為落實《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035）》和《教育強省建設規(guī)劃綱要（2025—2035）》要求，構建與學齡人口變化相適應的基礎教育資源配置機制，山東省教育廳等7部門印發(fā)了《山東省適應學齡人口變化科學配置基礎教育資源實施方案》（點擊文末“閱讀原文”即可查看原文件）。接下來，一起來看有關情況解讀——

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實施方案出臺的背景是什么？

受生育人口變化及新型城鎮(zhèn)化趨勢發(fā)展影響，至2035年，我省學齡人口呈現(xiàn)“學段次第達峰、鄉(xiāng)村生源下降、城區(qū)持續(xù)流入”三個特征。為貫徹落實國家《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035）》和山東省《教育強省建設規(guī)劃綱要（2025—2035）》，積極應對學齡人口總量變化、城鄉(xiāng)流動和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，構建與人口變化相適應的基礎教育資源動態(tài)配置機制，推動基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，特制定了《山東省適應學齡人口變化科學配置基礎教育資源實施方案》（以下簡稱“實施方案”）。

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實施方案的目標是什么？

實施方案的主要目標是通過全面優(yōu)化基礎教育資源布局、補強基礎教育短板，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，構建同學齡人口變化相適應的公共教育服務體系。

自2026年起，非人口凈流入地幼兒園、小學教學班班額人數(shù)不再新增、并逐年下降。到2027年，形成較成熟的資源配置模式。到2030年，實現(xiàn)公辦園在園幼兒占比顯著提升、小學班額逐步下降、初中平穩(wěn)渡峰、公辦普通高中學位持續(xù)擴增，全國學前教育普及普惠縣和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣實現(xiàn)全覆蓋。到2035年，形成全面適應新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和學齡人口變化趨勢的基礎教育資源供給機制，基礎教育各學段學位供需平衡。

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實施方案的總思路是什么？

堅持“以縣為主、市縣結合，城鄉(xiāng)一體、學段貫通，集團發(fā)展、結構重塑，動態(tài)調(diào)整、共建共享”的總思路。一是以縣為主、市縣結合。就是在堅持以縣為主的管理體制基礎上，打破縣域界限，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌基礎教育資源配置。

二是城鄉(xiāng)一體、學段貫通。就是要打破城鄉(xiāng)間學段間資源統(tǒng)籌壁壘，區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)間資源有效統(tǒng)籌；學段上支持舉辦為九年、十二年一貫制學校或完全中學，實現(xiàn)小初高學位資源“梯次流轉、隨峰使用、有序供給、總量平衡”。

三是集團發(fā)展、結構重塑。就是高效配置城鄉(xiāng)教育資源，促進城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，鼓勵各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中設置九年一貫制高質(zhì)量寄宿制學校。

四是動態(tài)調(diào)整、共建共享。就是指因地制宜、按需施策，加大政策調(diào)節(jié)力度，統(tǒng)籌學段間校舍貫通使用，穩(wěn)妥推進教師跨區(qū)域流動，規(guī)范教師跨學段跨學科使用。

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如何規(guī)劃學齡人口與教育資源？

省市縣三級教育行政部門聯(lián)合發(fā)改、公安、衛(wèi)健、統(tǒng)計等部門建立學齡人口變動分析研判制度，分城鄉(xiāng)、學段、區(qū)域繪制2026—2035年學齡人口變化趨勢線，并修訂學校布局規(guī)劃圖，同步調(diào)整學校布局專項規(guī)劃，建立“十五五”學校建設項目庫。每年年底前，動態(tài)調(diào)整學位保障方案，并報省教育廳備案。

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市域范圍內(nèi)如何統(tǒng)籌基礎教育資源調(diào)配？

在市域內(nèi)，打破市縣兩級、縣域間資源壁壘，以高中階段教育為重點，兼顧毗鄰縣域的學前教育、義務教育，深化市縣結合的基礎教育管理體制改革，推動基礎教育資源調(diào)配、發(fā)展規(guī)劃、財政投入在市域內(nèi)跨縣域有效統(tǒng)籌。鼓勵各市跨縣域統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學、幼兒園布局。堅持縣級申請、市域統(tǒng)籌，支持有條件的縣（市、區(qū)）按照就近原則在起始年級招收毗鄰縣（市、區(qū)）相近鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村學生及學前幼兒，具體招生辦法由市級統(tǒng)籌確定并監(jiān)管實施。

06

鄉(xiāng)村教育資源如何優(yōu)化整合？

一是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地支點作用，推動縣城資源下沉，支持城鄉(xiāng)之間建立優(yōu)質(zhì)公共教育服務共同體，實現(xiàn)一體化發(fā)展，促進縣城教育基礎設施和服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

二是優(yōu)化鄉(xiāng)村學校布局。生源持續(xù)萎縮的小規(guī)模學校及幼兒園，可設置一定年限的過渡期再予以撤并；幼兒園每班超過20人，小學、初中每年級超過40人，周圍沒有安置學校或具有特殊重要文化標識的，原則上予以保留。鼓勵各地重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中設置九年一貫制高質(zhì)量寄宿制學校，跨區(qū)域招收農(nóng)村留守兒童、就學較遠區(qū)域及城鄉(xiāng)家庭照顧不便適齡兒童。

三是改善鄉(xiāng)村學校辦學條件。堅持“小而美”原則，辦好擬長期保留的鄉(xiāng)村學校和幼兒園。重點加強取暖消暑、食堂衛(wèi)浴等寄宿條件建設，為學生提供溫馨舒適的學習生活條件。2027年底所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校幼兒園要達到省定Ⅱ類以上辦學條件標準。

四是提升鄉(xiāng)村學校辦學質(zhì)量。所有鄉(xiāng)村薄弱學校均納入城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育集團管理。遴選城區(qū)優(yōu)秀中青年校長和學科帶頭人到鄉(xiāng)村學校任職任教。

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擴增公辦普通高中學位資源有哪些措施？

一是改擴建一批。支持現(xiàn)有高中優(yōu)化空間結構，增加建筑規(guī)模，建設學科教室、創(chuàng)新實驗室、社團活動室等，改善教學和生活條件，其中新建項目優(yōu)先建設教學樓、學生宿舍、功能室等。

二是盤活學位余量。支持有空余學位的公辦縣中面向市域內(nèi)其他區(qū)域投放招生計劃，支持生源不足的毗鄰縣（市、區(qū)）共建寄宿制高中、聯(lián)合招生，具體招生辦法由市級研究制定并監(jiān)管實施。

三是用好民辦資源。支持各地采取出資購買、學位置換等多元方式引導民辦高中學校提供公辦性質(zhì)學位。

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中小學教師資源配置有哪些舉措？

一是加強教師配備儲備。全面保障落實中小學教職工編制需求，持續(xù)推動以縣（市、區(qū)）為單位中小學教職工編制達標工作。大力提高師范教育碩士層次師資培養(yǎng)規(guī)模占比，為幼兒園小學重點培養(yǎng)本科及以上層次教師，中學教師培養(yǎng)逐步實現(xiàn)以研究生層次為主。

二是穩(wěn)妥推進教師跨區(qū)域流動。按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結構調(diào)整、有減有增”的原則，完善縣域內(nèi)中小學教職工編制和人員動態(tài)調(diào)整機制，實行“編崗同調(diào)、人崗同調(diào)”。加大校長及骨干教師在校際、城鄉(xiāng)間交流輪崗工作力度。

三是規(guī)范教師跨學段跨學科使用。引導和幫助有條件、有意愿的義務教育教師獲得緊缺學科和更高學段教師資格。在統(tǒng)籌考慮工作實際、尊重教師意愿、做好相關教師思想及準備工作的基礎上，科學穩(wěn)妥做好教師跨學段、跨學科使用工作。

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集團化辦學有什么新要求？

一是全面性。全面推進以優(yōu)質(zhì)學校為核心的教育集團建設，所有鄉(xiāng)村薄弱學校均應納入城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育集團管理。所有薄弱縣中均應納入高校、城市優(yōu)質(zhì)高中對口幫扶范疇，每個幫扶周期原則上為3年。

二是統(tǒng)一性。教育集團內(nèi)各學校黨建、管理、課程、教學、教研、師資、評價等要實現(xiàn)一體化，共享互通。

三是公平性。集團內(nèi)各校學生應獨立培養(yǎng)，嚴禁利用校區(qū)生源流動進行“二次掐尖”。

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統(tǒng)籌學段間資源貫通使用有哪些措施？

一是儲備可調(diào)劑學位。對新建義務教育學校，鼓勵按照高中有關標準建設，為跨學段錯峰調(diào)劑預留空間。

二是拓展小學校舍功能。全面打通縣域內(nèi)小學和初中校舍資源共享途徑，對初中資源緊張片區(qū)，提前就近布局改造小學校舍等設施，為初中渡峰做好應對。

三是推行一貫制辦學。支持小學、初中舉辦為九年一貫制學校。在滿足義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基礎上，鼓勵各地因地制宜支持有條件的義務教育學校和高中舉辦十二年一貫制學�；蛲耆袑W。

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閑置校園校舍如何處置？

一是生源回流的恢復辦學功能。對已撤并但校園校舍等硬件資源仍然保留的學校，因?qū)W生回流或生源增加等確有必要恢復辦學的，應按程序盡快恢復。

二是教育有需要的優(yōu)先用于教育發(fā)展。對適合繼續(xù)作為教育教學設施的閑置校園校舍，鼓勵建設優(yōu)質(zhì)公辦高中或初中學校的寄宿制分校區(qū)，或統(tǒng)籌用于建設中小學生德育教育、勞動教育、科學教育、研學實踐、“教聯(lián)體”實踐等校外實踐基地，以及農(nóng)村教師周轉房等教育配套設施。

三是教育不需要的統(tǒng)籌用于支持鄉(xiāng)村振興。對教育事業(yè)發(fā)展不需要的閑置校園校舍，要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，可置換、出售、出租、入股或拆除復墾，用于鄉(xiāng)村事業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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實施方案將產(chǎn)生哪些積極影響？

一是提供了資源配置的工作遵循。實施方案的出臺著眼于學齡人口此消彼長，既強化學位余缺調(diào)配，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源效益，又避免學齡人口渡峰后資源浪費，有效應對當前學齡人口峰谷變化帶來的挑戰(zhàn)。

二是拓寬了資源調(diào)配區(qū)域邊界。在充分尊重基礎教育以縣為主的管理體制基礎上，更加注重市域范圍內(nèi)資源統(tǒng)籌，推動資源在市縣兩級、縣域之間有效流動。

三是打通了學段間資源共享壁壘。采取“高段牽低段”的辦法，鼓勵以高中段學校為龍頭，大力發(fā)展“小初高一體”教育集團，推動教師調(diào)配、資源使用、人才培養(yǎng)由學段間流動變集團內(nèi)貫通，將通過行政手段協(xié)調(diào)的跨學段難題轉化為集團和學校內(nèi)部的治理議題，提升資源調(diào)配和使用效率。

四是保障了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。將鄉(xiāng)村薄弱學校全部納入城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育集團，教育集團內(nèi)各學校全部實現(xiàn)“一體化”管理，實現(xiàn)高校、城市優(yōu)質(zhì)高中對口幫扶薄弱縣域高中全覆蓋，著力推動所有縣（市、區(qū)）建設為全國學前教育普及普惠和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，讓人民群眾享受到更加公平優(yōu)質(zhì)的基礎教育。

來源：山東教育發(fā)布

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