國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過構(gòu)建以科技攻關(guān)為核心牽引、成果轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵路徑、要素支撐為重要保障、機(jī)制改革為動力源泉的四維驅(qū)動體系，系統(tǒng)推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新“參與者”向“主導(dǎo)者”的根本性躍升

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者

　　當(dāng)前，企業(yè)作為創(chuàng)新活動的核心載體，其角色定位從技術(shù)路線的“跟隨者”、資源配置的“接受者”，加速向國家戰(zhàn)略科技任務(wù)的“需求提出者”與創(chuàng)新生態(tài)的“主導(dǎo)構(gòu)建者”轉(zhuǎn)變。這一角色變遷，既是突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸的必然選擇，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主要路徑。

　　國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為國家創(chuàng)新體系的重要支撐載體與區(qū)域創(chuàng)新樞紐，對推動企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用、構(gòu)建協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)、加速新質(zhì)生產(chǎn)力培育具有重要作用。

　　《瞭望》新聞周刊記者近期赴上海、江蘇、浙江、陜西、湖南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過構(gòu)建以科技攻關(guān)為核心牽引、成果轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵路徑、要素支撐為重要保障、機(jī)制改革為動力源泉的四維驅(qū)動體系，系統(tǒng)推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新“參與者”向“主導(dǎo)者”的躍升。

在位于蘇州工業(yè)園區(qū)的華興源創(chuàng)科技股份有限公司，工程師正在調(diào)試設(shè)備（2025 年 11 月 26 日攝） 新華社發(fā)（陳雨禾攝）

　　攻堅(jiān)根技術(shù)

　　企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新的首要標(biāo)志，在于其對國家重大科技任務(wù)的深度參與與主動引領(lǐng)。一些高新區(qū)著力構(gòu)建更富活力的創(chuàng)新生態(tài)，搭建高能級研發(fā)平臺，提供精準(zhǔn)化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)深度參與甚至牽頭國家科技重大專項(xiàng)，從源頭夯實(shí)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

　　寧波國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“寧波高新區(qū)”）聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，推動企業(yè)深度參與國家科技重大專項(xiàng)，形成“企業(yè)攻關(guān)+政府賦能”創(chuàng)新生態(tài)。近三年區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)國家級重大、重點(diǎn)項(xiàng)目19項(xiàng)。區(qū)內(nèi)企業(yè)永新光學(xué)四次牽頭國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)，推動顯微產(chǎn)品線迭代升級，高端顯微鏡市場占有率躍居國內(nèi)第一，其產(chǎn)品更應(yīng)用于嫦娥系列衛(wèi)星、中國空間站等航天任務(wù)。

　　在蘇州工業(yè)園區(qū)，信達(dá)生物在生物醫(yī)藥領(lǐng)域展現(xiàn)源頭創(chuàng)新實(shí)力，累計(jì)投入超200億元研發(fā)資金，成立獨(dú)立新藥研究院“國清院”探索創(chuàng)新機(jī)制，PD-1抗體信迪利單抗注射液的分子專利榮獲中國專利金獎；基于IL-2全新作用機(jī)制開發(fā)的First-in-class（全球首創(chuàng)）藥物IBI363，為抗腫瘤治療提供了新方向。

　　大科學(xué)裝置與共性技術(shù)平臺的開放共享，是助力企業(yè)突破基礎(chǔ)理論瓶頸的“科研重器”。一些高新區(qū)統(tǒng)籌設(shè)施布局與產(chǎn)業(yè)需求匹配，使企業(yè)從平臺“使用者”升級為“共建者”。

　　上海張江科學(xué)城依托2個國家實(shí)驗(yàn)室和基地、9個大科學(xué)設(shè)施、20多個國家級和上海市級研發(fā)機(jī)構(gòu)的集群優(yōu)勢，為企業(yè)創(chuàng)新提供硬核支撐。2020年成立的沐曦股份，3年推出兩顆高性能通用GPU并實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，2025年12月成功登陸科創(chuàng)板募集超41億元，成為國內(nèi)AI芯片領(lǐng)域的新銳力量。“立足浦東的創(chuàng)新生態(tài)，我們才能快速整合資源，在GPU賽道實(shí)現(xiàn)彎道超車?！惫緞?chuàng)始人、董事長兼總經(jīng)理陳維良說，這背后，是大科學(xué)設(shè)施集群對芯片良率提升的關(guān)鍵支撐。

　　西安國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“西安高新區(qū)”）的中試驗(yàn)證平臺建設(shè)覆蓋面寬、領(lǐng)域廣；專業(yè)性強(qiáng)、能級高；市場化運(yùn)行、能效實(shí)?！拔覀兲剿鞒觥辉阂凰恍！瘏f(xié)同創(chuàng)新模式，將高校院所的科研優(yōu)勢與中試平臺的工程化、產(chǎn)業(yè)化能力深度綁定?！蔽靼哺咝聟^(qū)管委會副主任任俊峰介紹，陜西光電子先導(dǎo)院已解決100余家初創(chuàng)光子芯片企業(yè)研發(fā)難、流片難問題，年服務(wù)超百家企業(yè)，推動陜西光子產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到百億級。

　　針對技術(shù)攻關(guān)中的信息不對稱，一些高新區(qū)以“企業(yè)出題、能者解題”機(jī)制重構(gòu)創(chuàng)新生產(chǎn)關(guān)系，使企業(yè)成為技術(shù)路線的決策主體。在湘潭國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“湘潭高新區(qū)”），“揭榜掛帥”機(jī)制精準(zhǔn)對接技術(shù)需求，32項(xiàng)市級項(xiàng)目助力企業(yè)突破“卡脖子”技術(shù)和國產(chǎn)化替代技術(shù)20余項(xiàng)，包括華碳研究院攻克碳基納米芯片制備技術(shù)，華菱線纜研發(fā)出航空航天用大截面輕型鋁導(dǎo)線，高瑞電源突破鋰電池水性黏合劑難題等。

　　湘潭高新區(qū)黨工委書記蔣文龍介紹，園區(qū)配套“專利快審?fù)ǖ馈?，將發(fā)明專利授權(quán)周期從15個月壓縮至2個月，為企業(yè)技術(shù)迭代搶出關(guān)鍵時間窗口。

準(zhǔn)東 - 皖南 ±1100 千伏特高壓直流輸電工程是當(dāng)前世界上電壓等級最高、輸送距離最遠(yuǎn)、輸送容量最大的輸電工程，圖為工人正在安徽古泉換流站進(jìn)行檢修作業(yè)（2025 年 10 月 20 日攝） 杜宇攝 / 本刊

　　貫通成果轉(zhuǎn)化鏈路

　　為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，各地高新區(qū)通過搭建精準(zhǔn)高效的轉(zhuǎn)化平臺、開放豐富的應(yīng)用場景、構(gòu)建全鏈條的創(chuàng)新服務(wù)體系等，力爭打通從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的關(guān)鍵鏈路，讓停留在紙面的技術(shù)快速轉(zhuǎn)變?yōu)檐囬g里的產(chǎn)品，助力產(chǎn)業(yè)升級。

　　在張江科學(xué)城，機(jī)器人谷成為具身智能產(chǎn)業(yè)突破的重要陣地。2025年1月，意優(yōu)科技“全球首條機(jī)器人關(guān)節(jié)自動化產(chǎn)線”在這里正式投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了中國具身智能產(chǎn)業(yè)從技術(shù)研發(fā)邁向規(guī)?；圃斓目缭健！斑@里匯聚了從核心零部件、本體制造到系統(tǒng)集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈資源，公司得以構(gòu)建起從設(shè)計(jì)到交付的全閉環(huán)模式，為產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐?！币鈨?yōu)科技相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)通過建設(shè)全國高校生物醫(yī)藥區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇蘇州），破解高?？蒲谐晒安荒苻D(zhuǎn)、不好轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”難題。園區(qū)通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、搭建公共平臺、組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)、整合多元要素、夯實(shí)制度保障等關(guān)鍵舉措，構(gòu)建起全鏈條、一體化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)體系，創(chuàng)新推出“先使用后付費(fèi)”模式、“園研?！本C合險(xiǎn)、SPEAK估值體系等一批可復(fù)制可推廣的改革舉措，累計(jì)征集生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技成果2000余項(xiàng)，促成校企技術(shù)合作100余項(xiàng)，交易及意向合作總額超8億元，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果落地65項(xiàng)。

　　寧波高新區(qū)則采取精準(zhǔn)垂直的平臺布局策略，建成1家省級、8家市級概念驗(yàn)證中心，每個中心聚焦一個細(xì)分賽道，支持企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)新材料、具身智能等多個中試平臺，提供從技術(shù)可行性評估、原型試制到商業(yè)化路徑設(shè)計(jì)的全鏈條深度驗(yàn)證服務(wù)，形成“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，多元共建”的精準(zhǔn)驗(yàn)證和“企業(yè)出題、平臺答題”的協(xié)同創(chuàng)新兩大特色。

　　“高新區(qū)推動公司與西工大寧波研究院共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，通過平臺共享科研設(shè)備與人才資源，開展核心技術(shù)研發(fā)，并聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，實(shí)現(xiàn)人才與技術(shù)雙向賦能?！闭憬瓕幉ūR米藍(lán)新材料有限公司創(chuàng)始人、董事長陳志寬說。

　　應(yīng)用場景是創(chuàng)新產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室走向市場的關(guān)鍵試驗(yàn)場。一些高新區(qū)通過開放城市級場景資源，構(gòu)建技術(shù)迭代的反饋閉環(huán)。

　　張江科學(xué)城打造人工智能創(chuàng)新小鎮(zhèn)，開放智慧交通、智慧醫(yī)療等公共服務(wù)場景，以及智能制造、數(shù)字金融等市場化場景，通過“揭榜掛帥”機(jī)制遴選代表性場景向企業(yè)開放，讓AI技術(shù)在實(shí)踐中快速驗(yàn)證價(jià)值。這種“場景驅(qū)動”模式，加速了AI成果從技術(shù)到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化周期。區(qū)內(nèi)企業(yè)智元機(jī)器人2025年出貨量超過5100臺，占據(jù)全球39%的市場份額，在出貨量與市場份額兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)上均位居全球第一。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)深化“人工智能+”行動，圍繞制造、醫(yī)藥、金融等領(lǐng)域打造72個典型應(yīng)用場景，發(fā)布場景清單與產(chǎn)品目錄，推動技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。目前，園區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破1200億元，9個大模型通過生成式AI服務(wù)備案，7家企業(yè)入選蘇州市人工智能“十小虎”，成為人工智能應(yīng)用技術(shù)的高地。

　　完善創(chuàng)新要素配置

　　完善的要素支撐體系是創(chuàng)新得以落地的保障。一些高新區(qū)通過打造精準(zhǔn)適配的科技金融服務(wù)、構(gòu)建全周期的人才引育體系、推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新突破等多方面舉措，努力構(gòu)建起全鏈條協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，為企業(yè)從實(shí)驗(yàn)室邁向生產(chǎn)線提供持續(xù)動力。

　　西安高新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)示范園區(qū)，累計(jì)專利授權(quán)量超16萬件，有效發(fā)明專利67347件，每萬人有效發(fā)明專利320件，高價(jià)值專利29078件，PCT專利公開量2596件；擁有國家和省級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)192家，知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力穩(wěn)居全國高新區(qū)第一方陣。在知識產(chǎn)權(quán)證券化領(lǐng)域，2023年發(fā)行全國首單技術(shù)產(chǎn)權(quán)（技術(shù)交易）ABS，2025年7月落地西北首單“專精特新”企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目，推動高價(jià)值專利轉(zhuǎn)化為資本。

　　張江科學(xué)城則以“耐心資本”托底硬科技企業(yè)成長。目前張江境內(nèi)外上市企業(yè)累計(jì)達(dá)111家，其中科創(chuàng)板上市企業(yè)45家，首發(fā)募資總額近1500億元。張江融資服務(wù)中心整合20余家金融機(jī)構(gòu)，通過“創(chuàng)在長三角路演”等活動搭建資本與技術(shù)的對接橋梁，讓硬科技企業(yè)在長周期研發(fā)中獲得穩(wěn)定支撐。

　　高端人才短缺制約著企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新。一些高新區(qū)通過制度創(chuàng)新，精確引才、用心留才和全力育才，努力讓人才成為科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵智力支撐。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)的“科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程”深耕近20年，累計(jì)支持近4000個項(xiàng)目，帶動園區(qū)在芯片設(shè)計(jì)、具身智能、創(chuàng)新藥研發(fā)、第三代半導(dǎo)體等多個細(xì)分領(lǐng)域形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，為園區(qū)貢獻(xiàn)了70%的上市企業(yè)、70%的一類新藥臨床批件、80%的上市創(chuàng)新藥和90%的獨(dú)角獸企業(yè)。

　　西安高新區(qū)構(gòu)建“三位一體”人才政策體系，匯聚國家和省市級高層次人才超700名、碩博人才約10萬名。園區(qū)修訂高層次人才認(rèn)定辦法，提供住房、醫(yī)療、金融等“一攬子”服務(wù)；創(chuàng)新“校招共用”模式推動49人入選省級專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)人才資源跨企業(yè)共享?！叭瞬?項(xiàng)目”機(jī)制近三年助推22個優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目獲得1.6億元投資，形成“人才帶創(chuàng)新、項(xiàng)目促發(fā)展”的正向循環(huán)。

　　寧波高新區(qū)以“安居+服務(wù)+平臺”三維體系留住人才，上線“寓見高新”平臺提供超1200套高標(biāo)準(zhǔn)青年公寓，入住率超80%；依托高層次人才聯(lián)誼會每年舉辦30余場活動，促成36名“科技副總”落地企業(yè)；支持西工大寧波研究院等平臺引進(jìn)200余名海內(nèi)外高層次人才，為硬科技產(chǎn)業(yè)注入智力動能。

　　深化改革破除制度壁壘

　　體制機(jī)制改革有力激活企業(yè)創(chuàng)新活力。一些高新區(qū)通過政策精準(zhǔn)優(yōu)化與機(jī)制深度創(chuàng)新，以企業(yè)真實(shí)需求為錨點(diǎn)，持續(xù)完善全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。

　　在創(chuàng)新實(shí)踐中，企業(yè)的需求日益具體迫切，期待政策支持更具針對性。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)的信達(dá)生物提出希望在國家科技政策與重大項(xiàng)目規(guī)劃階段，讓企業(yè)更多參與并發(fā)揮“出題者”作用，支持龍頭企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技重大項(xiàng)目和國家級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大資金傾斜，讓企業(yè)在源頭創(chuàng)新中占據(jù)主導(dǎo)地位。

　　寧波高新區(qū)企業(yè)針對中小企業(yè)研發(fā)投入壓力大、核心技術(shù)攻堅(jiān)能力弱的問題，期待覆蓋基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)性政策支持，尤其希望擴(kuò)大應(yīng)用場景開放，由政府定期發(fā)布創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品推廣目錄，推動在重大工程中示范應(yīng)用。人才方面，高端復(fù)合型人才“引難留難”成為共性問題，呼吁政府搭建跨區(qū)域人才流動橋梁，加大對校企人才互聘、聯(lián)合培養(yǎng)的支持。此外，企業(yè)還希望明確與高校院所合作的知識產(chǎn)權(quán)歸屬和成果轉(zhuǎn)化收益分配規(guī)則，在出海競爭中獲得政策培訓(xùn)、審批簡化等支持，降低國際化門檻。

　　湘潭高新區(qū)企業(yè)則關(guān)注成果轉(zhuǎn)化與金融支撐，期待高校科研成果更貼近產(chǎn)業(yè)實(shí)際、控制落地成本；希望為“隱形冠軍”、專精特新“小巨人”開辟重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃綠色通道，引入更多“耐心資本”支持硬科技企業(yè)長期發(fā)展。

　　針對企業(yè)反映的訴求，一些高新區(qū)積極推出突破性改革舉措，力求直擊痛點(diǎn)、精準(zhǔn)賦能。張江科學(xué)城以制度創(chuàng)新為突破口，率先試點(diǎn)免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，讓進(jìn)口集成電路零部件通關(guān)時間平均縮短2天，推動當(dāng)?shù)丶呻娐樊a(chǎn)業(yè)規(guī)模在2023年較2019年翻倍。

　　湘潭高新區(qū)通過剝離社會事務(wù)、聚焦產(chǎn)業(yè)服務(wù)，推動管委會從“管理者”轉(zhuǎn)向“賦能者”。自2023年完成全省唯一副廳級園區(qū)試點(diǎn)改革任務(wù)后，2025年持續(xù)加快園區(qū)市場化專業(yè)化改革，統(tǒng)籌管理昭山片區(qū)，全面實(shí)行“管委會+公司”管理體制，緊扣產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等核心職能，行政效率與服務(wù)精準(zhǔn)度顯著提升。

　　通過體制機(jī)制的“破”與“立”，高新區(qū)精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，加速形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)，為企業(yè)創(chuàng)新活力充分釋放提供堅(jiān)實(shí)保障。未來，隨著創(chuàng)新生態(tài)的不斷完善，企業(yè)將在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用，成為提升國家創(chuàng)新體系整體效能、驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心引擎。

　　（采寫記者：陳剛 楊有宗 許舜達(dá) 鄭昕 謝奔）■