作者｜周松

原創(chuàng)首發(fā)｜騎鯨出海

馬年春節(jié)的年味還沒(méi)散盡，歐盟已經(jīng)給中國(guó)跨境電商賣(mài)家送來(lái)了一份“大紅包”。

只不過(guò)，這個(gè)紅包拆開(kāi)一看，是關(guān)稅。

近日，歐盟委員會(huì)稅務(wù)與海關(guān)聯(lián)盟總司正式公布跨境電商進(jìn)口監(jiān)管改革方案：自2026年7月1日起，歐盟將廢除沿用數(shù)十年的150歐元以下小額包裹關(guān)稅豁免政策，改為對(duì)每一件進(jìn)口商品統(tǒng)一征收3歐元關(guān)稅。

圖源：歐盟官網(wǎng)

按照規(guī)劃，“3歐元”固定關(guān)稅只是過(guò)渡方案，將從2026年7月1日持續(xù)至2028年7月1日，必要時(shí)可延長(zhǎng)。過(guò)渡期結(jié)束后，150歐元免稅門(mén)檻將被徹底取消，所有進(jìn)入歐盟的商品，無(wú)論價(jià)值高低，都必須按正常稅則征稅。

這意味著兩個(gè)清晰的變化:

第一，歐盟跨境電商最重要、也最隱蔽的制度紅利，已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

第二，整個(gè)建立在“低價(jià)小包直郵”之上的商業(yè)模式，正在被從規(guī)則層面抽走地基。

對(duì)中國(guó)跨境電商賣(mài)家而言，這并不是一次常規(guī)的政策調(diào)整，而更像是一次命運(yùn)分叉。

現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)足夠刺眼：僅在2024年，進(jìn)入歐盟的低價(jià)小包裹就高達(dá)46億件，其中91%來(lái)自中國(guó)。

問(wèn)題也因此不再只是“成本上升多少”，而是更殘酷的拷問(wèn):

當(dāng)免稅紅利徹底終結(jié)，歐洲這塊全球最大的跨境電商消費(fèi)市場(chǎng)，還能容納多少依賴(lài)低價(jià)生存的中小賣(mài)家？而歐洲電商的游戲規(guī)則，又將被改寫(xiě)成什么樣子？

兩年“緩沖期”

說(shuō)起來(lái)，歐盟的小包裹免稅政策，并不是為中國(guó)跨境電商量身定制的。

它最早可以追溯至1983年，并在1991年和2008年做出兩次調(diào)整，逐步提升免征關(guān)稅包裹的價(jià)值額度。與此同時(shí)，歐盟對(duì)低于22歐元進(jìn)口包裹的增值稅實(shí)行了長(zhǎng)期豁免，便利了小額包裹跨境流通。

這項(xiàng)政策的初衷十分務(wù)實(shí)：減輕海關(guān)負(fù)擔(dān)。

在當(dāng)時(shí)不太發(fā)達(dá)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)下，跨境包裹多以個(gè)人郵寄、商品樣品等性質(zhì)為主，單件價(jià)值低、數(shù)量分散。對(duì)于海關(guān)來(lái)說(shuō)，處理成千上萬(wàn)的低價(jià)值小包裹，其所耗費(fèi)的人力、系統(tǒng)與流程等行政成本往往高于可征收的關(guān)稅額，往往得不償失。

因此，設(shè)定一個(gè)“免稅額”，對(duì)海關(guān)而言可以簡(jiǎn)化通關(guān)流程、減輕海關(guān)負(fù)擔(dān)，把有限的海關(guān)資源集中在高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的貨物上。對(duì)消費(fèi)者而言，個(gè)人消費(fèi)門(mén)檻降低，民間小額貿(mào)易與文化交流也得到發(fā)展。

在歐盟實(shí)行小包裹免稅的階段，進(jìn)口商品憑借巨大優(yōu)勢(shì)攻城掠地，對(duì)歐盟本土小件商品零售形成了壓倒性沖擊。

歐盟本土企業(yè)從生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)到銷(xiāo)售，全程背負(fù)著高昂的增值稅、社保福利、門(mén)店租金、環(huán)保合規(guī)等剛性成本，商品定價(jià)因此水漲船高。而跨境賣(mài)家依托完整供應(yīng)鏈、低成本制造與直郵模式，不僅無(wú)需承擔(dān)歐洲本地的高人力與高福利支出，還能借助小包裹免稅政策，規(guī)避關(guān)稅成本。

反映到終端售價(jià)上，同款日用百貨、3C配件、服飾等小件，中國(guó)跨境小包的到手價(jià)普遍比歐盟本土零售電商要低。

如果僅僅是價(jià)格便宜，或許還不足以成就跨境小包裹的攻城掠地。這場(chǎng)商業(yè)火熱的另一半劇本，是由歐洲人自己書(shū)寫(xiě)的。

疊加持續(xù)通脹、居民消費(fèi)降級(jí)的大環(huán)境，價(jià)格敏感型消費(fèi)者自然大量轉(zhuǎn)向跨境商品，也就進(jìn)一步催生了龐大的市場(chǎng)空間。當(dāng)一個(gè)普通家庭不得不在食品和能源賬單上精打細(xì)算時(shí)，SHEIN上5歐元的T恤和Temu上2歐元的廚具，便不再是可選項(xiàng)，而是必選項(xiàng)。

官方數(shù)據(jù)顯示，2024年進(jìn)入歐盟的小額包裹總量高達(dá)46億件，91%來(lái)自中國(guó)。來(lái)自中國(guó)的低價(jià)值小包大規(guī)模涌入歐盟市場(chǎng)，對(duì)本土商超、電商平臺(tái)形成擠壓，大量本土中小商家因價(jià)格劣勢(shì)陷入客流下滑、利潤(rùn)萎縮甚至關(guān)停的困境，不公平競(jìng)爭(zhēng)的爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵，歐盟的“自?！钡膲毫σ苍絹?lái)越大。

一方面，受小額包裹免稅政策影響，歐盟每年關(guān)稅損失約幾十億歐元。歐盟官方數(shù)據(jù)顯示，2024 年進(jìn)入歐盟的150歐元以下低價(jià)值跨境包裹共計(jì)46億件，中國(guó)來(lái)源占比高達(dá)91%，相當(dāng)于每天有1200萬(wàn)個(gè)包裹借免稅優(yōu)惠涌入歐盟市場(chǎng)。僅在2023年，歐盟就因小額包裹免稅政策損失增值稅達(dá)74億歐元。

另一方面，對(duì)于歐盟本土賣(mài)家而言，新政策或許是一場(chǎng)“遲來(lái)”的勝利。歐盟官方數(shù)據(jù)顯示，分拆訂單、虛報(bào)貨值等逃稅避稅行為屢禁不止，高達(dá)65%的包裹存在低報(bào)貨值以逃避關(guān)稅的行為，已對(duì)歐洲本土企業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

這塊“灰色地帶”，讓遵守規(guī)則、承擔(dān)更高成本的歐盟本土企業(yè)感到極度不公。塞浦路斯共和國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)Makis Keravnos在評(píng)價(jià)新規(guī)時(shí)的發(fā)言也驗(yàn)證了政策背后的“保護(hù)主義”邏輯：取消已不合時(shí)宜的小額包裹關(guān)稅豁免，既有利于扶持歐盟企業(yè)，也能封堵不良商家的投機(jī)空間。

內(nèi)憂(yōu)外患之下，歐盟理事會(huì)不得不擬提前兩年取消150歐元以下進(jìn)口小額包裹的關(guān)稅豁免。這份文件，也正式宣告了一個(gè)時(shí)代的終結(jié)：價(jià)值150歐元以下的小額包裹免稅進(jìn)入歐盟的歷史將在2026年7月1日徹底畫(huà)上句號(hào)。

取而代之的，是為其兩年的“緩沖期”。根據(jù)官方公布的內(nèi)容，在2026年7月1日至2028年6月30日期間，對(duì)價(jià)值不超過(guò)150歐元、直郵至歐盟消費(fèi)者的小額包裹，按海關(guān)稅則小項(xiàng)分類(lèi)統(tǒng)一征收3歐元固定關(guān)稅，且征收無(wú)豁免情形，即便是屬于特殊征管場(chǎng)景的商品仍需按規(guī)繳納。此外，同一包裹內(nèi)如包含不同稅則類(lèi)別的商品，應(yīng)分別計(jì)稅。

取消小包裹免稅政策后，歐盟本地電商或?qū)⒂瓉?lái)一輪系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的再平衡，長(zhǎng)期被壓制的生存空間將得到部分修復(fù)。隨著新政策落地，跨境商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)被大幅壓縮，訂單減少。而本土電商有望通過(guò)強(qiáng)調(diào)品質(zhì)、服務(wù)和合規(guī)優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引消費(fèi)者，迎來(lái)訂單回流。

對(duì)歐盟本地消費(fèi)者而言，最直觀的變化便是商品價(jià)格上漲與選擇范圍收窄。過(guò)去習(xí)慣在Temu、SHEIN、TikTok等平臺(tái)以超低價(jià)購(gòu)物的消費(fèi)者，將不得不為同樣的商品支付更高價(jià)格，許多利潤(rùn)微薄的低價(jià)小商品可能因無(wú)利可圖而永遠(yuǎn)退出歐盟市場(chǎng)。

對(duì)跨境賣(mài)家，“一刀切”的3歐元固定關(guān)稅的真正破壞力在于，極易形成“賣(mài)的越便宜、成本越高”的效應(yīng)，在3C數(shù)碼配件、玩具等低價(jià)產(chǎn)品市場(chǎng)尤為顯著。

例如，一款鼠標(biāo)的成本價(jià)為6歐元，現(xiàn)在加上3歐元的關(guān)稅，成本則飆升50%。這筆突如其來(lái)的固定成本，對(duì)于主打“薄利多銷(xiāo)”、“打包銷(xiāo)售”的中國(guó)賣(mài)家來(lái)說(shuō)，是一筆不小的開(kāi)支，商業(yè)運(yùn)營(yíng)將變得十分吃力。

3歐元固定關(guān)稅只是一個(gè)過(guò)渡性方案。兩年緩沖期結(jié)束后，伴隨新的歐盟海關(guān)數(shù)據(jù)中心建成，3歐元固定關(guān)稅政策將正式取消，屆時(shí)將完全取消150歐元的免稅門(mén)檻。2028年起，進(jìn)入歐盟的貨物無(wú)論價(jià)值高低，一律按正常從價(jià)稅率繳納關(guān)稅。有業(yè)內(nèi)人士分析，150歐元免稅政策廢止后，疊加合規(guī)申報(bào)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等附加成本，整體成本預(yù)計(jì)上升5至10個(gè)百分點(diǎn)。

政策變動(dòng)的影響遠(yuǎn)不止于此，歐盟也對(duì)整個(gè)消費(fèi)流程的責(zé)任主體規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。官方內(nèi)容顯示，線上平臺(tái)賣(mài)家未來(lái)將作為“責(zé)任進(jìn)口商”，對(duì)其銷(xiāo)往歐盟的商品承擔(dān)海關(guān)合規(guī)、產(chǎn)品安全及環(huán)保要求的主要責(zé)任與義務(wù)。這也意味著，平臺(tái)在歐盟政策的規(guī)定下將成為合規(guī)的守門(mén)人，以此確保相關(guān)稅費(fèi)足額繳納，保障終端消費(fèi)者所購(gòu)商品滿(mǎn)足歐盟嚴(yán)苛的環(huán)境、安全與道德規(guī)范。

對(duì)于“低價(jià)販量”的賣(mài)家而言，新政策的打擊遠(yuǎn)不止“多繳幾歐元稅費(fèi)”那么簡(jiǎn)單。

91%中國(guó)商家受到影響

官方數(shù)據(jù)顯示，2024年進(jìn)入歐盟的小額包裹總量高達(dá)46億件，這一數(shù)量是2023年的兩倍、2022年的三倍，其中超七成來(lái)自Temu、SHEIN及阿里巴巴國(guó)際站三大平臺(tái)。這一龐大的包裹體量中，91%來(lái)自中國(guó)。

而新規(guī)落地后，將直接覆蓋歐盟境內(nèi)80%的跨境電商包裹，這也必將導(dǎo)致一場(chǎng)深度的行業(yè)洗牌。

對(duì)于平臺(tái)而言，先來(lái)的是直線上升的關(guān)稅支出。依據(jù)新政成本測(cè)算，單包裹額外增加3至5歐元費(fèi)用，平臺(tái)每日需多承擔(dān)約百萬(wàn)歐元級(jí)支出。此外，歐盟海關(guān)數(shù)據(jù)中心建成后，平臺(tái)或需投入數(shù)百萬(wàn)歐元改造稅務(wù)系統(tǒng)，成本極速上升。這對(duì)于以小價(jià)值商品為主的Temu、SHEIN來(lái)說(shuō)，是一筆不小的開(kāi)支。

值得慶幸的是，雖然政策提早落地，但中國(guó)平臺(tái)也早有所準(zhǔn)備。

Shein選擇采取雙重策略應(yīng)對(duì)新政：一是將60%歐洲訂單切換至本土倉(cāng)發(fā)貨；二是下架客單價(jià)15歐元以下SKU，主推高附加值組合商品。

而Temu得益于去年的“美國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，此次行動(dòng)顯然更加從容。

2025年4月，美國(guó)宣布取消T86政策。Temu美國(guó)站對(duì)此推出半托管Y2模式，即允許賣(mài)家從中國(guó)國(guó)內(nèi)直接發(fā)貨給海外消費(fèi)者，無(wú)需提前將貨物備至海外倉(cāng)。相較于半托管模式，Y2屬于輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，降低了賣(mài)家的海外庫(kù)存壓力，不僅加快資金周轉(zhuǎn)、降低滯銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)，還能以較低成本測(cè)試新品市場(chǎng)反應(yīng)。

而在去年12月，Temu就在歐洲推出了這一模式。

該模式延續(xù)了美區(qū)的運(yùn)營(yíng)邏輯，全程履約時(shí)長(zhǎng)控制在21天以?xún)?nèi)。但目前來(lái)看，Y2在歐洲市場(chǎng)還未呈現(xiàn)“吃香”的趨勢(shì)，稅號(hào)辦理周期、物流成本等合規(guī)要求十分繁瑣，Temu的Y2模式在歐盟地區(qū)能否順利適配仍是未知。

如果說(shuō)平臺(tái)還有騰挪空間，那么對(duì)賣(mài)家而言，新政策更多是一種被動(dòng)承受，尤其是長(zhǎng)期依賴(lài)低客單價(jià)的小型賣(mài)家。

第一重沖擊，是成本激增與利潤(rùn)塌陷。

小賣(mài)家長(zhǎng)期依賴(lài)低客單、輕資產(chǎn)、薄利多銷(xiāo)的模式生存，150歐元以下免稅包裹是其核心競(jìng)爭(zhēng)力。新政策實(shí)施后，即使在過(guò)渡期內(nèi)，每件包裹仍需承擔(dān)固定關(guān)稅成本，疊加增值稅與申報(bào)費(fèi)用，原本微薄的利潤(rùn)率進(jìn)一步縮水，大量低價(jià)小商品將面臨“賣(mài)一單虧一單”的風(fēng)險(xiǎn)，如3C配件、日用快消等毛利商品甚至?xí)澅尽?/p>

同時(shí)，為降低綜合稅負(fù)，行業(yè)普遍轉(zhuǎn)向海外倉(cāng)備貨、批量清關(guān)模式，但海外倉(cāng)意味著前置備貨、庫(kù)存占用、物流墊資，對(duì)現(xiàn)金流緊張、備貨規(guī)模小的中小賣(mài)家而言，成本幾乎難以承受，且不具備供應(yīng)鏈快速調(diào)整的能力。

第二重沖擊，是合規(guī)門(mén)檻的陡然抬高。

新政策要求全量海關(guān)申報(bào)、IOSS稅務(wù)合規(guī)、商品稅則歸類(lèi)等一系列規(guī)范化操作，而多數(shù)中小賣(mài)家缺乏專(zhuān)業(yè)財(cái)稅團(tuán)隊(duì)與系統(tǒng)對(duì)接能力，很容易因申報(bào)不合規(guī)面臨罰款甚至店鋪受限的風(fēng)險(xiǎn)。

第三重沖擊，是行業(yè)洗牌的加速兌現(xiàn)。

在成本、供應(yīng)鏈、合規(guī)的三重壓力下，不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與資金實(shí)力的中小賣(mài)家將被加速淘汰，市場(chǎng)資源進(jìn)一步向具備供應(yīng)鏈、資金、合規(guī)能力的頭部賣(mài)家集中，中小賣(mài)家生存空間持續(xù)收窄。不過(guò)，從整體來(lái)看，此次歐盟監(jiān)管改革在倒逼行業(yè)從粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向規(guī)范化、集約化發(fā)展，整個(gè)行業(yè)或?qū)摹皟r(jià)格內(nèi)卷”轉(zhuǎn)向“價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)”。

因此，結(jié)局并不難判斷。

合規(guī)能力更強(qiáng)、資金更充裕的平臺(tái)，將借此進(jìn)一步加固自身壁壘；而長(zhǎng)期依賴(lài)低成本、灰色操作生存的中小賣(mài)家，則將面臨被市場(chǎng)自然出清的風(fēng)險(xiǎn)。

告別9塊9包郵

從目前信號(hào)看，歐盟取消小包裹免稅，并非階段性政策試探，而是一條已經(jīng)明確的長(zhǎng)期路徑，并且正在成為全球共識(shí)。

2025年5月，日本財(cái)務(wù)省公布草案，擬取消1萬(wàn)日元以下進(jìn)口商品的消費(fèi)稅豁免，自2026年起對(duì)Temu、SHEIN等平臺(tái)的小額包裹征收10%消費(fèi)稅。

圖源：讀賣(mài)新聞

2025年11月，英國(guó)財(cái)政部宣布將取消價(jià)格低于135英鎊的商品的關(guān)稅豁免政策。

如果把這些動(dòng)作放在同一張時(shí)間軸上看，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)清晰趨勢(shì)：主要消費(fèi)市場(chǎng)，正在同步回收小額跨境包裹的制度紅利。

可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著各地區(qū)稅務(wù)改革提案陸續(xù)落地，跨境賣(mài)家將迎來(lái)新一輪系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，留給調(diào)整的時(shí)間窗口，正在迅速收窄。

其一，賣(mài)家必須逐步從純直郵轉(zhuǎn)向輕海外倉(cāng)模式，降低綜合稅負(fù)。

中小賣(mài)家應(yīng)順勢(shì)調(diào)整物流方案，放棄重資產(chǎn)自建海外倉(cāng)，轉(zhuǎn)而選擇第三方公共海外倉(cāng)、共享倉(cāng)或平臺(tái)官方倉(cāng)等輕資產(chǎn)模式，以攤薄單件關(guān)稅和清關(guān)成本，同時(shí)大幅縮短配送時(shí)效，提升消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)。

其二，必須跳出價(jià)格內(nèi)卷，嘗試轉(zhuǎn)向價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)賽道。

低價(jià)商品在關(guān)稅、增值稅、處理費(fèi)的疊加影響下，已基本喪失盈利空間。中小賣(mài)家需要嘗試摒棄“低價(jià)走量、以?xún)r(jià)換量”的思維，將有限的資源與精力集中投向具備更高附加值和利潤(rùn)空間的品類(lèi)，從“拼價(jià)格”的轉(zhuǎn)向“拼價(jià)值”，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

歐盟收緊小額包裹關(guān)稅，已是不可逆的現(xiàn)實(shí)。那個(gè)9.9包郵、還送一堆小禮品的故事，在海外市場(chǎng)，正在失去講述空間。

短期來(lái)看，政策調(diào)整必然帶來(lái)陣痛：成本上升、利潤(rùn)壓縮、模式重構(gòu)、中小賣(mài)家加速出清。

但從更長(zhǎng)的周期看，這并不是一次簡(jiǎn)單的“收稅”，而是一場(chǎng)徹底重寫(xiě)規(guī)則的過(guò)程。低效產(chǎn)能被清理，灰色空間被壓縮，靠漏洞、靠補(bǔ)貼、靠低價(jià)勉強(qiáng)維持的模式，正在被系統(tǒng)性淘汰。

真正能留下來(lái)的，不會(huì)是最便宜的那批賣(mài)家。

而是那些提前完成合規(guī)、愿意為本地化買(mǎi)單、把品牌當(dāng)長(zhǎng)期工程來(lái)做的玩家。

中國(guó)跨境電商的下半場(chǎng)，已經(jīng)不獎(jiǎng)勵(lì)便宜了。