“市場(chǎng)需要什么就組織什么攻關(guān)”等變化的背后，政府的核心能力已從“資源分配”升級(jí)為“機(jī)制構(gòu)建”，讓創(chuàng)新“自生長(zhǎng)”

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者

　　在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與科技革命加速迭代背景下，國(guó)家級(jí)科研資源不充分的地級(jí)市如何實(shí)現(xiàn)從“制造基地”到“創(chuàng)新高地”的跨越？

　　近日，本刊記者在無(wú)錫、濰坊、蕪湖、盤錦四地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些城市正以“企業(yè)主體激活、創(chuàng)新平臺(tái)支撐、體制機(jī)制破局”為支點(diǎn)，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用；從“拼資源”到“拼機(jī)制”，以“生態(tài)共融”重塑城市競(jìng)爭(zhēng)邏輯。

在位于無(wú)錫的長(zhǎng)三角空間信息數(shù)字產(chǎn)業(yè)特色示范園，觀眾在觀摩企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)模型（2024 年 9 月 9 日攝） 楊磊攝 / 本刊

　　讓企業(yè)做創(chuàng)新“原點(diǎn)”

　　讓企業(yè)真正“說(shuō)了算”正在成為各地發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用的切實(shí)舉措。從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“企業(yè)出題”，以企業(yè)真實(shí)需求為導(dǎo)向，加快推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。

　　——以需求為導(dǎo)向創(chuàng)新組織模式，從“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”。

　　無(wú)錫每年面向企業(yè)征集技術(shù)需求，深挖產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)和“卡脖子”痛點(diǎn)，深化拓展揭榜掛帥、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、定向委托、賽馬比拼等項(xiàng)目組織方式?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目1297個(gè)，成功突破申威8A處理器、薄膜鈮酸鋰光子芯片等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　濰坊市在開展常態(tài)化“敲門式”調(diào)研的基礎(chǔ)上，推廣“9+3+N”產(chǎn)業(yè)鏈科技需求征集系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)填報(bào)真實(shí)需求，全覆蓋260余家產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)，梳理技術(shù)需求356項(xiàng)，篩選183項(xiàng)核心需求定向推送高校，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)要什么、高校給什么”。濰柴雷沃作為智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，提出CVT拖拉機(jī)“無(wú)人化”技術(shù)需求，聯(lián)合清華大學(xué)、山東科技職業(yè)學(xué)院等高校，成功研發(fā)國(guó)內(nèi)首款無(wú)人駕駛智能農(nóng)機(jī)，帶動(dòng)集群產(chǎn)值突破1650億元。

　　盤錦市聚焦產(chǎn)業(yè)需求，選派72名科技特派員進(jìn)駐企業(yè)，摸排采集企業(yè)技術(shù)需求，2025年征集40余項(xiàng)攻關(guān)需求，吸引域內(nèi)外高校及科研機(jī)構(gòu)揭榜攻關(guān)?！笆奈濉逼陂g累計(jì)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目355項(xiàng)，技術(shù)合同成交額年均增速超10%。

　　——產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，從“技術(shù)供給驅(qū)動(dòng)”向“市場(chǎng)價(jià)值引領(lǐng)”躍遷。

　　蕪湖充分發(fā)揮奇瑞等龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，沿產(chǎn)業(yè)鏈孵化更多科創(chuàng)型企業(yè)。這種方式培育出的科創(chuàng)企業(yè)，與產(chǎn)業(yè)鏈黏性強(qiáng)，發(fā)展壯大的成功率高。奇瑞已在產(chǎn)業(yè)鏈上孵化培育出伯特利、埃夫特、?？铺┛说纫慌叱砷L(zhǎng)性科創(chuàng)企業(yè)和上市公司，目前，蕪湖正在支持奇瑞建設(shè)開陽(yáng)實(shí)驗(yàn)室，瞄準(zhǔn)前瞻技術(shù)和顛覆性技術(shù)開展開放式創(chuàng)新，合力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，計(jì)劃未來(lái)五年引育6萬(wàn)名工程師，打造科創(chuàng)企業(yè)的孵化器、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地。2025年，蕪湖全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.37%，居全省第一、長(zhǎng)三角前列，全市90%研發(fā)投入來(lái)自企業(yè)、90%科技資金投向企業(yè)、80%成果產(chǎn)自企業(yè)。

在位于安徽省蕪湖市的“中國(guó)視谷”，安徽?？後t(yī)療科技有限責(zé)任公司的工作人員在演示疼痛緩解康復(fù)訓(xùn)練軟件（2024 年 9 月 20 日攝） 新華社發(fā)（肖本祥攝）

　　讓創(chuàng)新要素發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”

　　記者走訪的地市通過(guò)矩陣式布局創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建起“多層級(jí)平臺(tái)協(xié)同、多主體聯(lián)合攻關(guān)、全鏈條服務(wù)貫通”的立體化創(chuàng)新生態(tài)，從“孤島式研發(fā)”到“生態(tài)化協(xié)同”，重構(gòu)創(chuàng)新組織形態(tài)。

　　——組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚焦共性技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。

　　無(wú)錫2023年組建市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，緊密鏈接“高校所能”和“企業(yè)所需”，已與海內(nèi)外31所高校院所、創(chuàng)新平臺(tái)建立合作，引進(jìn)92項(xiàng)海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技成果來(lái)錫轉(zhuǎn)化；與45家本地龍頭骨干企業(yè)建立了聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，共建企業(yè)主導(dǎo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)10家，以撥投結(jié)合等方式支持項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化并孵化科技型企業(yè)24家，既發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，又引入市場(chǎng)化運(yùn)作，破解成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”難題。

　　盤錦投資8.5億元打造遼寧首家精細(xì)化工中試基地，擁有中試車間32棟，配備氧化酯化、加氫等6條公共中試線及387臺(tái)套高端檢驗(yàn)檢測(cè)及分析評(píng)價(jià)設(shè)備，組建以院士牽頭的專家委員會(huì)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，2025年入選首批國(guó)家級(jí)制造業(yè)中試平臺(tái)，正在實(shí)施中試項(xiàng)目16個(gè)，已有12個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資超30億元。其中，生物油脂高選擇性加氫制脂肪醇技術(shù)綜合技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

　　——搭建高能級(jí)平臺(tái)矩陣，打造“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

　　擁有“世界級(jí)的生產(chǎn)車間”，卻缺少“世界級(jí)的實(shí)驗(yàn)室”等高端創(chuàng)新資源，濰坊的應(yīng)對(duì)之策是聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造高能級(jí)、專業(yè)化的平臺(tái)矩陣，通過(guò)引進(jìn)共建、自身培育，建成949家省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)；舉全市之力建設(shè)“國(guó)字號(hào)”戰(zhàn)略平臺(tái)，支持建設(shè)國(guó)家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心，圍繞氫能制、儲(chǔ)、輸、用全鏈條開展共性技術(shù)研發(fā)，目前已突破多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，平臺(tái)不僅服務(wù)于濰柴控股集團(tuán)有限公司，更成為輻射全國(guó)的行業(yè)創(chuàng)新策源地。

　　受訪專家認(rèn)為，對(duì)地級(jí)市來(lái)說(shuō)，高能級(jí)平臺(tái)通過(guò)“技術(shù)研發(fā)—標(biāo)準(zhǔn)制定—產(chǎn)業(yè)孵化”全鏈條服務(wù)，讓創(chuàng)新要素發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，有望成為區(qū)域創(chuàng)新的核心引擎，形成“企業(yè)定方向、政府搭平臺(tái)、生態(tài)共演進(jìn)”的創(chuàng)新新格局。

　　讓創(chuàng)新“自生長(zhǎng)”

　　無(wú)錫、濰坊、蕪湖、盤錦四地實(shí)踐顯示，“市場(chǎng)需要什么就組織什么攻關(guān)”等變化的背后，政府的核心能力已從“資源分配”升級(jí)為“機(jī)制構(gòu)建”，讓創(chuàng)新“自生長(zhǎng)”。

　　——從“被動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”到“主動(dòng)配置創(chuàng)新資源”，因地制宜構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)操作系統(tǒng)。

　　蕪湖借助上海高端人才和科研機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢(shì)，探索“研發(fā)孵化在外地、產(chǎn)業(yè)化在本地”的逆向創(chuàng)新模式，推進(jìn)跨區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享。該模式實(shí)施以來(lái)，蕪湖與上海、長(zhǎng)三角區(qū)域的創(chuàng)新協(xié)同進(jìn)一步加深，先后成立G60科創(chuàng)走廊機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、通用航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、長(zhǎng)三角樞紐蕪湖集群算力公共服務(wù)平臺(tái)等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)更多科技成果來(lái)蕪轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2025年滬蘇浙在蕪?fù)顿Y億元以上在建項(xiàng)目468個(gè)，實(shí)際到位資金近860億元、占省外投資總量59%。蕪湖依托上?！翱苿?chuàng)飛地”吸引長(zhǎng)三角資源，近三年承接轉(zhuǎn)化項(xiàng)目127個(gè)。

　　盤錦依托全省科創(chuàng)資源，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室群與產(chǎn)業(yè)集群“雙群互動(dòng)、深度融合”，實(shí)現(xiàn)從“資源依賴”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的結(jié)構(gòu)性躍遷。支持龍頭企業(yè)與高校院所及鏈條企業(yè)，組建了全省第一個(gè)石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，啟動(dòng)“4-甲基-1-戊烯制備及產(chǎn)業(yè)化”等6項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)；組建北方粳稻全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體，在谷維素富集、白炭黑轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域取得突破。

　　——從“拼資源、搶項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“建規(guī)則、育生態(tài)”，提升創(chuàng)新能級(jí)。

　　作為長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)重要基地，無(wú)錫坐擁超8000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，將“人工智能+”作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，發(fā)布制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，目標(biāo)是2027年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋。

　　構(gòu)建“數(shù)據(jù)—算力—算法”三位一體支撐體系，夯實(shí)AI發(fā)展底座。目前，無(wú)錫共有19個(gè)智算中心建成投用、總算力突破13800P，4個(gè)大模型、30個(gè)深度合成算法通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信辦備案，6家企業(yè)躋身國(guó)家卓越級(jí)智能工廠行列，18個(gè)案例入選工業(yè)和信息化部中小企業(yè)人工智能典型應(yīng)用場(chǎng)景名單，覆蓋從傳統(tǒng)制造到新興產(chǎn)業(yè)的全鏈條環(huán)節(jié)。無(wú)錫推動(dòng)AI貫穿研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷全鏈條，比如集成電路產(chǎn)業(yè)推動(dòng)AI與EDA軟件融合，建設(shè)全虛擬仿真調(diào)試平臺(tái)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支持企業(yè)用AI加速靶點(diǎn)識(shí)別與藥物分子設(shè)計(jì)。

　　抓牢“鏈主”企業(yè)，發(fā)揮生態(tài)主導(dǎo)力。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提升，需要龍頭牽引的問(wèn)題，濰坊支持濰柴、歌爾等龍頭企業(yè)不僅自身創(chuàng)新，還牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動(dòng)上下游數(shù)千家配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，將單個(gè)企業(yè)的技術(shù)突破，擴(kuò)展為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，育強(qiáng)“專精特新”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)盤。濰坊培育2037家高新技術(shù)企業(yè)形成創(chuàng)新梯隊(duì)，其中“專精特新”企業(yè)占比達(dá)35%。這些“單項(xiàng)冠軍”和“小巨人”企業(yè)，專注于細(xì)分領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，是解決產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節(jié)的重要力量，也是產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康繁榮的標(biāo)志。

　　受訪專家認(rèn)為，在地級(jí)市層面推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，本質(zhì)上是構(gòu)建新型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策主體，當(dāng)創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)從“物理集聚”到“化學(xué)融合”，創(chuàng)新要素就能突破地域限制，形成具有內(nèi)生動(dòng)力的創(chuàng)新生態(tài)圈，不僅重塑地方發(fā)展動(dòng)能，更對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。 （記者：王炳坤 陳剛 馬姝瑞 王志）■