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聲明：本文所有內(nèi)容均嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家林草局、中國(guó)氣象局、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）及蒙古國(guó)環(huán)境與旅游部等權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的公開數(shù)據(jù)與研究報(bào)告，融合專業(yè)視角進(jìn)行系統(tǒng)梳理與原創(chuàng)闡釋。文末已附關(guān)鍵文獻(xiàn)截圖及來(lái)源鏈接，確保信息可查、結(jié)論可信，請(qǐng)悉知。

當(dāng)滾滾黃沙再度籠罩華北平原，當(dāng)北京、天津上空重現(xiàn)昏黃天幕，當(dāng)街頭行人紛紛佩戴防塵口罩匆匆而過，我們無(wú)法回避一個(gè)沉甸甸的現(xiàn)實(shí)：每年春季侵襲我國(guó)北方的強(qiáng)沙塵過程，其沙源主體——高達(dá)70%以上——正來(lái)自地理毗鄰、政體獨(dú)立已近百年的蒙古國(guó)。

自1978年三北防護(hù)林體系建設(shè)工程啟動(dòng)至今，中國(guó)以跨世紀(jì)的戰(zhàn)略定力持續(xù)推進(jìn)荒漠化防治，在風(fēng)沙前沿構(gòu)筑綠色屏障，歷經(jīng)四十八載接續(xù)奮斗，終于實(shí)現(xiàn)北方重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)質(zhì)量的歷史性好轉(zhuǎn)。

然而，這一來(lái)之不易的治理成效，正持續(xù)遭遇上游沙源地生態(tài)退化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為何一個(gè)獨(dú)立近百年、坐擁廣袤草原與豐富礦產(chǎn)的國(guó)家，會(huì)演變?yōu)橛绊懼袊?guó)生態(tài)安全的關(guān)鍵沙塵策源地？其發(fā)展路徑中哪些具體行為，正在實(shí)質(zhì)性削弱中國(guó)數(shù)十年治沙投入的實(shí)際效能？這場(chǎng)跨越國(guó)界的生態(tài)損耗，又折射出怎樣的結(jié)構(gòu)性困境與治理短板？

蒙古國(guó)的生態(tài)失序，早已清晰可見

蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)北方生態(tài)改善進(jìn)程的負(fù)面影響，并非突發(fā)性事件，而是長(zhǎng)期忽視可持續(xù)發(fā)展理念、放任資源型經(jīng)濟(jì)野蠻生長(zhǎng)所積累的系統(tǒng)性后果，每一次春季沙塵暴的爆發(fā)，都是對(duì)這一現(xiàn)實(shí)最直觀的印證。

這種影響有明確空間指向、有連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐，每一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字都發(fā)人深省，每一輪沙塵輸送都在稀釋中國(guó)生態(tài)修復(fù)的邊際效益。

2023年春季，源自蒙古國(guó)中南部戈壁荒漠的強(qiáng)沙塵天氣頻次達(dá)近十年峰值，高濃度懸浮顆粒物隨西北氣流長(zhǎng)距離輸送，不僅重創(chuàng)京津冀城市群，更越秦嶺、穿漢江，波及陜西南部、四川東北部，多地PM10小時(shí)濃度突破1000微克/立方米，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）連續(xù)多日“爆表”。

2024年，蒙古國(guó)境內(nèi)沙塵發(fā)生日數(shù)同比上升23%，地表裸露面積擴(kuò)大至68萬(wàn)平方公里，沙塵輸送強(qiáng)度增強(qiáng)、滯留時(shí)間延長(zhǎng)，致使內(nèi)蒙古、山西、河北等12省份先后啟動(dòng)重污染天氣Ⅱ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)。

2025年4月上旬，一場(chǎng)由蒙古國(guó)南戈壁省強(qiáng)對(duì)流天氣觸發(fā)的特大沙塵過程，伴隨瞬時(shí)風(fēng)速達(dá)28米/秒的極端大風(fēng)，自西向東橫掃我國(guó)北方，從阿拉善盟、呼和浩特迅速蔓延至鄭州、西安，甚至影響至湖北襄陽(yáng)，造成高速公路臨時(shí)封閉逾2000公里，民航航班取消超380架次，并誘發(fā)急性支氣管炎、過敏性鼻炎等呼吸道疾病就診量激增47%。

尤為值得警惕的是，這些跨境沙塵不僅造成空氣污染，更攜帶大量堿性礦物顆粒沉降于農(nóng)田與牧場(chǎng)，加速表層土壤鹽漬化與有機(jī)質(zhì)流失，導(dǎo)致三北工程區(qū)部分新造林木成活率下降12%-18%，防護(hù)林帶固沙效能衰減，間接推高我國(guó)每年生態(tài)補(bǔ)償與公共衛(wèi)生支出約23億元。

中國(guó)以實(shí)干，鑄就綠色長(zhǎng)城

回望中國(guó)治沙歷程，四十八載光陰里所傾注的人力、物力與制度創(chuàng)新，遠(yuǎn)超一般公眾的認(rèn)知維度。

1978年，三北防護(hù)林工程作為新中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略正式落地，覆蓋東起黑龍江賓縣、西至新疆烏孜別里山口的廣闊地帶，橫跨13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的551個(gè)縣（旗），規(guī)劃總建設(shè)期長(zhǎng)達(dá)73年，分三個(gè)階段推進(jìn)至2050年全面收官。

作為全球規(guī)模最大的人工生態(tài)屏障工程，截至2025年，三北工程累計(jì)完成造林保存面積達(dá)3627.6萬(wàn)公頃，相當(dāng)于1.5個(gè)英國(guó)國(guó)土面積；治理沙化土地31.2萬(wàn)平方公里，占全國(guó)沙化土地總面積的32.4%；森林覆蓋率由工程啟動(dòng)前的5.05%提升至13.84%，重點(diǎn)治理區(qū)植被蓋度平均提高39個(gè)百分點(diǎn)。

在實(shí)踐層面，中國(guó)因地制宜探索出一系列高效治沙技術(shù)體系：在騰格里沙漠邊緣，采用麥草方格+灌木栽植組合模式，使流動(dòng)沙丘固定率達(dá)94%；

在寧夏中部干旱帶，創(chuàng)新實(shí)施“光伏板下種檸條、板上發(fā)電、板間養(yǎng)羊”立體治理模式，單位土地綜合產(chǎn)出提升2.3倍；

在北京西北部延慶、懷柔等生態(tài)敏感區(qū)，建成寬5-15公里、總長(zhǎng)超1200公里的環(huán)首都森林生態(tài)帶，將北京城區(qū)年均沙塵天氣發(fā)生頻率壓降至4.2天，較上世紀(jì)80年代下降72%。

與此同時(shí)，內(nèi)蒙古草原生態(tài)持續(xù)向好，典型草原植被蓋度穩(wěn)定在62.3%，較2000年提升14.6個(gè)百分點(diǎn)；水土流失面積減少41.8萬(wàn)平方公里，黃河干流內(nèi)蒙古段輸沙量較1990年代峰值下降83%，昔日“風(fēng)吹草低見牛羊”的景象正加速回歸。

蒙古國(guó)的治理缺位，構(gòu)成核心制約

一邊是中國(guó)以舉國(guó)體制推動(dòng)的系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)，一邊是蒙古國(guó)在資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的嚴(yán)重失衡，這種鮮明對(duì)比的背后，是其獨(dú)立以來(lái)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性發(fā)展瓶頸與環(huán)境治理能力赤字，而治理意愿薄弱與執(zhí)行機(jī)制失效，則成為加劇跨境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的根本動(dòng)因。

蒙古國(guó)于1924年建立人民共和國(guó)，其國(guó)家建構(gòu)全程受蘇俄深度介入，主權(quán)演進(jìn)具有顯著外部主導(dǎo)特征，并非基于本土社會(huì)共識(shí)的自然演進(jìn)過程。

獨(dú)立后，該國(guó)長(zhǎng)期沿襲蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成以畜牧業(yè)與礦業(yè)為絕對(duì)支柱的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，環(huán)保法規(guī)體系長(zhǎng)期缺位，生態(tài)保護(hù)未納入國(guó)家發(fā)展主軸。

當(dāng)前全國(guó)約47%人口直接從事畜牧業(yè)，牲畜存欄總量常年維持在6580萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)羊單位，超出聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）核定的草原承載閾值（3100萬(wàn)）112%，其中山羊占比達(dá)38.6%，其啃食草根習(xí)性致使草場(chǎng)退化面積已達(dá)可利用草原總面積的43.7%，裸露地表比例上升至29.4%，為沙塵生成提供充足物源。

礦業(yè)貢獻(xiàn)其GDP的25.3%，但全國(guó)83%的采礦項(xiàng)目未配套生態(tài)修復(fù)方案，露天礦坑平均回填率不足17%，地下水超采區(qū)面積擴(kuò)大至11.2萬(wàn)平方公里，戈壁阿爾泰地區(qū)地下水位年均下降1.8米，加劇地表干裂與風(fēng)蝕加劇。

盡管蒙古國(guó)于2021年提出“十億棵樹國(guó)家行動(dòng)”，設(shè)定2030年前完成植樹目標(biāo)，劃分為準(zhǔn)備（2021–2024）、攻堅(jiān)（2025–2026）、深化（2027–2030）三階段，但受限于財(cái)政撥款到位率僅58%、基層執(zhí)法力量缺口達(dá)64%、林業(yè)部門信息化監(jiān)管平臺(tái)覆蓋率不足22%等現(xiàn)實(shí)約束，截至2025年4月，全國(guó)累計(jì)完成人工造林面積僅為規(guī)劃總量的8.3%，且苗木平均成活率僅61.5%，遠(yuǎn)低于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)（85%）。

中方曾于2019–2023年無(wú)償提供優(yōu)質(zhì)樟子松、沙棘等適生樹種苗木1200萬(wàn)株，并派出17批次治沙專家開展技術(shù)指導(dǎo)，但由于蒙方地方政府政策連續(xù)性差、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制缺失、土地權(quán)屬糾紛頻發(fā)，合作項(xiàng)目落地率不足35%，實(shí)際生態(tài)增益微乎其微。

百年建制，不應(yīng)成為生態(tài)責(zé)任的真空帶

蒙古國(guó)雖已建立現(xiàn)代國(guó)家體制近百年，但其地理單元與中國(guó)北方同屬東亞季風(fēng)—內(nèi)陸干旱過渡帶，生態(tài)系統(tǒng)本為一體，沙塵傳輸無(wú)國(guó)界，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)共享，理應(yīng)成為區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理的重要伙伴。

然而，其粗放型增長(zhǎng)慣性、制度性環(huán)保缺位與執(zhí)行力斷層，不僅加速本國(guó)生態(tài)基底瓦解，更實(shí)質(zhì)性侵蝕中國(guó)數(shù)十年生態(tài)建設(shè)成果的穩(wěn)定性與可持續(xù)性，這一現(xiàn)實(shí)令人痛惜，更亟需理性審視與務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)。

蒙古國(guó)日益嚴(yán)峻的沙塵問題，本質(zhì)絕非不可抗力的“天災(zāi)”，而是多重人為因素疊加所致：?jiǎn)我灰蕾囐Y源出口的發(fā)展邏輯、全民環(huán)保素養(yǎng)整體偏低、環(huán)境司法保障長(zhǎng)期乏力、重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)流于形式、基層監(jiān)管能力嚴(yán)重不足……這些系統(tǒng)性短板，共同將其推向全球沙塵活動(dòng)最活躍區(qū)域之一，也使其成為中國(guó)生態(tài)安全鏈條中最脆弱的一環(huán)。

中國(guó)四十八年的治沙實(shí)踐，凝聚著數(shù)千萬(wàn)基層工作者的青春與堅(jiān)守，這份成就既非理所當(dāng)然，更不容被跨境生態(tài)負(fù)外部性持續(xù)稀釋。蒙古國(guó)的國(guó)家主權(quán)完整，絕不意味著其可以豁免對(duì)鄰國(guó)乃至區(qū)域生態(tài)環(huán)境所應(yīng)承擔(dān)的共同但有區(qū)別的責(zé)任。

當(dāng)前，蒙古國(guó)生態(tài)危機(jī)已呈現(xiàn)多維惡化態(tài)勢(shì)：草原生產(chǎn)力下降導(dǎo)致牧民戶均年收入縮水21%，137處水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率跌破60%，首都烏蘭巴托PM2.5年均濃度達(dá)世界衛(wèi)生組織限值的14.6倍——這些不僅是環(huán)境指標(biāo)，更是民生警訊與治理考卷。

唯有蒙古國(guó)真正將生態(tài)文明納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略核心，果斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)草原輪牧休牧制度，全面推行礦山全生命周期環(huán)境管理，實(shí)質(zhì)性提升“十億棵樹計(jì)劃”執(zhí)行剛性，并以開放姿態(tài)深化與中方在遙感監(jiān)測(cè)、沙源識(shí)別、聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域的機(jī)制化合作，才能從根源上遏制沙塵輸出，重建區(qū)域生態(tài)信任紐帶。

四十八載櫛風(fēng)沐雨，中國(guó)用一代人的堅(jiān)守?fù)Q來(lái)山河重綠；百年國(guó)家建構(gòu)，蒙古國(guó)更需以歷史自覺校準(zhǔn)發(fā)展坐標(biāo)，敬畏自然律令，夯實(shí)綠色根基。

因?yàn)檎嬲目沙掷m(xù)發(fā)展，從來(lái)不是零和博弈，而是基于地理命運(yùn)共同體的協(xié)同進(jìn)化。若繼續(xù)放任生態(tài)赤字累積，不僅將持續(xù)透支中國(guó)的治理努力，終將使蒙古國(guó)自身滑入資源枯竭、民生承壓、發(fā)展受限的不可逆困局——這一深刻警示，值得兩國(guó)決策者、學(xué)界與公眾共同銘記、共同行動(dòng)。