蔡宏波 毛 健

?近年來，美國政府反復將“貿(mào)易失衡”描述為事關(guān)國家安全的核心問題。從政策實踐看，自2018年以來，美國密集使用了“301調(diào)查”、出口管制、“友岸外包”等一系列工具。這些政策目標高度集中，即通過減少進口，以壓降整體貿(mào)易逆差。

然而，實際貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，其實踐效果與政策宣示之間存在顯著張力：2018年至今，美國進口規(guī)模并未明顯收縮，商品貿(mào)易逆差反而不斷擴大。

從總量看，美國商品貿(mào)易逆差自2017年以來整體呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢。2017年時約為8000億美元，2019年約8500億美元，2021至2024年進一步攀升，并在2024年突破1.2萬億美元，創(chuàng)下歷史新高。2月19日，美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，美國2025年商品貿(mào)易逆差金額達到創(chuàng)紀錄的12409億美元，比前一年增加255億美元，增幅為2.1%。

值得注意的是，美國自中國的直接進口占比雖有所下降，但自其他經(jīng)濟體的進口規(guī)模同步大幅上升。新增進口不僅完全抵消了對華進口下降，還在推動整體逆差擴大。由于逆差在不同國家之間再分布，美國并未出現(xiàn)實質(zhì)意義上的“進口收縮”，而是在保持甚至擴大進口總規(guī)模的同時，對進口來源結(jié)構(gòu)進行了重新配置。

舉幾個具體的例子：美國自越南的商品進口規(guī)模在短短數(shù)年間成倍增長：2017年約為500億美元，到2024年前后已上升至1370億美元以上；同時，美國自墨西哥的進口規(guī)模持續(xù)創(chuàng)新高，由2017年的約3100億美元增長至2024年的5100億美元以上。

這表明，美國貿(mào)易逆差變化的特征不是減少，而是“逆差轉(zhuǎn)移”。在對中國加征高額關(guān)稅后，美國企業(yè)并未大規(guī)模將生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷回本土，而是更多轉(zhuǎn)向越南、墨西哥、韓國等既有制造業(yè)基礎(chǔ)、又與美國市場聯(lián)系緊密的地區(qū)。

更為重要的是，這種結(jié)構(gòu)再配置并沒能如美國政府所愿，降低其對全球價值鏈的依賴。從進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，美國前十大進口商品類別在2017—2025年間基本保持穩(wěn)定，進口需求并未被貿(mào)易政策顯著壓縮。貿(mào)易政策更多只是給來源國換了個標簽，卻未改變?nèi)蛏a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中價值創(chuàng)造和分配的基本邏輯。
美國貿(mào)易逆差問題的“政策失靈”，源于其內(nèi)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與政策工具之間的系統(tǒng)性錯配。國際宏觀經(jīng)濟學早有論斷，一國的貿(mào)易逆差，本質(zhì)上是其國內(nèi)儲蓄—投資缺口的外在表現(xiàn)。在財政赤字長期高企、居民消費傾向偏高、金融體系對外吸納資本能力極強的條件下，美國經(jīng)常賬戶逆差具有顯著的結(jié)構(gòu)剛性。貿(mào)易政策無法徹底改變美國“低儲蓄—高消費”的結(jié)構(gòu)性特征，也未顛覆美元在國際貨幣體系中的主導地位，因此很難從根本上削弱貿(mào)易逆差形成的內(nèi)生機制。

進一步而言，美國近年來不斷將貿(mào)易逆差問題“安全化”“政治化”，反而在相當程度上削弱了貿(mào)易政策本應(yīng)具備的經(jīng)濟理性。美國的一些人之所以炒作逆差，并非以“解決貿(mào)易逆差”為真正目標，而是將其作為一個高度可塑的政治議題，對內(nèi)回應(yīng)部分群體的社會焦慮，對外為單邊主義和保護主義政策提供看似直觀的理由，并強迫盟友“選邊站隊”。

歸根結(jié)底，在高度全球化、價值鏈深度交織的當今世界，想通過簡單的、單邊的貿(mào)易政策工具解決貿(mào)易逆差幾乎不可能。之所以貿(mào)易逆差議題在美國政策話語中持續(xù)凸顯，更多是由于其將自身結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟問題政治化的目的。

?面對美國日益政治化、工具化的貿(mào)易政策，中國應(yīng)對的關(guān)鍵在于做好系統(tǒng)性、長期性準備。在戰(zhàn)略層面，需保持定力，深刻認識到此類措施并非針對短期貿(mào)易失衡的技術(shù)性調(diào)整，而是服務(wù)于美國國內(nèi)政治動員的長期工具。在多邊層面，應(yīng)將應(yīng)對重心轉(zhuǎn)向“規(guī)則與預(yù)期管理”，通過堅定維護多邊貿(mào)易體制、強化與主要貿(mào)易伙伴的規(guī)則協(xié)調(diào)，削弱單邊關(guān)稅政治化對國際貿(mào)易秩序的擾動。最后，我們自身也要通過擴大內(nèi)需、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、深化多元化國際合作等方式，逐步弱化外部對國內(nèi)經(jīng)濟運行的傳導。（作者分別是北京師范大學一帶一路學院副院長、經(jīng)濟與工商管理學院教授，經(jīng)濟與工商管理學院助理研究員）