2024年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，指出“要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障”，要求“充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用”“充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用”“充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”“充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用”。

全國人大及其常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，人大工作中的重大問題、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)主動(dòng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告；通過憲法修正案，加強(qiáng)合憲性審查、備案審查，全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神；圍繞國家治理需求統(tǒng)籌法律立改廢釋纂，著力提高立法質(zhì)量；履行監(jiān)督新職能，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)；建強(qiáng)基層平臺(tái)，多形式多層次密切聯(lián)系群眾，不斷豐富全過程人民民主生動(dòng)實(shí)踐，為發(fā)展全過程人民民主提供堅(jiān)實(shí)保障，國家根本政治制度在新時(shí)代新征程更加煥發(fā)勃勃生機(jī)。

一項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)備案審查糾正的規(guī)定，成為在社會(huì)生活中貫徹憲法規(guī)定、原則、精神的生動(dòng)案例。

黨的十八大以來，法律立改廢釋纂的數(shù)量明顯增加、運(yùn)用更加規(guī)范。

全國人大常委會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)民生重要主題，合并使用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種法定監(jiān)督形式，頻次明顯增多。

目前，全國已建成20多萬個(gè)代表家站，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。

文 |《瞭望》新聞周刊記者 張舒寧

人民代表大會(huì)制度建立70多年來，為我國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障，展現(xiàn)出顯著政治優(yōu)勢。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。在習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想指引下，人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。

2024年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，指出“要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障”，要求“充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用”“充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用”“充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”“充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、拓展人大監(jiān)督職能、加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作作出重要部署。全國人大及其常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，人大工作中的重大問題、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)主動(dòng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告；通過憲法修正案，加強(qiáng)合憲性審查、備案審查，全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神；圍繞國家治理需求統(tǒng)籌法律立改廢釋纂，著力提高立法質(zhì)量；履行監(jiān)督新職能，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)；建強(qiáng)基層平臺(tái)，多形式多層次密切聯(lián)系群眾，不斷豐富全過程人民民主生動(dòng)實(shí)踐，為發(fā)展全過程人民民主提供堅(jiān)實(shí)保障，國家根本政治制度在新時(shí)代新征程更加煥發(fā)勃勃生機(jī)。

第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。這是閉幕會(huì)后，代表們走出人民大會(huì)堂（2024 年 3 月 11 日攝） 金立旺攝 / 本刊

維護(hù)憲法尊嚴(yán)權(quán)威 確保全面有效實(shí)施

黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與時(shí)俱進(jìn)修改完善現(xiàn)行憲法，推進(jìn)合憲性審查顯性化、規(guī)范化、常態(tài)化，完善憲法法律實(shí)施監(jiān)督制度，充分履行保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)。

通過憲法修正案，推動(dòng)憲法完善發(fā)展。2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》在十三屆全國人大一次會(huì)議上高票通過，完成現(xiàn)行憲法第五次修改。

從2017年9月底中央政治局會(huì)議決定啟動(dòng)憲法修改工作，成立憲法修改小組，到2018年1月黨的十九屆二中全會(huì)通過中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議；從全國人大常委會(huì)通過關(guān)于提請(qǐng)審議憲法修正案草案的議案和憲法修正案草案、決定提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議，到憲法修正案表決通過，全國人大及其常委會(huì)嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本法，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，從全局和戰(zhàn)略高度完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，為在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供有力憲法保障。

“通過憲法修改，我國憲法制度在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。”全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志說。

加強(qiáng)合憲性審查、備案審查，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。全國人大及其常委會(huì)加強(qiáng)合憲性審查、備案審查，既從前端對(duì)法律草案、決定決議把好憲法關(guān)，又從后端對(duì)法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件備案審查，推動(dòng)兩項(xiàng)制度不斷完善。

2018年，全國人大法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)，增加推進(jìn)合憲性審查等職責(zé)。經(jīng)實(shí)踐探索，全國人大及其常委會(huì)形成合憲性審查規(guī)范流程：全國人大常委會(huì)法工委討論法律草案時(shí)一并對(duì)合憲性涉憲性問題進(jìn)行研究，全國人大憲法法律委統(tǒng)一審議法律草案時(shí)一并聽取研究意見報(bào)告并視情在法律案的說明、修改情況的匯報(bào)和審議結(jié)果的報(bào)告等文件中予以說明，全國人大會(huì)議或常委會(huì)會(huì)議視情印發(fā)部分合憲性審查意見作為參閱文件或資料。

在學(xué)前教育法草案審議過程中，全國人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)部門，就社會(huì)力量參與學(xué)前教育的規(guī)定涉及的憲法問題進(jìn)行研究，召開專家座談會(huì)研討、赴地方實(shí)地調(diào)研，提出研究意見。憲法法律委經(jīng)研究建議在有關(guān)條文中明確規(guī)定：發(fā)展學(xué)前教育“鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與”。最終，這一規(guī)定內(nèi)容經(jīng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議通過。

通過制度化合憲性審查，全國人大及其常委會(huì)將合憲性涉憲性問題解決在法律和決定決議出臺(tái)之前，從源頭端把好憲法關(guān)。

為完善備案審查制度，全國人大常委會(huì)自2017年起每年底固定聽取審議并全文公布備案審查工作情況報(bào)告，將審議意見連同報(bào)告一并交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理，備案審查的制度效力和社會(huì)關(guān)注度明顯提升。推動(dòng)廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度；修改對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民以不同標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算殘疾賠償金和死亡賠償金的司法解釋內(nèi)容……一項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)備案審查糾正的規(guī)定，成為在社會(huì)生活中貫徹憲法規(guī)定、原則、精神的生動(dòng)案例。

全國人大常委會(huì)法工委牽頭建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查、專項(xiàng)審查等并舉推動(dòng)審查全覆蓋。2018年以來，每年備案規(guī)范性文件上千件，年均收到公民、組織提出的審查建議3000余件。2023年12月，全國人大常委會(huì)審議通過關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，在法律制度層面對(duì)備案審查作出系統(tǒng)全面規(guī)定，備案審查工作進(jìn)入新階段。

“合憲性審查是保證憲法全面實(shí)施制度體系的核心機(jī)制，備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度。新時(shí)代貫徹實(shí)施憲法的豐富實(shí)踐表明，合憲性審查、備案審查具有較高的有效性，已成為法治國家建設(shè)的重要基石?！敝袊▽W(xué)會(huì)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長張翔說。

推動(dòng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，持續(xù)弘揚(yáng)憲法精神。全國人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，積極落實(shí)憲法解釋機(jī)制，回應(yīng)公眾關(guān)切，深化憲法宣傳教育，推動(dòng)憲法深入人心。

為督促解決執(zhí)法中存在的問題、完善有關(guān)法律法規(guī)，確保憲法法律得到有效實(shí)施，全國人大常委會(huì)持續(xù)開展執(zhí)法檢查。

黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持每年對(duì)5～6部法律實(shí)施情況開展檢查，將未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法等多部關(guān)于維護(hù)公民基本權(quán)利的法律列為執(zhí)法檢查項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)憲法法律實(shí)施監(jiān)督。

2024年6月起，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組就社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況開展檢查，并委托中國社科院、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)作為第三方進(jìn)行法律實(shí)施情況評(píng)估。中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書長魯全介紹，學(xué)會(huì)提交的4萬字評(píng)估報(bào)告中，反映的不少問題和建議為執(zhí)法檢查報(bào)告所采納。

為確保各界在理解和遵守憲法時(shí)保持一致，全國人大常委會(huì)積極落實(shí)憲法解釋機(jī)制。

全國人大憲法法律委、常委會(huì)法工委通過法律草案審議結(jié)果報(bào)告等形式，就修改人口與計(jì)劃生育法、落實(shí)新生育政策，制定外商投資法等，提出對(duì)憲法相關(guān)規(guī)定內(nèi)涵外延的解釋性研究意見，廓清認(rèn)識(shí)?！吧婕爸卮笾贫然蛘哒{(diào)整，在一時(shí)難以啟動(dòng)憲法修改而又需要廣泛凝聚共識(shí)的情況下，全國人大常委會(huì)對(duì)憲法有關(guān)內(nèi)容提出解釋性意見，為重大改革決策部署提供了合憲性支撐，推動(dòng)憲法規(guī)定、原則、精神貫徹到社會(huì)生活中?！睆埾枵f。

按照黨中央部署，全國人大常委會(huì)在重大節(jié)點(diǎn)作出授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，讓人民群眾直接見證憲法實(shí)施、直觀感知憲法精神；設(shè)立國家憲法日，推動(dòng)健全憲法宣傳教育工作協(xié)同格局，組織開展形式多樣的憲法進(jìn)基層活動(dòng)，讓憲法家喻戶曉。

2025年國家憲法日，在福建省“憲法宣傳周”省級(jí)主場活動(dòng)上，三明市寧化縣名遠(yuǎn)小學(xué)師生共同莊嚴(yán)誦讀憲法條文，鏗鏘有力的誦讀聲回蕩校園。“蒲公英”公益普法服務(wù)驛站共建儀式隨后舉行，通過體驗(yàn)式普法實(shí)踐，將憲法精神融入教育場景。從國家憲法日活動(dòng)到“憲法宣傳周”，憲法宣傳活動(dòng)在全國各地廣泛開展。

“持續(xù)深入實(shí)施憲法宣傳教育，有助于增強(qiáng)憲法觀念、培養(yǎng)憲法意識(shí)、普及憲法知識(shí)、塑造憲法文化，使憲法更加貼近公眾生活，成為社會(huì)生活中的規(guī)則與習(xí)慣?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授韓大元說。

全國人大代表魯麗華（左五）在云南省南澗彝族自治縣無量山鎮(zhèn)新政村幸福小院給彝族老人講解養(yǎng)老政策（2025 年3 月 18 日攝） 新華社發(fā)（適志宏攝）

發(fā)揮主導(dǎo)作用 提高立法質(zhì)量

黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌立改廢釋纂等立法方式，把握法治和改革的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

截至2026年2月，我國現(xiàn)行有效法律增加到308件。2025年，全國人大及其常委會(huì)共制定法律6件，修改法律15件，作出法律解釋1件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定3件，以高質(zhì)量立法持續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。

統(tǒng)籌立改廢釋纂，持續(xù)完善法律體系。為進(jìn)一步加強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，全國人大及其常委會(huì)用好各種有效立法形式，穩(wěn)步推進(jìn)我國法律法典化，分領(lǐng)域集中清理規(guī)范性文件，有力推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。黨的十八大以來，法律立改廢釋纂的數(shù)量明顯增加、運(yùn)用更加規(guī)范。

——穩(wěn)步推進(jìn)法典編纂。歷時(shí)5年多制定頒布新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律——民法典，開創(chuàng)我國法典編纂立法的先河；十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃將法典編纂專門列為一種立法形式，2024年啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂……法典編纂在條件成熟領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)。

法典工作專班成員介紹，生態(tài)環(huán)境法典編纂借鑒民法典成功經(jīng)驗(yàn)，在全國人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下成立編纂領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，由常委會(huì)法工委牽頭負(fù)責(zé)；同時(shí)，成立生態(tài)環(huán)境法典編纂專家委員會(huì)，為生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班提供智庫支持；在具體操作上采取適度法典化的方式，分情況進(jìn)行處理，既確立了生態(tài)環(huán)境法典在生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系中的主體地位和引領(lǐng)作用，又為實(shí)踐發(fā)展留出空間，展現(xiàn)了中國智慧。經(jīng)4次全國人大常委會(huì)會(huì)議審議并4次公開征求意見，生態(tài)環(huán)境法典草案提交即將召開的十四屆全國人大四次會(huì)議審議。新中國第二部以“法典”命名的法律呼之欲出。

“目前的法典草案系統(tǒng)整合了現(xiàn)有的30多部生態(tài)環(huán)境類法律，緊緊圍繞人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以體系化、法典化的方式予以充分呈現(xiàn)，不是對(duì)現(xiàn)有法律制度的簡單平移，而是立足國情和實(shí)際進(jìn)行了擇取提煉、歸納概括、集成升華，突出了法典編纂‘纂’的特點(diǎn)。”生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志說。

——?jiǎng)?chuàng)新“改”“廢”實(shí)施機(jī)制。全國人大常委會(huì)不斷探索集中清理規(guī)范性文件這一“改”“廢”新機(jī)制：由人大牽頭，“一府兩院”等相關(guān)部門全面清理一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)不同時(shí)期制定批準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件，對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)修改或廢止。2021年對(duì)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理，推動(dòng)修改或廢止3632件；2025年為全面貫徹實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法開展集中清理，推動(dòng)1466件規(guī)范性文件基本完成修改、廢止……

十四屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了法工委關(guān)于法律清理工作情況和處理意見的報(bào)告，并作出批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告的決定，集中清理向縱深推進(jìn)。

對(duì)于需要進(jìn)一步明確具體含義的法律條文，按照“釋”的法定程序，全國人大常委會(huì)對(duì)刑法、刑事訴訟法、香港基本法等作出法律解釋，明確針對(duì)新情況的法律規(guī)定適用情形、范圍，闡明立法原意，維護(hù)法律權(quán)威。

創(chuàng)新立修法方式，以法治護(hù)航改革。全國人大及其常委會(huì)準(zhǔn)確把握改革與法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，對(duì)于需先行先試、探索積累、分步推進(jìn)的改革事項(xiàng)，靈活運(yùn)用“授權(quán)決定和改革決定+適時(shí)立法修法”方式，充分發(fā)揮法治推動(dòng)、保障和規(guī)范改革的作用。

——善用授權(quán)決定和改革決定，為基層探索創(chuàng)新賦能。針對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，全國人大常委會(huì)作出在規(guī)定時(shí)限、區(qū)域內(nèi)調(diào)整適用部分法律規(guī)定的決定。得益于此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、行政審批制度改革、農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革等在法治軌道上先行先試、探索突破。

黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)作出授權(quán)決定和改革決定50多件，數(shù)量明顯增加；持續(xù)關(guān)注改革試點(diǎn)進(jìn)展，對(duì)股票發(fā)行注冊(cè)制改革、營商環(huán)境創(chuàng)新等部分授權(quán)到期后仍需繼續(xù)試點(diǎn)的，依法作出延期決定。

——立法固定改革實(shí)踐成果，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。全國人大及其常委會(huì)在立法規(guī)劃計(jì)劃中充分考慮重點(diǎn)改革路線圖、時(shí)間表，通過執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告等途徑跟進(jìn)研判改革進(jìn)展，及時(shí)啟動(dòng)立法修法程序，把改革成果上升為法律制度。

按照黨中央統(tǒng)一部署，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革2017年起在全國范圍內(nèi)推行，2021年基本完成。2020年，全國人大常委會(huì)聽取國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的報(bào)告，判斷立法時(shí)機(jī)相對(duì)成熟后，正式啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法進(jìn)程。其間，對(duì)組織成員身份認(rèn)定、權(quán)利義務(wù)等重點(diǎn)問題不斷深化統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善關(guān)鍵條款。2024年6月，該法審議通過，一系列改革實(shí)踐中取得的重要經(jīng)驗(yàn)在法律中固定下來。

“及時(shí)把改革成果上升為法律制度、確保重大改革于法有據(jù)，是新時(shí)代人大立法的鮮明特征，有利于充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用?！敝袊▽W(xué)會(huì)副會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長莫紀(jì)宏說。

聚焦重大戰(zhàn)略部署，滿足國家治理立法急需。落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，全國人大及其常委會(huì)圍繞“五位一體”總體布局制定修訂能源、行政處罰、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、國家安全、對(duì)外關(guān)系等多個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，以及糧食安全保障、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)、個(gè)人信息保護(hù)等專題性法律，加快完善反壟斷、反不正當(dāng)競爭、教育等體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，不斷增強(qiáng)涉外安全、民商事等領(lǐng)域立法力度。

為增強(qiáng)運(yùn)用法治方式有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，全國人大及其常委會(huì)探索采用“小切口”立法等方式。特別是在反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”、反濫訴等存在法律制度空白和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的領(lǐng)域，以及打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、保護(hù)數(shù)據(jù)安全等形勢快速發(fā)展急需立法規(guī)范的領(lǐng)域，采取由常委會(huì)法工委牽頭專班或直接起草等工作方式，從內(nèi)容結(jié)構(gòu)、篇幅條目等方面提升起草質(zhì)效。在意見相對(duì)集中的情況下，加快法律草案審議節(jié)奏。

反外國制裁法由法工委直接起草，一個(gè)月形成草案，經(jīng)兩次常委會(huì)會(huì)議連續(xù)審議通過實(shí)施；反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法由法工委牽頭專班起草，3個(gè)月形成工作草案，經(jīng)征求各方面意見后法律草案提請(qǐng)審議……堅(jiān)持急用先行，根據(jù)實(shí)踐和形勢需要，專項(xiàng)立法確保國家重大戰(zhàn)略部署有效實(shí)施。

強(qiáng)化人大監(jiān)督 用制度管住權(quán)力

黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)有效履行黨中央賦予的監(jiān)督職能，圍繞黨和國家工作大局創(chuàng)新運(yùn)用法定監(jiān)督形式，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化新職能，提高監(jiān)督針對(duì)性。黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央從完善黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)人大監(jiān)督制度建設(shè)，賦予人大預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策拓展、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督等新職能。全國人大常委會(huì)聚焦落實(shí)全口徑審查、全過程監(jiān)管要求，不斷增強(qiáng)監(jiān)督舉措的針對(duì)性和有效性，推進(jìn)人大監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

——健全人大預(yù)算、國資、債務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范性。全國人大常委會(huì)根據(jù)三個(gè)方面監(jiān)督新職能的特點(diǎn)和內(nèi)在要求，不斷健全監(jiān)督機(jī)制，作出相關(guān)工作安排。

落實(shí)預(yù)算監(jiān)督由主要關(guān)注收支平衡向支出預(yù)算和政策拓展的要求，加強(qiáng)對(duì)在預(yù)算支出中落實(shí)落細(xì)黨中央決策部署情況的監(jiān)督，全國人大常委會(huì)聽取審議關(guān)于衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、高等教育等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金分配和使用情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。

國有資產(chǎn)涉及面廣，不同類別國有資產(chǎn)監(jiān)管方式不一。全國人大常委會(huì)創(chuàng)新制定國有資產(chǎn)管理監(jiān)督五年規(guī)劃，按照覆蓋全面、突出重點(diǎn)的原則，在每年審議綜合報(bào)告的同時(shí)，安排聽取審議一個(gè)類別國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。同時(shí)，保持國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的連續(xù)性，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理報(bào)告體系不斷完善和拓展。

政府債務(wù)管理的重點(diǎn)是地方債務(wù)。貫徹落實(shí)黨中央部署要求，全國人大常委會(huì)在聯(lián)系和推動(dòng)地方人大規(guī)范政府債務(wù)管理監(jiān)督的基礎(chǔ)上，2024年12月首次聽取審議了國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報(bào)告，并形成制度化安排，以后每年都安排聽取審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)政府債務(wù)管理的日常監(jiān)督，聚焦債務(wù)重點(diǎn)問題開展監(jiān)督調(diào)研，提出意見建議。

全國人大常委會(huì)建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議機(jī)制，向社會(huì)公開審計(jì)查出重點(diǎn)問題整改結(jié)果和所有中央預(yù)算單位審計(jì)查出問題的整改情況清單，通過信息公開、各界參與強(qiáng)化新監(jiān)督職能履行。印發(fā)實(shí)施財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)備案審查工作辦法，對(duì)國務(wù)院依法報(bào)送的匯總地方預(yù)算決算、有關(guān)稅收優(yōu)惠政策等備案事項(xiàng)開展審查，提出審查報(bào)告，推進(jìn)依法理財(cái)，提升規(guī)范化、法治化水平。

“拓展監(jiān)督職能工作嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、依照法定程序、履行法定職責(zé)，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，推動(dòng)政府及相關(guān)部門依法行政、依法治稅、依法理財(cái)、依法管理國有資產(chǎn)、依法防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障各項(xiàng)工作在法治軌道上規(guī)范有序開展。”全國人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)同志說。

——?jiǎng)?chuàng)新專業(yè)化方法手段，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性。為提高預(yù)算、國資、債務(wù)監(jiān)督的專業(yè)性，全國人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督手段“工具箱”，不斷增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性、精準(zhǔn)性。

2017年起，全國人大常委會(huì)建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，與財(cái)政等部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)并加強(qiáng)智能分析，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從定期收集報(bào)告向?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)更新轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)監(jiān)測分析從類款項(xiàng)科目支出向具體項(xiàng)目支出、從轉(zhuǎn)移支付安排向分配下達(dá)使用等延伸“穿透”。

目前，全國31個(gè)省級(jí)人大、95%以上設(shè)區(qū)的市級(jí)人大、90%以上的縣級(jí)人大已建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。2022年6月起，全國人大代表可通過手機(jī)App登錄系統(tǒng)，查詢預(yù)算、國資、債務(wù)等數(shù)據(jù)信息，便于常態(tài)化監(jiān)督。2022年以來，該系統(tǒng)已累計(jì)向代表推送信息2.5萬余條。

為打通國有資產(chǎn)管理監(jiān)督專業(yè)性技術(shù)性瓶頸，推動(dòng)監(jiān)督向科學(xué)化精準(zhǔn)化拓展，從2019年開始，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委研究建立國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并委托預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)。2021年，國有資產(chǎn)相關(guān)分析指標(biāo)材料首次服務(wù)全國人大常委會(huì)聽取審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。

人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督工作取得積極成效。如，2015年以來，全國人大常委會(huì)共對(duì)涉及27個(gè)中央部門單位的49項(xiàng)審計(jì)查出突出問題整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)整改問題金額累計(jì)超過6萬億元，完善各種規(guī)章制度2.6萬項(xiàng)，問責(zé)處理5.4萬人。

優(yōu)化新形式，提升監(jiān)督實(shí)效剛性。強(qiáng)化新職能的同時(shí)，在原有的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督領(lǐng)域，全國人大常委會(huì)推動(dòng)對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督全覆蓋，創(chuàng)新運(yùn)用法定監(jiān)督形式開展組合式監(jiān)督、持續(xù)性監(jiān)督，做好準(zhǔn)備和追蹤，提升監(jiān)督實(shí)效和剛性。

——推動(dòng)監(jiān)督全覆蓋。全國人大常委會(huì)先后于2018年、2024年聽取國家監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告，實(shí)現(xiàn)“一府一委兩院”報(bào)告常態(tài)化全覆蓋。對(duì)于一些存在特殊要求的重要領(lǐng)域工作，探索運(yùn)用適當(dāng)方式進(jìn)行監(jiān)督，確保穩(wěn)妥覆蓋。2019年，全國人大常委會(huì)開展國家安全法實(shí)施、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施情況專題調(diào)研，并于2025年再次開展國家安全法實(shí)施情況專題調(diào)研。

——?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督形式運(yùn)用。全國人大常委會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)民生重要主題，合并使用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種法定監(jiān)督形式，頻次明顯增多。2014年起，兩屆全國人大常委會(huì)連續(xù)9年就大氣、水、土壤、固廢污染防治等開展監(jiān)督，并從2018年起連續(xù)每年以“執(zhí)法檢查+聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告+專題詢問”的組合方式監(jiān)督，為落實(shí)黨中央污染防治決策部署提供有力監(jiān)督保障。

2018年10月，全國人大常委會(huì)在聽取審議“兩高”專項(xiàng)工作報(bào)告同時(shí)首次對(duì)“兩高”工作進(jìn)行專題詢問；2023年10月，就生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)司法主題同時(shí)聽取“一府兩院”相關(guān)報(bào)告并開展專題詢問，再次創(chuàng)新組合監(jiān)督方式，效果良好。

——加強(qiáng)調(diào)研準(zhǔn)備和跟蹤監(jiān)督。為使人大監(jiān)督焦點(diǎn)更準(zhǔn)、內(nèi)容更實(shí)、效果更好，全國人大常委會(huì)在聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等之前，一般都安排相關(guān)專委會(huì)進(jìn)行為期數(shù)月的前期調(diào)研，并多次委托地方人大開展同題調(diào)研，延伸觸角、做足準(zhǔn)備。為做好人大監(jiān)督“后半篇”文章，加強(qiáng)對(duì)審議意見反饋情況的跟蹤監(jiān)督，就大氣污染防治、養(yǎng)老、食品安全等社會(huì)關(guān)注的問題，安排相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)報(bào)告對(duì)審議意見的研究處理和反饋情況，加強(qiáng)人大審議意見的監(jiān)督剛性。

2024年，新修改的監(jiān)督法審議通過，新時(shí)代以來人大監(jiān)督的諸多創(chuàng)新實(shí)踐上升為法律規(guī)定，人大監(jiān)督進(jìn)一步在法治化、規(guī)范化軌道上提升質(zhì)效。

2025 年 12 月 22 日，中國生態(tài)環(huán)境法典草案三次審議稿提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議

密切聯(lián)系群眾 與人民同心同向

全國人大及其常委會(huì)深化和拓展“兩個(gè)聯(lián)系”，完善基層人大制度建設(shè)，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用。

深化“兩個(gè)聯(lián)系”，發(fā)揮人大代表橋梁作用。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)要求，全國人大常委會(huì)加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，著力發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，發(fā)揮代表專業(yè)特長，豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式。

為全面深化“兩個(gè)聯(lián)系”，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持“覆蓋基層一線和專業(yè)人員代表、覆蓋常委會(huì)各項(xiàng)工作”原則加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，委員長會(huì)議組成人員帶頭開展聯(lián)系代表工作，統(tǒng)籌邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)專業(yè)和提出相關(guān)議案建議的代表特別是基層一線工人、農(nóng)民代表列席常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、議案建議辦理和有關(guān)會(huì)議，增強(qiáng)代表對(duì)人大工作的參與度和履職力。2025年共邀請(qǐng)276人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，44人次代表參加5部法律執(zhí)法檢查活動(dòng)，900余人次代表參與立法調(diào)研、人大監(jiān)督等工作，39件次法律草案通過平臺(tái)征求代表意見，組織全國人大青年代表團(tuán)訪問美、俄等國家。

聚焦提高代表議案建議辦理質(zhì)量，全國人大常委會(huì)健全代表建議重點(diǎn)督辦制度，進(jìn)一步提升制度權(quán)威性，自2024年起重點(diǎn)督辦建議由委員長會(huì)議研究確定。2025年4月，健全青少年心理健康教育服務(wù)體系等23項(xiàng)建議確定為當(dāng)年重點(diǎn)督辦建議，涵蓋代表建議231件，由20家承辦單位牽頭辦理。當(dāng)年，相關(guān)部門出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康工作十條措施等針對(duì)性舉措，代表建議辦理取得實(shí)際成效。

為密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，全國人大常委會(huì)明確以代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站為人大代表聯(lián)系群眾平臺(tái)，指導(dǎo)各級(jí)人大普遍建設(shè)規(guī)范的“一家一站”，并建立一批網(wǎng)上平臺(tái)，各級(jí)人大代表均定期到代表家站或通過網(wǎng)上平臺(tái)履職。目前，全國已建成20多萬個(gè)代表家站，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。許多地方還進(jìn)行新探索，織密社情民意“收集網(wǎng)”。山東臨沂推動(dòng)代表入網(wǎng)格履職，每名代表均安排到相應(yīng)網(wǎng)格聽取民意。廣州探索建立民情聯(lián)絡(luò)員制度，5000多名民情聯(lián)絡(luò)員延伸了人大代表收集社情民意的“觸角”。湖南岳陽、江蘇泰州等地建立工作機(jī)制，要求各級(jí)人大代表定期向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況。

2023年，按照黨的二十屆二中全會(huì)部署，全國人大常委會(huì)設(shè)立代表工作委員會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國人大代表各項(xiàng)工作。代表工委在此前工作基礎(chǔ)上系統(tǒng)升級(jí)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)，全覆蓋組織新任基層全國人大代表進(jìn)行履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，召開代表建議辦理推進(jìn)會(huì)、綜合分析座談會(huì)，進(jìn)行辦理典型案例宣傳，綜合推動(dòng)代表議案建議辦理，進(jìn)一步健全代表工作制度。

“按照常委會(huì)的部署，代表工委立足職能職責(zé)，采取多項(xiàng)舉措，推動(dòng)代表站穩(wěn)政治立場，忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。”全國人大常委會(huì)代表工委負(fù)責(zé)同志說。

建好用好基層平臺(tái)，吸納民意匯聚民智。全國人大常委會(huì)推動(dòng)各級(jí)人大廣泛建設(shè)就專項(xiàng)工作直接征集群眾意見建議的基層平臺(tái)，支持各地探索用好基層平臺(tái)密切聯(lián)系群眾，匯聚民意民智。

按照黨中央決策部署，2015年，全國人大常委會(huì)法工委在上海市虹橋街道辦事處等4個(gè)市縣基層單位設(shè)立第一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，承接法工委交辦的法律案征集意見建議工作，探索以聯(lián)系點(diǎn)為圓心凝聚組建支持單位、支持人員兩支隊(duì)伍，創(chuàng)造人民群眾直接參與國家立法的民主立法全新形式。此后，基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)從小到大、從地方到全國持續(xù)拓展。

北京金融街服務(wù)局基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人盧五星介紹，該聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立于2023年，服務(wù)局與片區(qū)內(nèi)的北京金融法院聯(lián)合發(fā)起成立金融法治建設(shè)專業(yè)委員會(huì)，100余家金融機(jī)構(gòu)和法院、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體等參加，在反洗錢法修訂草案、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案等4部法案意見征集中，17條意見得到采納，發(fā)揮出專業(yè)優(yōu)勢。

目前，全國人大常委會(huì)法工委已在全國設(shè)立60個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，31個(gè)省區(qū)市全覆蓋，輻射帶動(dòng)7800多個(gè)省級(jí)、市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作。

為了踐行全過程人民民主，2020年和2023年，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委分兩批設(shè)立15個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)，探索發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)反映基層民情民意的“直通車”、密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶功能作用，更好吸納民意、匯集民智，很多征求的意見建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為修改法律、完善制度、推進(jìn)改革、加強(qiáng)管理和監(jiān)督工作的具體舉措。

夯實(shí)縣鄉(xiāng)基層，確保人大制度有效覆蓋。針對(duì)力量相對(duì)薄弱等基層人大工作的突出難題，全國人大常委會(huì)開展時(shí)長、規(guī)模均超常規(guī)的專題調(diào)研，2015年形成常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見，提出明確地方黨委對(duì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、建立代表履職檔案、專職配備縣級(jí)人大常委會(huì)主任、縣鄉(xiāng)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告等舉措。常委會(huì)黨組報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)意見，同步修改相關(guān)法律規(guī)定，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)整體提升。

針對(duì)一些地方撤鎮(zhèn)建街、鎮(zhèn)人大改設(shè)街道人大工委后基層群眾治理參與度不足問題，按照黨的十九屆四中全會(huì)部署，全國人大常委會(huì)專題調(diào)研適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量問題，在2020年代表法修改中增加縣人大代表名額基數(shù)，并指導(dǎo)地方人大在次年縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆中將新增名額重點(diǎn)向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)的街道傾斜。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中群眾對(duì)重大項(xiàng)目、基層治理等工作的民主管理、民主監(jiān)督需求，通過現(xiàn)場調(diào)研、專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)等方式，支持重慶等地探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”，在依法每年召開兩次會(huì)議基礎(chǔ)上，就群眾關(guān)心的問題增開兩次專項(xiàng)工作報(bào)告會(huì)。2022年地方組織法修改，規(guī)定鄉(xiāng)人大主席團(tuán)可“有計(jì)劃地安排代表聽取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告”，為這一探索提供法律依據(jù)，與時(shí)俱進(jìn)保證人民代表大會(huì)制度始終有效覆蓋最廣大基層，努力做到民呼我應(yīng)。

“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，確保國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)?！薄h的二十屆四中全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期人大工作作出明確部署。

新征程上，全國人大及其常委會(huì)將進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想走深走實(shí)、不斷取得新成效，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)?！?/p>