文 | 無(wú)銹缽 山核桃

馬年開工日，隨著各地新年第一會(huì)的陸續(xù)召開，城市間的新貌已經(jīng)徐徐展開。

水面之上，“新春第一會(huì)”是一座城市的開工令；水面之下，小到會(huì)議主題、座位安排，大到政策新規(guī)、制度設(shè)計(jì)，一舉一動(dòng)，都有著風(fēng)向標(biāo)之意，暗藏的是一座城市的發(fā)展野心。

科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，各地新春第一會(huì)的關(guān)鍵詞已然引發(fā)討論，但南京，這座城市悄然出圈卻靠一個(gè)小細(xì)節(jié)：

8位企業(yè)家代表被邀請(qǐng)，坐在了主席臺(tái)上。

讓企業(yè)家坐C位，這是南京連續(xù)多年將“新春第一會(huì)”聚焦?fàn)I商環(huán)境的體現(xiàn)，也是繼年初發(fā)布南京人才政策2.0版和2月初舉辦紫金山創(chuàng)投大會(huì)以來，這座城市再度全力賦能企業(yè)發(fā)展、真情實(shí)意“投資于人”的態(tài)度體現(xiàn)。

“新春第一會(huì)”里的南京，變得不一樣了，2026，一個(gè)更新、更實(shí)、更暖的南京來了。

1、新：站在企業(yè)家的角度，做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

南京“新春第一會(huì)”的“新”，大多數(shù)人能看到的是，主題的“新”。

連續(xù)多年，南京都將“新春第一會(huì)”這一高規(guī)格會(huì)議留給了營(yíng)商環(huán)境，把企業(yè)家們請(qǐng)到一起，和領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)面、零距離互動(dòng)。

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，這一點(diǎn)毋庸置疑。但在城市中，將營(yíng)商環(huán)境提升至如此優(yōu)先級(jí)，讓企業(yè)家們坐上主席臺(tái)的城市，并不多見。

南京為何如此？財(cái)經(jīng)作家秦朔有一個(gè)觀點(diǎn)：不同的營(yíng)商環(huán)境其實(shí)反映的是不同的認(rèn)知水平。

南京，對(duì)企業(yè)家和營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)知，已經(jīng)next level了。

首先，是對(duì)企業(yè)家認(rèn)知的“新”。

這次被邀請(qǐng)來的企業(yè)家們，在南京都有一個(gè)新身份：城市合伙人。什么意思？企業(yè)家不是來南京投資建廠的外來客，而是真正共享城市發(fā)展紅利的合伙人。

從外來客到合伙人，企業(yè)家是城市發(fā)展的主人，政府則是后盾和橋梁，嫁接資源、充當(dāng)服務(wù)者，政府和企業(yè)間這種良性互動(dòng)，或許是南京營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的核心動(dòng)力之一。

其次，是營(yíng)商政策方案創(chuàng)新的“新”。

南京新春第一會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，有很多細(xì)節(jié)值得琢磨：現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境政策，企業(yè)家們掃兩個(gè)二維碼就能直達(dá)、中小企業(yè)關(guān)注的金融政策，南京準(zhǔn)備了一份分類清晰的《南京市財(cái)政金融政策電子手冊(cè)》......

對(duì)此，與會(huì)的南京開為網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長(zhǎng)楊通也深刻感慨：

“在這次會(huì)議上我感受到了一個(gè)信號(hào)，南京非常重視新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境也是非常友好的?！?/p>

細(xì)微之中見真章，自2018年以來，南京已連續(xù)出臺(tái)8個(gè)版本的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件，從1.0到8.0的迭代，不是簡(jiǎn)單政策條文刪減，而是真正的營(yíng)商環(huán)境認(rèn)知進(jìn)化：

南京正站在企業(yè)家角度，完成制度的創(chuàng)新進(jìn)化。

此次南京推出的12條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案里，一條“檢查事項(xiàng)需經(jīng)專員提前確認(rèn)”的全國(guó)首創(chuàng)政策，就是最好的例證。

所謂的“檢查事項(xiàng)需經(jīng)專員提前確認(rèn)”是指，南京將建立市、區(qū)、園區(qū)（街道）三級(jí)企業(yè)綜合服務(wù)中心，實(shí)施“重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)專員”制度，企業(yè)辦事可通過專員代辦，檢查事項(xiàng)需經(jīng)專員提前確認(rèn)，真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”。

怎么理解？

過去，企業(yè)有事找上門，政府馬上就辦，“有求必應(yīng)”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但要說到“沒事別來打擾企業(yè)”，很多還停留在口號(hào)和文件上。但今年南京不一樣，直接把“檢查確認(rèn)”做成了硬制度，這好比給企業(yè)裝上了一道正規(guī)“防護(hù)門”。

“無(wú)事不擾”不再是一句客氣話，而是要守住的規(guī)矩，這不是簡(jiǎn)單的優(yōu)化服務(wù)，而是從監(jiān)管源頭刀刃向內(nèi)，是營(yíng)商環(huán)境向深處改革的關(guān)鍵一步，圍繞這一理念的一套創(chuàng)新組合拳，也為南京的營(yíng)商環(huán)境注入了新活力。

2、實(shí)：以實(shí)干破萬(wàn)難，以落實(shí)見真章

如果把城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)比作一場(chǎng)“馬拉松賽”，賽程前半場(chǎng)拼的是城市的沖勁，是政策層面新舉措、新動(dòng)能，后半場(chǎng)拼的則是城市的耐力，是執(zhí)行落實(shí)層面的實(shí)干表現(xiàn)。

南京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“實(shí)”，就在這場(chǎng)新春第一會(huì)上，被賦予了更直觀、更具體的內(nèi)涵。

除了扎根于“8.0版本”政策的硬核舉措，今年這場(chǎng)匯聚萬(wàn)眾目光的新春第一會(huì)，專門錨定了政務(wù)效能提升，通過聚焦企業(yè)全生命周期高頻訴求和隱性痛點(diǎn)，破解企業(yè)發(fā)展過程中的“最后一米”難題。

仔細(xì)翻看大會(huì)發(fā)布的12條具體舉措方案，沒有避重就輕的文字游戲，而字字無(wú)虛，條條直擊企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)。

拿“政務(wù)、審批、政策”這三大企業(yè)繞不開的“制度性成本”來說，南京這次帶來的是大刀闊斧的全面改革：

特種作業(yè)許可難跑？工業(yè)用地審批復(fù)雜？“AI+政務(wù)服務(wù)”直接讓企業(yè)“零見面”完成審核，“數(shù)據(jù)得地”機(jī)制讓項(xiàng)目落地告別“等米下鍋”；

政策紅利不懂？稅收優(yōu)惠不了解？“寧企通”平臺(tái)“免申即享”升級(jí)，企業(yè)無(wú)需主動(dòng)申報(bào)即可自動(dòng)匹配惠企資金與政策紅利，重點(diǎn)企業(yè)更有專屬服務(wù)專員全程代辦；讓政策供給與服務(wù)模式直接從以往的“政府端菜”變成“企業(yè)點(diǎn)菜”；

不僅如此，為了更好完善行政監(jiān)管環(huán)節(jié)，讓政府成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)后盾，南京還將在后續(xù)搭建行政執(zhí)法和監(jiān)督一體化平臺(tái)，推行“掃碼入企”；規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)證據(jù)、流程、技術(shù)三位一體制度化，在部分行業(yè)更是要努力實(shí)現(xiàn)“刷臉通關(guān)、秒級(jí)放行”。

一攬子舉措背后，體現(xiàn)的是政府部門怎樣的核心思想？一位在場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)打了個(gè)比方：

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要“在服務(wù)過程中做加法，在監(jiān)管過程中做減法，站在企業(yè)的角度想問題，讓企業(yè)感受到我們的政策更接地氣?！?/strong>

除了上述一系列飽含實(shí)干色彩的措施方案，如何避免政府承諾淪為空頭支票，讓惠企政策從“紙上”穩(wěn)穩(wěn)落到“地上”，抓好落實(shí)環(huán)節(jié)顯然必不可少。

回顧以往的政府工作會(huì)議，狠抓落實(shí)一直是南京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“老傳統(tǒng)”，更是此次新春第一會(huì)錨定的核心目標(biāo)。

圍繞這一核心目標(biāo)，南京政府此次也帶來了從制度到執(zhí)行層面“全方位、無(wú)死角”的保障。

除了會(huì)上明確建立市、區(qū)、園區(qū)（街道）三級(jí)企業(yè)綜合服務(wù)中心，構(gòu)建“辦事專員代辦、檢查提前確認(rèn)”的全周期服務(wù)體系，深入對(duì)接企業(yè)的“一線陣地”，也迎來了全面升級(jí)煥新：

江北新區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)等園區(qū)將“企業(yè)服務(wù)驛站”升級(jí)為“全流程幫辦平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)審批、稅務(wù)、社保等服務(wù)“家門口辦結(jié)”；

市工商聯(lián)牽頭的“企業(yè)訴求直通車”與12345熱線企業(yè)專區(qū)、“服務(wù)民企365”平臺(tái)形成聯(lián)動(dòng)，24小時(shí)響應(yīng)機(jī)制疊加“接訴即辦、閉環(huán)管理”，確保企業(yè)訴求“件件有回音、事事有著落”；

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域深化工業(yè)領(lǐng)域AEO制度，683家“白名單”企業(yè)行政檢查頻次平均下降50%，“掃碼入企”“綜合查一次”等新型監(jiān)管模式，讓企業(yè)擺脫不必要的迎檢負(fù)擔(dān)，安心聚焦經(jīng)營(yíng)主業(yè)。

一樁樁、一件件實(shí)打?qū)嵉淖兓澈?，從制度?chuàng)新到一線執(zhí)行，南京以“釘釘子”精神將每一項(xiàng)舉措量化、細(xì)化、責(zé)任化，讓“說到做到、做就做好”成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的鮮明標(biāo)識(shí)。

3、暖：有溫度的暖心之城，生生不息的企業(yè)家精神

一座萬(wàn)物繁榮，生機(jī)勃勃的熱帶雨林，離不開活水、養(yǎng)分的灌溉，但起決定性作用的，最難復(fù)刻的，還是得天獨(dú)厚的氣候和溫度。

回到城市發(fā)展，一系列政策創(chuàng)新，一攬子實(shí)干措施之外，如何讓企業(yè)家們對(duì)發(fā)展前景更安心、對(duì)營(yíng)商環(huán)境更放心、對(duì)城市氛圍更暖心，這對(duì)一座城市的商業(yè)生態(tài)構(gòu)建至關(guān)重要。

這也是為什么，此次南京新春第一會(huì)創(chuàng)造性的讓8位企業(yè)家代表，與市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)并肩就座。

從“臺(tái)下客”到“臺(tái)上主人翁”的身份轉(zhuǎn)變，讓在場(chǎng)每一位企業(yè)家都深切感受到被重視、被尊重的價(jià)值認(rèn)同——這不是簡(jiǎn)單的座次調(diào)整，而是南京將民營(yíng)企業(yè)家升華為共生共贏的“城市合伙人”，打響“企業(yè)家是城市寶貴財(cái)富”的價(jià)值認(rèn)同。

除去這一被媒體和社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，全場(chǎng)大會(huì)下來，至少還有兩處細(xì)節(jié)，傳遞著這座城市在營(yíng)商環(huán)境側(cè)潤(rùn)物無(wú)聲的“暖意”。

一方面，則是市委領(lǐng)導(dǎo)的溫情寄語(yǔ)。

大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，除了清晰明確的政策宣講，江蘇省委常委、南京市委書記周紅波接地氣的“真心話”，更是處處彰顯著“尊商、重商、親商、安商”的情緒價(jià)值和城市溫度：

讓“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都為營(yíng)商環(huán)境出力”成為普遍自覺；

吃拿卡要，推諉扯皮，設(shè)置隱性障礙等破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事，無(wú)論涉及到哪個(gè)領(lǐng)域，哪個(gè)部門，將一視同仁、絕不手軟；

要提升能力、增強(qiáng)本領(lǐng)，親而有度、清而有為，真心實(shí)意與企業(yè)家交朋友，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)解決問題。

擲地有聲的承諾背后，從“座上賓”的身份認(rèn)同，到“合伙人”的價(jià)值共鳴，再到“交朋友”的情感聯(lián)結(jié)，南京用尊重贏得信任，用真心換取真心，讓“投資放心、發(fā)展安心、生活舒心”成為每一位企業(yè)家的共同感受。

另一方面，則是南京市委市政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等相待與全周期陪伴。

各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，彰顯的是對(duì)企業(yè)發(fā)展的重視，但招商引資不是商場(chǎng)大酬賓，過分強(qiáng)調(diào)政策傾斜反而可能加重企業(yè)的焦慮感。

究其根源，企業(yè)要生存要發(fā)展，真正渴求的不是“特權(quán)”，而是“平權(quán)”，是真正公平、公開、全周期的支持。

這一點(diǎn)，在此次2026年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)中，就有著深刻體現(xiàn)。

在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，參會(huì)企業(yè)覆蓋“全產(chǎn)業(yè)鏈”與“全規(guī)模梯度”，不分國(guó)企、民企、外企，還是大型龍頭企業(yè)與中小微創(chuàng)業(yè)公司，同等的政策支持與服務(wù)保障，真正實(shí)現(xiàn)“一碗水端平”。

企業(yè)們發(fā)展的全生命周期需求，南京用一套“有求必應(yīng)、有求快應(yīng)、有求智應(yīng)”的服務(wù)體系，從硬科技項(xiàng)目落地的要素保障，到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海外維權(quán)支持，從賬款清欠的機(jī)制保障，到失信企業(yè)的“整改即修復(fù)”快速通道，每一項(xiàng)服務(wù)都精準(zhǔn)直擊企業(yè)訴求。

這種“不比規(guī)模、不分類型，始終與企業(yè)站在一起”的真心實(shí)意，也讓南京成為了企業(yè)家心中有溫度、有歸屬感的“暖心之城”，也讓“近悅遠(yuǎn)來”的營(yíng)商氛圍愈發(fā)濃厚。

好的營(yíng)商環(huán)境，是城市發(fā)展的軟力量，它激活的是生生不息的企業(yè)家精神。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎曾說，企業(yè)家做決定，靠的是直覺、判斷、想象力，靠的是那些“只可意會(huì)”的軟知識(shí)，也正因這種“不科學(xué)”，他們才能在混沌中摸出機(jī)會(huì)、創(chuàng)造價(jià)值。

在這樣的營(yíng)商環(huán)境下，當(dāng)下的南京，一批標(biāo)志性成果也正不斷涌現(xiàn)：

全省首個(gè)特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)落戶于此；新增國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)16家，位居全省第一；新增百億級(jí)鏈主企業(yè)6家、國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)125家；國(guó)家備案大模型和AI創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)占全省比重分別超60%和50%。

未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施通過國(guó)家驗(yàn)收，中國(guó)科學(xué)院工業(yè)人工智能研究所掛牌成立，全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心落地成果超過130項(xiàng)。南京已連續(xù)四年獲評(píng)全國(guó)“最佳引才城市”。

優(yōu)質(zhì)的發(fā)展土壤，才能培育出卓越的企業(yè)；卓越的企業(yè)，才能聚合出繁榮的城市。良好的營(yíng)商環(huán)境，既是時(shí)代賦予的重要課題，也是政府與企業(yè)攜手共建的活力平臺(tái)，它牽動(dòng)著每一位城市奮斗者的腳步，更維系著每個(gè)人與這座城市同心同向、共赴未來的堅(jiān)定信念。

過往的城市史和商業(yè)史告訴我們，當(dāng)一座城市成為真正的創(chuàng)新高地，從來都不是誰(shuí)的獨(dú)角戲，而是政府、企業(yè)和社會(huì)奏響的協(xié)奏曲；偉大企業(yè)從來不是憑空而生，而是在創(chuàng)新土壤中繁榮生長(zhǎng)、聚沙成塔。

一個(gè)更新、更暖、更實(shí)的南京，未來可期。