最新：巴拿馬海事局正式接管長(zhǎng)和運(yùn)河兩端兩大港口，馬士基與MSC臨時(shí)運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)和啟動(dòng)國(guó)際仲裁并稱將訴諸“一切法律手段”

據(jù)巴拿馬官方披露及多家國(guó)際媒體報(bào)道，巴拿馬政府已于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月23日正式啟動(dòng)對(duì)巴爾博亞港（Balboa）與克里斯托瓦爾港（Cristóbal）的接管程序。兩港位于巴拿馬運(yùn)河太平洋與大西洋兩端，過(guò)去由香港長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)（長(zhǎng)和）旗下巴拿馬港口公司（Panama Ports Company, PPC）運(yùn)營(yíng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月4日，集裝箱堆放在巴拿馬港口公司。 IC Photo

巴拿馬海事局“占用/接管”兩港動(dòng)產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)控制權(quán)

今年1月底，巴拿馬最高法院以所謂“違憲”為由，宣布授權(quán)長(zhǎng)江和記旗下巴拿馬港口公司運(yùn)營(yíng)巴拿馬港口碼頭的合同無(wú)效。相關(guān)裁決于本周一生效。

當(dāng)天下午發(fā)表電視講話時(shí)，巴拿馬總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾下令以所謂“緊急社會(huì)公共利益需要”為由，“臨時(shí)接管”兩座港口，強(qiáng)行將港口管理與運(yùn)營(yíng)權(quán)移交巴拿馬國(guó)家海事局（AMP）。

從執(zhí)行層面看，巴拿馬政府發(fā)布的行政措施要求對(duì)港區(qū)內(nèi)關(guān)鍵生產(chǎn)要素實(shí)施“占用/接管”，覆蓋起重機(jī)、車(chē)輛以及軟件系統(tǒng)等動(dòng)產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)碼頭行政與運(yùn)營(yíng)控制權(quán)的接續(xù)，避免出現(xiàn)“停擺”。外媒披露，這一“占用”被定義為過(guò)渡性安排，而非立即、完整意義上的資產(chǎn)剝奪。

馬士基與MSC分別接管兩港運(yùn)營(yíng)

巴拿馬政府方面成，在新的長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)框架與國(guó)際招標(biāo)完成前，已啟動(dòng)最長(zhǎng)18個(gè)月的過(guò)渡期安排：運(yùn)河太平洋側(cè)的巴爾博亞港將由馬士基旗下 APM Terminals臨時(shí)運(yùn)營(yíng)；運(yùn)河大西洋側(cè)的克里斯托瓦爾港則由MSC旗下 TIL相關(guān)實(shí)體臨時(shí)運(yùn)營(yíng)。該安排的核心目標(biāo)是“不斷檔運(yùn)營(yíng)”，為后續(xù)招標(biāo)與簽署新合約爭(zhēng)取時(shí)間窗口。

勞工與社會(huì)層面的穩(wěn)定同樣被巴拿馬政府置于臺(tái)前。多家外媒報(bào)道稱，巴方對(duì)外承諾過(guò)渡期間盡量保持用工穩(wěn)定，避免因經(jīng)營(yíng)權(quán)更替引發(fā)大規(guī)模裁員與供應(yīng)鏈連鎖反應(yīng)。這對(duì)依賴運(yùn)河與兩端樞紐港的班輪網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)運(yùn)體系及巴拿馬本地就業(yè)都至關(guān)重要。

合同被最高法院認(rèn)定缺乏憲法與程序基礎(chǔ)

公開(kāi)信息顯示，PPC自1997年起獲得兩港特許經(jīng)營(yíng)并運(yùn)營(yíng)多年。此次司法爭(zhēng)議的核心在于：巴拿馬最高法院裁定支撐該特許經(jīng)營(yíng)安排的相關(guān)法律/程序存在違憲問(wèn)題，從而導(dǎo)致合同法律基礎(chǔ)被“掏空”。

更關(guān)鍵的是，外媒普遍提到：裁決不僅指向歷史合同本身，也波及到2021年對(duì)特許經(jīng)營(yíng)期限的延展，使得原本被視作“自動(dòng)續(xù)約/延期”的安排被一并置于無(wú)效框架之下。對(duì)巴拿馬政府而言，這為其通過(guò)行政令推動(dòng)“占用/接管”并進(jìn)入重新招標(biāo)程序提供了直接法律抓手。

長(zhǎng)和反制：已啟動(dòng)國(guó)際仲裁

面對(duì)接管，長(zhǎng)和立場(chǎng)強(qiáng)硬。路透披露，長(zhǎng)和稱政府行為“不合法”，并表示PPC已被迫終止兩港的集裝箱碼頭運(yùn)作；該公司強(qiáng)調(diào)政府行動(dòng)事前未協(xié)商、未通知，并警告此舉可能對(duì)碼頭的安全與運(yùn)營(yíng)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將研究并推進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際層面的法律救濟(jì)。

長(zhǎng)江和記24日發(fā)布的聲明種介紹到：當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日，巴拿馬政府代表在未獲邀請(qǐng)下，強(qiáng)行進(jìn)入由巴拿馬港口公司所營(yíng)運(yùn)的兩個(gè)貨柜碼頭，告知公司代表特許經(jīng)營(yíng)權(quán)已失效、巴拿馬港口公司必須終止?fàn)I運(yùn)，并要求員工調(diào)離巴拿馬港口公司。

根據(jù)聲明，巴拿馬方面還威脅員工不得與公司溝通，且必須遵從政府之指示，否則將面臨刑事檢控。目前巴拿馬政府已控制兩個(gè)貨柜碼頭。

長(zhǎng)江和記重申，法院裁決、巴拿馬總統(tǒng)頒布的行政法令、撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及強(qiáng)行接管碼頭的行為均屬非法，且嚴(yán)重威脅碼頭運(yùn)營(yíng)、衛(wèi)生與安全。巴方事前未通知、未協(xié)商，必須對(duì)其所采取的強(qiáng)行沒(méi)收行動(dòng)所造成的一切損害及損失承擔(dān)全部責(zé)任。

聲明還表示，公司將繼續(xù)與法律顧問(wèn)溝通，研究一切可行途徑，包括對(duì)巴拿馬共和國(guó)及其代理人，以及與其實(shí)施串通的第三方訴諸進(jìn)一步的國(guó)內(nèi)及國(guó)際法律程序，并就此事宜保留一切對(duì)相關(guān)方追究的權(quán)利。

與此同時(shí)，相關(guān)媒體報(bào)道稱，PPC/長(zhǎng)和已啟動(dòng)國(guó)際仲裁程序，爭(zhēng)端由此進(jìn)入典型的跨境投資爭(zhēng)議路徑：條約保護(hù)、征收與補(bǔ)償、正當(dāng)程序與歧視性待遇等議題，都可能成為后續(xù)攻防重點(diǎn)。

美聯(lián)社AP報(bào)道顯示，香港方面對(duì)巴方接管提出正式抗議，并表示將支持相關(guān)企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益；同時(shí)，中國(guó)外交部亦表態(tài)將維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

事實(shí)上，香港特區(qū)政府2月24日發(fā)布新聞公報(bào)，嚴(yán)正抗議巴拿馬政府強(qiáng)行接管兩個(gè)港口。

全文如下：

香港特別行政區(qū)政府商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)丘應(yīng)樺2月24日向巴拿馬駐港總領(lǐng)事提出嚴(yán)正抗議，特區(qū)政府對(duì)巴拿馬政府2月23日強(qiáng)行接管和記港口巴拿馬港口公司經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)巴拿馬港口并撤銷經(jīng)營(yíng)權(quán)，破壞合約精神，表達(dá)強(qiáng)烈不滿和反對(duì)，并強(qiáng)調(diào)會(huì)堅(jiān)定支持和維護(hù)香港企業(yè)在海外的合法權(quán)益。

特區(qū)政府發(fā)言人重申，巴拿馬最高法院早前裁定該公司經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)巴拿馬港口違憲一事，完全是罔顧事實(shí)，背信棄義。相關(guān)公司已提出并啟動(dòng)仲裁程序，但巴拿馬政府昨日強(qiáng)行接管兩個(gè)港口，嚴(yán)重?fù)p害香港企業(yè)的合法權(quán)益和違反合約精神。特區(qū)政府對(duì)此粗暴行徑予以譴責(zé)。

特區(qū)政府再次敦促巴拿馬政府尊重合約精神，為當(dāng)?shù)匾婪I(yíng)運(yùn)的企業(yè)提供公平、公正的營(yíng)商環(huán)境，確保企業(yè)的合法權(quán)益不受干預(yù)。香港企業(yè)在巴拿馬經(jīng)營(yíng)和投資，應(yīng)獲公平合理的待遇和保障。

發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，相關(guān)公司多年來(lái)在當(dāng)?shù)赝度刖揞~投資和創(chuàng)造大量職位，有關(guān)裁決及巴拿馬政府的無(wú)理行為自毀國(guó)家信用，嚴(yán)重破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。

另?yè)?jù)新華社2月24日消息，針對(duì)巴拿馬政府強(qiáng)行接管香港長(zhǎng)江和記集團(tuán)營(yíng)運(yùn)的兩個(gè)港口，外交部發(fā)言人毛寧24日在例行記者會(huì)上答問(wèn)時(shí)表示，中方在巴拿馬有關(guān)港口問(wèn)題上的立場(chǎng)是明確的?！拔蚁嘈拍阋沧⒁獾接嘘P(guān)企業(yè)已經(jīng)發(fā)表了聲明，表示將保留包括訴諸法律程序在內(nèi)的一切權(quán)利。中方將堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。”

航運(yùn)與港口業(yè)影響

對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)而言，短期最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是“連續(xù)性”。巴拿馬通過(guò)AMP接管動(dòng)產(chǎn)與控制權(quán)，并引入馬士基、MSC旗下碼頭公司臨時(shí)運(yùn)營(yíng)，意在把停擺風(fēng)險(xiǎn)壓到最低；但長(zhǎng)和強(qiáng)調(diào)其被迫退出、且對(duì)運(yùn)營(yíng)安全提出警示，意味著過(guò)渡期的現(xiàn)場(chǎng)磨合、系統(tǒng)切換與責(zé)任邊界仍可能帶來(lái)摩擦成本。

中期變量則集中在“新框架+新招標(biāo)”。一方面，巴拿馬會(huì)如何拆分或重構(gòu)原先“兩港一攬子”的管理模式、如何設(shè)定更強(qiáng)的合規(guī)審計(jì)與主權(quán)控制條款，將直接影響新一輪特許經(jīng)營(yíng)的商業(yè)可行性與投標(biāo)人畫(huà)像；另一方面，當(dāng)航運(yùn)巨頭關(guān)聯(lián)碼頭公司以臨時(shí)運(yùn)營(yíng)者身份進(jìn)入關(guān)鍵樞紐港，也會(huì)引發(fā)行業(yè)對(duì)港航一體化、競(jìng)爭(zhēng)中立性、監(jiān)管邊界與數(shù)據(jù)/系統(tǒng)控制權(quán)的再討論。

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