中國(guó)科研力量遭遇歐盟系統(tǒng)性排除，歐洲既無(wú)美國(guó)的實(shí)力根基，又照搬其排他邏輯。

最新消息顯示，手握930億歐元年度科研撥款的歐盟旗艦資助計(jì)劃——“地平線歐洲”（Horizon Europe），已正式終止對(duì)中國(guó)高校、科研院所及研究人員的資格準(zhǔn)入。

一份剛剛披露的對(duì)華專(zhuān)項(xiàng)限制附件明確指出：凡屬人工智能、量子計(jì)算、高端芯片制造、合成生物學(xué)、空天系統(tǒng)等被劃入“戰(zhàn)略敏感技術(shù)清單”的項(xiàng)目，中國(guó)實(shí)體與個(gè)人將被徹底排除在申報(bào)、評(píng)審、執(zhí)行及經(jīng)費(fèi)分配全流程之外。

更令人愕然的是其“穿透式連帶審查”機(jī)制——即便你組建的是純歐洲籍研究團(tuán)隊(duì)，只要合作方被認(rèn)定存在來(lái)自中國(guó)資本的“實(shí)質(zhì)影響力”，無(wú)論該影響是股權(quán)控股、協(xié)議約定還是資金支持，整筆資助即刻作廢。

他們不審視你的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)是否嚴(yán)謹(jǐn)，不評(píng)估你的算法是否先進(jìn)，而是率先調(diào)取你的機(jī)構(gòu)注冊(cè)信息、股東名冊(cè)與跨境資金流水。

政策制定者倒也留了一條窄縫：氣候變化建模、物種棲息地監(jiān)測(cè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)、糧食供應(yīng)鏈韌性等議題，仍向中方開(kāi)放聯(lián)合申報(bào)通道。

這種策略上的高度割裂令人深思：面對(duì)高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)性的核心技術(shù)賽道，層層設(shè)防；輪到需長(zhǎng)期投入、回報(bào)周期長(zhǎng)、公共屬性強(qiáng)的全球性議題，又迅速切換為多邊協(xié)作姿態(tài)。

歐盟官方反復(fù)申明此舉旨在落實(shí)“去風(fēng)險(xiǎn)化”（de-risking）與“技術(shù)主權(quán)保障”，但業(yè)內(nèi)觀察者普遍指出，其制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行邏輯，明顯復(fù)刻自跨大西洋彼岸的既有范式。

毫不諱言地說(shuō)，當(dāng)前歐洲在科技合作領(lǐng)域的立場(chǎng)，雖不具備美國(guó)主導(dǎo)全球創(chuàng)新鏈的硬實(shí)力，卻完整復(fù)制了其以安全敘事替代科學(xué)邏輯的思維慣性。

文件通篇強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險(xiǎn)管控”，語(yǔ)義上看似中性理性，但逐條對(duì)照，幾乎可視為2018年美國(guó)“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”（China Initiative）的歐版翻拍。

當(dāng)年該計(jì)劃一經(jīng)推出，便將大學(xué)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家研究中心的常規(guī)學(xué)術(shù)往來(lái)，納入國(guó)家安全審查框架。原本聚焦模型優(yōu)化與材料表征的研討室，轉(zhuǎn)而成為反復(fù)核驗(yàn)訪學(xué)記錄、合作聲明與資金流向的合規(guī)辦公室。

學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)維度悄然偏移：不再僅依據(jù)期刊影響因子、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率或算法魯棒性，而是重點(diǎn)核查是否存在中方合作背景、是否完整披露赴華交流行程、是否簽署過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議。

簽證審批與經(jīng)費(fèi)撥付隨即成為最直接的調(diào)控杠桿。多名理工科博士后與訪問(wèn)學(xué)者在法蘭克福、阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)遭遇超時(shí)盤(pán)查，部分短期科研簽證被臨時(shí)撤銷(xiāo)。

資助申請(qǐng)流程同步嵌入政治審查環(huán)節(jié)，任何涉及中方單位署名的課題，立項(xiàng)周期平均延長(zhǎng)47%，近三成項(xiàng)目因“關(guān)聯(lián)復(fù)雜性過(guò)高”被退回補(bǔ)充材料，其中約12%最終未獲批準(zhǔn)。政策宣示目標(biāo)是“筑牢技術(shù)防線”，實(shí)際效應(yīng)卻是壓縮科研人員的自由探索空間。

數(shù)年之后，一批資深華人科學(xué)家陸續(xù)遷出北美體系，其背后不僅是個(gè)體職業(yè)路徑調(diào)整，更是跨國(guó)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室多年積累的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)與人才梯隊(duì)的結(jié)構(gòu)性松動(dòng)。

眼下歐盟推出的這套“去風(fēng)險(xiǎn)”操作手冊(cè)，在術(shù)語(yǔ)體系、審核節(jié)點(diǎn)與否決閾值上，與美方當(dāng)年路徑高度趨同。區(qū)別在于，歐洲所依托的產(chǎn)業(yè)土壤、融資節(jié)奏與企業(yè)承載力，遠(yuǎn)未達(dá)到同期美國(guó)水平。

這一現(xiàn)實(shí)落差，使得政策傳導(dǎo)鏈條更易出現(xiàn)斷點(diǎn)，也迫使人們直面一個(gè)根本性命題：歐洲現(xiàn)有科技基礎(chǔ)設(shè)施，能否經(jīng)受住此類(lèi)系統(tǒng)性合作收縮帶來(lái)的壓力測(cè)試。

美國(guó)啟動(dòng)類(lèi)似機(jī)制時(shí)，坐擁全球最活躍的風(fēng)險(xiǎn)資本池、覆蓋全生命周期的科技服務(wù)生態(tài)，以及蘋(píng)果、谷歌、英偉達(dá)等具備全球整合能力的超級(jí)平臺(tái)。即便對(duì)外合作窗口收窄，其內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)能仍能通過(guò)市場(chǎng)反饋快速校準(zhǔn)方向。

由資本流動(dòng)性、平臺(tái)聚合度與頭部企業(yè)輻射力構(gòu)成的三維支撐網(wǎng)，使其在階段性震蕩中仍保持技術(shù)演進(jìn)連續(xù)性。

歐洲則面臨更為立體的挑戰(zhàn)：過(guò)去二十年間，其在消費(fèi)級(jí)AI應(yīng)用、數(shù)字內(nèi)容分發(fā)平臺(tái)、智能終端操作系統(tǒng)等關(guān)鍵增量市場(chǎng)幾近失語(yǔ)。

盡管在精密機(jī)械、工業(yè)軟件、基礎(chǔ)物理研究等領(lǐng)域保有深厚積淀，但在大語(yǔ)言模型訓(xùn)練框架、3納米以下制程工藝、量子糾錯(cuò)硬件工程化等前沿戰(zhàn)場(chǎng)，與中美兩國(guó)的技術(shù)代差持續(xù)拉大。本土科技企業(yè)普遍呈現(xiàn)規(guī)模小、融資輪次少、商業(yè)化驗(yàn)證周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。

在此前提下，若進(jìn)一步抬高國(guó)際科研協(xié)作門(mén)檻，或?qū)⒓觿”揪拖∪钡母叨巳瞬帕舸骐y度，并壓縮關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的黃金時(shí)間窗?，F(xiàn)代科技突破從來(lái)不是封閉演算的結(jié)果，而是思想交鋒、數(shù)據(jù)互驗(yàn)、設(shè)備共用催生的集體智慧結(jié)晶。

與此同時(shí)，中國(guó)在AI領(lǐng)域年均論文產(chǎn)出量穩(wěn)居世界第一，PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，在光伏儲(chǔ)能、可控核聚變、量子通信衛(wèi)星組網(wǎng)等方向已建成從實(shí)驗(yàn)室到規(guī)?；瘧?yīng)用的完整閉環(huán)。

全球科技力量格局正經(jīng)歷深度再平衡，競(jìng)合關(guān)系日益呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)嵌套特征。歐洲若在此關(guān)鍵窗口選擇單邊收緊策略，究竟是加速自身技術(shù)躍遷，還是延緩創(chuàng)新響應(yīng)速度，目前尚無(wú)定論。其真實(shí)影響，將在未來(lái)三年內(nèi)落地的數(shù)百個(gè)具體課題中逐步浮現(xiàn)。

當(dāng)合作規(guī)則日趨嚴(yán)苛，首當(dāng)其沖承受壓力的是基層科研單元。項(xiàng)目預(yù)審階段須提交涵蓋組織沿革、實(shí)控人穿透圖譜、近三年跨境資金明細(xì)的全套盡調(diào)材料。

圍繞光譜分析方法或電池界面反應(yīng)動(dòng)力學(xué)的學(xué)術(shù)討論，被冗長(zhǎng)的合規(guī)表格與多輪背調(diào)訪談切割得支離破碎。對(duì)于橫跨德法意比四國(guó)的聯(lián)合課題而言，任何一項(xiàng)技術(shù)參數(shù)可能觸發(fā)“雙重用途”標(biāo)簽，都足以導(dǎo)致整套預(yù)算方案擱置。

標(biāo)準(zhǔn)模糊性顯著抬升決策成本：某類(lèi)新型傳感器究竟歸屬通用器件還是軍民兩用裝備？某項(xiàng)生物信息分析工具是否構(gòu)成數(shù)據(jù)主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)？往往需要跨部門(mén)專(zhuān)家會(huì)商后逐案裁定。

在制度細(xì)節(jié)尚未穩(wěn)定前，多數(shù)團(tuán)隊(duì)主動(dòng)采取防御性策略——優(yōu)先剔除潛在敏感環(huán)節(jié)，放棄跨區(qū)域樣本共享，暫緩共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。久而久之，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象加劇，博士生聯(lián)合培養(yǎng)頻次下降35%，大型同步輻射裝置與超算中心的國(guó)際預(yù)約窗口同步縮窄。

與此同時(shí)，中國(guó)科研體系正加速構(gòu)建自主協(xié)同網(wǎng)絡(luò)：國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組完成率達(dá)92%，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)形成區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)化樞紐，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈配套率超98%，為前沿研究提供堅(jiān)實(shí)場(chǎng)景支撐。部分原依賴(lài)中歐聯(lián)合攻關(guān)的導(dǎo)航算法項(xiàng)目，已轉(zhuǎn)向國(guó)產(chǎn)高精度慣導(dǎo)芯片與北斗增強(qiáng)系統(tǒng)深度融合的新路徑。

中歐在空間科學(xué)領(lǐng)域尚存合作接口，如中歐聯(lián)合研制的“微笑計(jì)劃”（SMILE）太陽(yáng)風(fēng)-磁層相互作用衛(wèi)星已于2024年成功發(fā)射，但后續(xù)是否啟動(dòng)第二期深空探測(cè)聯(lián)合任務(wù)，目前未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)信號(hào)。

科研合作的退潮不會(huì)引發(fā)即時(shí)海嘯，但會(huì)在五年、十年尺度上重塑知識(shí)流動(dòng)軌跡與人才成長(zhǎng)曲線。

歐洲如何在技術(shù)安全紅線與科學(xué)開(kāi)放精神之間錨定新坐標(biāo)，不僅關(guān)乎其科研生態(tài)的可持續(xù)活力，更將持續(xù)牽動(dòng)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性與資源配置效率。