議，推動大科學裝置、大型科研儀器設備開放共享，圍繞前沿科技應用和倫理風險防范建立交流合作機制。鼓勵三大國際科技創(chuàng)新中心、海南自貿(mào)港等創(chuàng)新和制度高地，結合自身優(yōu)勢開展形式多樣的中外科技合作。

　　吳宜燦等受訪專家建議，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中，讓我國創(chuàng)新主體積極發(fā)揮關鍵樞紐作用，在國際科技組織中承擔大國責任，加快形成制定前沿科技領域國際標準和規(guī)則的能力，為推動構建更加公平合理的全球科技治理體系提供中國智慧和中國方案?！?/p>