以林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為抓手，

推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)

摘要：研究以浙江、重慶等地林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，探討如何以林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為重要方式，采取標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)模式，經(jīng)營(yíng)好林下空間，提高林業(yè)的社會(huì)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)集體林、國(guó)有林在保證林分結(jié)構(gòu)與林木蓄積量不改變的前提下，提升林畜、林藥、林茶、林果、林旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，全面提升現(xiàn)代化林場(chǎng)的建設(shè)水平。研究發(fā)現(xiàn)，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地通過(guò)“控制性指標(biāo)+基礎(chǔ)設(shè)施前置”機(jī)制，有效解決了國(guó)有林場(chǎng)碎片化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)資本參與難、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)矛盾等問(wèn)題，為國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化改革提供了新思路。浙江“國(guó)有林場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式與重慶“國(guó)有林場(chǎng)+村集體+企業(yè)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的成功實(shí)踐表明，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地不僅能提升林下經(jīng)濟(jì)收益3-5倍，還能帶動(dòng)村集體年均增收超300萬(wàn)元。本文提出，應(yīng)將林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)與國(guó)有林場(chǎng)改革深度融合，通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化數(shù)字化賦能等措施，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)從傳統(tǒng)林業(yè)向生態(tài)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地；國(guó)有林場(chǎng)改革；林下空間經(jīng)營(yíng)；生態(tài)服務(wù)；林下經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代化林場(chǎng)建設(shè)

一、引言

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家森林資源的重要載體，承擔(dān)著保護(hù)生態(tài)、服務(wù)民生的重要職責(zé)。自2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)改革取得顯著成效，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量已從4855個(gè)整合為4297個(gè)，其中95.5%的林場(chǎng)被定為公益性事業(yè)單位。然而，國(guó)有林場(chǎng)在改革過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如基礎(chǔ)設(shè)施滯后、職工收入低、經(jīng)濟(jì)危困等問(wèn)題，制約了其可持續(xù)發(fā)展。

與此同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一、林地資源利用效率低等問(wèn)題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)森林資源豐富，但林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用林地面積雖已達(dá)6億多畝，年產(chǎn)值約1萬(wàn)億元，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、分散化問(wèn)題突出，林產(chǎn)品精深加工占比不高，產(chǎn)銷(xiāo)供銜接不緊密，品牌效應(yīng)不強(qiáng)。

在此背景下，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地作為一種創(chuàng)新的土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為破解國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展困境、提升林地資源利用效率提供了新思路。2023年，國(guó)家林草局發(fā)布《全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2025年）》，正式啟動(dòng)全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，引領(lǐng)各地全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，著力提升森林質(zhì)量。2025年12月，國(guó)家林草局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，將浙江省“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”模式列為全國(guó)推廣標(biāo)準(zhǔn)，要求各省建立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中收儲(chǔ)平臺(tái)并配套基礎(chǔ)設(shè)施。

研究以林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為抓手，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐路徑，分析國(guó)有林場(chǎng)改革與林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，總結(jié)浙江、重慶等地林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法與創(chuàng)新模式，探討林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地在國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)中的應(yīng)用價(jià)值，提出經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈延伸策略，并對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。

二、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的概念內(nèi)涵與

理論基礎(chǔ)

01

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的定義與特征

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地是依托林業(yè)資源，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益且林地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)置控制性指標(biāo)，統(tǒng)一按照一定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)路水電房等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本“拎包入住”開(kāi)展木本糧油、花卉苗木、竹木加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的用地。其范圍包括規(guī)?；?jīng)營(yíng)性林地、直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施用地和必要的建設(shè)用地。

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地具有以下特征：

1.前置性基礎(chǔ)設(shè)施配置：政府或國(guó)有林場(chǎng)先行建設(shè)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，降低社會(huì)資本前期投入成本。

2.控制性指標(biāo)體系：設(shè)置基礎(chǔ)指標(biāo)（林地流轉(zhuǎn)合法性）、招引指標(biāo)（主體資質(zhì)、規(guī)模年限）、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（畝均產(chǎn)出）和共富指標(biāo)（聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益）等準(zhǔn)入條件，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3.市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制：遵循“三權(quán)分置”原則，通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中收儲(chǔ)與市場(chǎng)化配置，促進(jìn)資源優(yōu)化。

4.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展導(dǎo)向：支持林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“林間生金”，提高林地綜合效益。

02

理論基礎(chǔ)

1.生態(tài)資本市場(chǎng)化理論：該理論認(rèn)為，森林資源具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重價(jià)值，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)地制度，可將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可市場(chǎng)化配置的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的高效轉(zhuǎn)化。浙江淳安縣通過(guò)“七有”標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，將國(guó)有林場(chǎng)與村集體利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的資產(chǎn)化與資本化。

2.林權(quán)三權(quán)分置理論：該理論強(qiáng)調(diào)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的重要性，為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)提供了制度基礎(chǔ)。浙江、重慶等地通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中收儲(chǔ)與市場(chǎng)化配置，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

3.森林多功能經(jīng)營(yíng)理論：該理論認(rèn)為森林具有供給、調(diào)節(jié)、文化和支持四大服務(wù)功能。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)通過(guò)設(shè)置控制性指標(biāo)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不破壞森林生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”的多贏(yíng)目標(biāo)。

4.林下空間價(jià)值理論：該理論認(rèn)為林下空間是寶貴的資源，具有立體開(kāi)發(fā)潛力。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地通過(guò)優(yōu)化林下空間布局，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

03

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地與國(guó)有林場(chǎng)改革

的關(guān)系

國(guó)有林場(chǎng)改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)則為國(guó)有林場(chǎng)改革提供了實(shí)踐路徑：

1.功能定位互補(bǔ)：國(guó)有林場(chǎng)改革強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能優(yōu)先，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)則聚焦經(jīng)濟(jì)功能提升，二者相輔相成，共同促進(jìn)森林資源的可持續(xù)利用。

2.體制機(jī)制協(xié)同：國(guó)有林場(chǎng)改革要求政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)則通過(guò)市場(chǎng)化方式配置資源，二者在體制機(jī)制上形成協(xié)同。

3.經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)為國(guó)有林場(chǎng)提供了“國(guó)有林場(chǎng)+”等創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)從單一木材生產(chǎn)向多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.社會(huì)服務(wù)強(qiáng)化：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林旅融合等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了國(guó)有林場(chǎng)的社會(huì)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

三、浙江、重慶等地林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地

建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法與創(chuàng)新模式

01

浙江省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

浙江省作為全國(guó)首個(gè)提出林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地概念的省份，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)具有典型性與示范性。

1.政策框架與制度設(shè)計(jì)

2025年4月，浙江省林業(yè)局印發(fā)《浙江省關(guān)于開(kāi)展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙林改〔2025〕17號(hào)），明確林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的概念、建設(shè)原則、準(zhǔn)入條件和建設(shè)任務(wù)。該政策是《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2022〕41號(hào)）的林業(yè)版延伸，也是浙江省坡地村鎮(zhèn)/點(diǎn)狀供地政策的轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)堅(jiān)持“五轉(zhuǎn)”導(dǎo)向原則：用地主體從找政府向找市場(chǎng)轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目招引從單向選擇向雙向選擇轉(zhuǎn)變、林地經(jīng)營(yíng)從分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、林業(yè)效益從低產(chǎn)低效向高產(chǎn)高效轉(zhuǎn)變、林權(quán)流轉(zhuǎn)從政府直接管理向平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變。

2.建設(shè)模式與實(shí)施路徑

浙江省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)以“國(guó)有林場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式為特色，具體包括以下步驟：

(1) 科學(xué)合理選地：基于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果、國(guó)土空間規(guī)劃和森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)成果，從地形、土壤、水文、生物等立地條件上選擇適合開(kāi)發(fā)的林地。

(2) 推動(dòng)連片流轉(zhuǎn)：鼓勵(lì)各地制定林地流轉(zhuǎn)激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和操作細(xì)則，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓方采取股份合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(3) 規(guī)范主體招引：各地林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目主體招引指標(biāo)區(qū)間，公開(kāi)發(fā)布林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地信息，開(kāi)展招引工作。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地依法取得者與招引單位簽訂集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同和投資建設(shè)協(xié)議，約定控制性指標(biāo)。

(4) 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)：對(duì)已簽訂林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)投資協(xié)議的，按照合同約定，結(jié)合林業(yè)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，完成基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)。

(5) 強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)：實(shí)行林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)全流程監(jiān)管制度，建立市場(chǎng)主體公共信用評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，營(yíng)造“守信者受益、失信者受限”的良好社會(huì)氛圍。

3.典型案例與成效

淳安縣“七有”標(biāo)準(zhǔn)地模式是浙江省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的典型案例。該模式包括林區(qū)道路建設(shè)、水池配套、機(jī)械運(yùn)輸軌道、管理用房、監(jiān)控溯源、電力設(shè)施等“七有”建設(shè)。里口村林下套種中藥材示范基地，林下主要種植品種有黃精、白芨、重樓，投產(chǎn)后總產(chǎn)值可達(dá)1000萬(wàn)元，增加村民務(wù)工收入245萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村集體分紅收益300萬(wàn)元，租金收入50萬(wàn)元。

截至2026年初，浙江省淳安縣已完成14個(gè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，面積1.1萬(wàn)畝，吸引社會(huì)主體16個(gè)，年均新增資本2000余萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收約5000元/年。

02

重慶市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

重慶市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)以“八統(tǒng)八有”機(jī)制為特色，形成了與浙江模式不同的創(chuàng)新路徑。

1.政策框架與制度設(shè)計(jì)

2025年12月，重慶市林業(yè)局印發(fā)《重慶市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)指引（試行）》，明確了林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的定義、建設(shè)原則、準(zhǔn)入條件和基礎(chǔ)設(shè)施配置要求。該政策堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、調(diào)查先行，市場(chǎng)引導(dǎo)、雙向供給，規(guī)范便捷、服務(wù)閉環(huán)”三大基本原則。

重慶市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)以“國(guó)有林場(chǎng)+村集體+企業(yè)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制為核心，形成了“八統(tǒng)八有”創(chuàng)新模式：

(1) “八統(tǒng)”機(jī)制：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一引進(jìn)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一機(jī)制、統(tǒng)一支撐。

(2) “八有”標(biāo)準(zhǔn)：有路、有水、有房、有軌、有網(wǎng)、有電、有眼、有腦。

2.建設(shè)模式與實(shí)施路徑

重慶市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)以“國(guó)有林場(chǎng)+”模式為特色，具體包括：

(1) 林地流轉(zhuǎn)機(jī)制：以村（社）集體為單位進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)，由區(qū)縣級(jí)及以上國(guó)有公司統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，允許經(jīng)營(yíng)主體在獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，根據(jù)市場(chǎng)或招商需要依法進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)。

(2) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：根據(jù)控制性與指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，兼顧生產(chǎn)與生態(tài)需求，建成道路系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、供電設(shè)施和通訊與信息化設(shè)施。

(3) 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：創(chuàng)新采用“固定分紅+項(xiàng)目分成”模式，村集體、國(guó)有林場(chǎng)、企業(yè)按照5%、33%、62%的比例共享發(fā)展成果。

3.典型案例與成效

榮昌區(qū)“八統(tǒng)八有”模式是重慶市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的典型案例。該區(qū)整合各級(jí)項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元，通過(guò)“林場(chǎng)+”模式與企業(yè)共建3個(gè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地，總面積達(dá)3000畝。建成四級(jí)林區(qū)公路7000米、生產(chǎn)便道3000米，同步推進(jìn)1500米山地單軌道車(chē)建設(shè)，建成蓄水池25個(gè)、總庫(kù)容1.2萬(wàn)立方米，建成3處配備網(wǎng)絡(luò)及水電、面積90平方米的標(biāo)準(zhǔn)化管理房，以及1000平方米林下育苗設(shè)施，增設(shè)一座5G基站和1000兆光纖寬帶，實(shí)現(xiàn)基地全域信號(hào)覆蓋。該模式已實(shí)現(xiàn)嵐峰林場(chǎng)“林場(chǎng)+”項(xiàng)目首筆10萬(wàn)余元效益分紅，帶動(dòng)2000名農(nóng)民務(wù)工增收，總收入超1600萬(wàn)元。麻竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約5300萬(wàn)元，林農(nóng)直接收益約650萬(wàn)元。

永川區(qū)“楠木+樹(shù)票”機(jī)制是重慶市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的另一創(chuàng)新。該區(qū)將林木未來(lái)收益權(quán)證券化，完成全國(guó)首單楠木“樹(shù)票”質(zhì)押貸款1500萬(wàn)元，打通了“資源-資產(chǎn)-資本”的轉(zhuǎn)化通道。

03

浙江與重慶林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的

對(duì)比分析

浙江與重慶林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)在多個(gè)方面存在差異，也各具特色：

1.流轉(zhuǎn)主體角色差異：浙江以村集體直接對(duì)接社會(huì)資本，合作社整合農(nóng)戶(hù)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)；重慶則引入國(guó)有公司作為中間平臺(tái)，由區(qū)縣級(jí)及以上國(guó)有公司統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.市場(chǎng)化機(jī)制差異：浙江通過(guò)“共富指標(biāo)”強(qiáng)制要求社會(huì)資本與村集體利益綁定，確保村集體和農(nóng)戶(hù)增收；重慶則更強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主選擇基建模式，突出市場(chǎng)化靈活性。

3.金融工具創(chuàng)新差異：浙江聚焦貼息貸款降低企業(yè)成本（如淳安縣對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行全額貼息貸款）；重慶則創(chuàng)新“樹(shù)票”證券化、“村集體統(tǒng)一投保”等資產(chǎn)證券化與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具。

4.產(chǎn)業(yè)融合路徑差異：浙江以林藥、林茶加工為主（如千島湖中藥飲片產(chǎn)業(yè)鏈）；重慶則突出林旅融合與自然教育（如北碚野獸花園農(nóng)莊的森林康養(yǎng)+研學(xué)模式）。

5.生態(tài)保護(hù)措施差異：浙江的生態(tài)約束相對(duì)籠統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“符合國(guó)土空間規(guī)劃”；重慶則細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)禁止區(qū)域（如自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、一級(jí)公益林），生態(tài)保護(hù)措施更為具體。

04

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)

1.制度創(chuàng)新：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)創(chuàng)新了林權(quán)“三權(quán)分置”模式，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林下空間權(quán)等權(quán)能分置，為市場(chǎng)化配置提供了制度基礎(chǔ)。

2.機(jī)制創(chuàng)新：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)建立了“雙向供給”機(jī)制，既可政府先行建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施再招商，也可根據(jù)招商需求由經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)準(zhǔn)自建，提高了資源配置效率。

3.模式創(chuàng)新：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)形成了“國(guó)有林場(chǎng)+”等多種創(chuàng)新模式，如“國(guó)有林場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“國(guó)有林場(chǎng)+村集體+企業(yè)”等，促進(jìn)了多方利益共享。

4.服務(wù)創(chuàng)新：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“政務(wù)服務(wù)增值化”，應(yīng)用數(shù)字林業(yè)系統(tǒng)，優(yōu)化林地審批、林木采伐、林地流轉(zhuǎn)等涉林事項(xiàng)審批流程，提高了政務(wù)服務(wù)效率。

四、國(guó)有林場(chǎng)改革的現(xiàn)狀、問(wèn)題

與挑戰(zhàn)

01

國(guó)有林場(chǎng)改革的現(xiàn)狀

國(guó)有林場(chǎng)改革自2015年全面啟動(dòng)以來(lái)，已取得顯著成效。截至2025年底，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)已達(dá)4297個(gè)，分布在31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1600多個(gè)縣（市、旗、區(qū)）?！笆奈濉逼陂g，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積進(jìn)一步擴(kuò)大至11.8億畝，森林面積8.4億畝，森林蓄積量38.1億立方米?，F(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)達(dá)到66萬(wàn)人。國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積和蓄積量持續(xù)增長(zhǎng)，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)。通過(guò)創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)管理體制、多渠道加大對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件明顯改善。

02

國(guó)有林場(chǎng)改革面臨的問(wèn)題

與挑戰(zhàn)

盡管?chē)?guó)有林場(chǎng)改革取得顯著成效，但仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)：

1.基礎(chǔ)設(shè)施短板：國(guó)有林場(chǎng)多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通、水利、電力、通訊等設(shè)施不足，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛：國(guó)有林場(chǎng)與集體林場(chǎng)之間、國(guó)有林場(chǎng)與村集體之間、國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)之間存在諸多林權(quán)糾紛，如河北省桃山林管局桃山林場(chǎng)石人梁林權(quán)糾紛，導(dǎo)致林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受阻。

3.經(jīng)營(yíng)碎片化：國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的林地多為分散的小塊林地，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。

4.技術(shù)與資金短板：國(guó)有林場(chǎng)技術(shù)力量有限，資金不足，難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是林下經(jīng)濟(jì)等新型產(chǎn)業(yè)。

5.生態(tài)與經(jīng)濟(jì)矛盾：國(guó)有林場(chǎng)在改革過(guò)程中面臨生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，如何在保證生態(tài)功能的前提下發(fā)展產(chǎn)業(yè)是重大挑戰(zhàn)。

6.人才流失：國(guó)有林場(chǎng)職工待遇較低，人才流失嚴(yán)重，制約了林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

五、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地與國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)

的融合路徑

01

政策協(xié)同路徑

2025年國(guó)家發(fā)改委等四部門(mén)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)的意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2025〕1343號(hào)）為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地與國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的融合提供了政策基礎(chǔ)。該意見(jiàn)明確要求：

1.林場(chǎng)資源管理制度：加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)管理，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度相關(guān)要求。系統(tǒng)盤(pán)點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)，全面建立資源資產(chǎn)臺(tái)賬和歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一地多證”等歷史遺留問(wèn)題化解，確定權(quán)屬范圍并納入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)。

2.探索建立國(guó)有森林資源有償使用制度：規(guī)范資源資產(chǎn)評(píng)估、林地使用權(quán)和林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，禁止將國(guó)有林場(chǎng)資源無(wú)償劃撥地方國(guó)有投融資平臺(tái)。

3.支持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)：推廣“國(guó)有林場(chǎng)+”等模式，通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展場(chǎng)村合作，協(xié)同深化集體林權(quán)制度改革，帶動(dòng)集體林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.支持國(guó)有林場(chǎng)參與生態(tài)工程建設(shè)：支持國(guó)有林場(chǎng)作為“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程的項(xiàng)目建設(shè)主體、后期管護(hù)主體，提高項(xiàng)目全流程建管水平。

02

功能互補(bǔ)路徑

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地與國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的融合，需充分發(fā)揮二者的功能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)：

1.國(guó)有林場(chǎng)提供技術(shù)與生態(tài)保護(hù)能力：國(guó)有林場(chǎng)擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理經(jīng)驗(yàn)，可為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)提供技術(shù)支持和生態(tài)保護(hù)保障。

2.林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地配套基礎(chǔ)設(shè)施與市場(chǎng)化機(jī)制：林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地通過(guò)前置性基礎(chǔ)設(shè)施配置和市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制，降低了社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)的門(mén)檻，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。

3.利益共享機(jī)制：通過(guò)“國(guó)有林場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶(hù)”或“國(guó)有林場(chǎng)+村集體+企業(yè)”等模式，建立多方利益共享機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

03

實(shí)踐融合路徑

1.國(guó)有林場(chǎng)主導(dǎo)的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)：國(guó)有林場(chǎng)可直接作為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的建設(shè)主體，整合國(guó)有林地資源，設(shè)置控制性指標(biāo)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引社會(huì)資本入駐。

2.國(guó)有林場(chǎng)與村集體合作建設(shè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地：國(guó)有林場(chǎng)可與村集體合作，由國(guó)有林場(chǎng)提供技術(shù)支持和管理經(jīng)驗(yàn)，村集體組織林地流轉(zhuǎn)，共同建設(shè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地。

3.國(guó)有林場(chǎng)與企業(yè)合作建設(shè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地：國(guó)有林場(chǎng)可與企業(yè)合作，由企業(yè)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)有林場(chǎng)提供林地和管理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的機(jī)制。

六、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地模式下的國(guó)有林場(chǎng)

經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈延伸策略

01

經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新

1.林場(chǎng)主導(dǎo)型模式

國(guó)有林場(chǎng)主導(dǎo)型模式是指國(guó)有林場(chǎng)直接作為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的建設(shè)主體，整合國(guó)有林地資源，設(shè)置控制性指標(biāo)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引社會(huì)資本入駐的模式。

該模式的優(yōu)勢(shì)在于：

? 充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)

? 有利于保證生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行

? 便于統(tǒng)一規(guī)劃和管理，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率

廣西國(guó)有七坡林場(chǎng)采用該模式，依托廣西林科院、廣西大學(xué)等科技單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極探索以“雞血藤+”為核心內(nèi)容的多元立體經(jīng)營(yíng)模式，形成了“林+林”、“林+林+藤（草）”、“林+林+藤+草”、“林+林+藤+草+菌”等二元、三元、四元、五元高效立體栽培模式，實(shí)現(xiàn)了林地資源的立體化高效利用。

2.林場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶(hù)模式

國(guó)有林場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶(hù)模式是指國(guó)有林場(chǎng)與村集體、農(nóng)戶(hù)合作，由國(guó)有林場(chǎng)提供技術(shù)支持和管理經(jīng)驗(yàn)，村集體組織林地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶(hù)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成利益共享的機(jī)制。

該模式的優(yōu)勢(shì)在于：

? 促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)與村集體、農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)

? 提高林農(nóng)參與度和積極性

? 形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率

浙江淳安縣采用該模式，將林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)完成之后移交給村集體成為村集體固定資產(chǎn)，由村集體進(jìn)行招商洽談合作，同時(shí)以全額貼息方式扶持企業(yè)和大戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有林場(chǎng)、村集體、農(nóng)戶(hù)三方共贏(yíng)。

湖北竹溪縣采用該模式，發(fā)展“上蜂、中果、下藥”立體種養(yǎng)模式，畝均收益從1200元飆升至2.2萬(wàn)元，帶動(dòng)7.4萬(wàn)戶(hù)林農(nóng)增收。

3.林場(chǎng)+村集體+企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式

國(guó)有林場(chǎng)+村集體+企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式是指國(guó)有林場(chǎng)、村集體、企業(yè)三方合作，國(guó)有林場(chǎng)提供技術(shù)與管理支持，村集體組織林地流轉(zhuǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)投資與經(jīng)營(yíng)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。

該模式的優(yōu)勢(shì)在于：

? 充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成合力

? 降低單一主體風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目可持續(xù)性

? 促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)從單純的資源管理者向資源經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變

重慶榮昌區(qū)與四川瀘縣合作項(xiàng)目采用該模式，在國(guó)有嵐峰林場(chǎng)、榮昌區(qū)清升鎮(zhèn)和瀘縣石橋鎮(zhèn)劃定千畝合作林地，創(chuàng)新推出“國(guó)有林場(chǎng)+村集體+企業(yè)”合作模式。林場(chǎng)出林地和技術(shù)，村集體組織農(nóng)戶(hù)，企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，一條融合發(fā)展新路就此鋪開(kāi)。

02

產(chǎn)業(yè)鏈延伸策略

1.縱向延伸策略

縱向延伸策略是指國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，向產(chǎn)業(yè)鏈上游或下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

(1) 林下種植加工一體化：國(guó)有林場(chǎng)可依托林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)林下種植基地，并配套建設(shè)加工中心，形成從種植到加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

湖南靖州茯苓產(chǎn)業(yè)園采用該策略，吸引71家中醫(yī)藥企業(yè)入駐，培育了14家市級(jí)以上龍頭企業(yè)。2025年靖州茯苓全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值有望突破百億元，實(shí)現(xiàn)了從原料種植到精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

浙江淳安縣千島湖美譽(yù)藥業(yè)有限公司依托國(guó)有林場(chǎng)藥材基地，建成從種植到口服液、代飲茶的全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)“租金+分紅+務(wù)工”三重收入，實(shí)現(xiàn)了林藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(2) 林畜養(yǎng)殖加工一體化：國(guó)有林場(chǎng)可依托林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展林下養(yǎng)殖，并配套建設(shè)加工中心，形成從養(yǎng)殖到加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

廣西國(guó)有維都林場(chǎng)采用該策略，通過(guò)“林場(chǎng)+村集體+企業(yè)”模式，建立了“養(yǎng)殖—沼液—種植”三位一體的生態(tài)循環(huán)林業(yè)系統(tǒng)。林場(chǎng)與桂林力源集團(tuán)合作，建立約5000頭規(guī)模的種豬養(yǎng)殖基地及生產(chǎn)約4萬(wàn)頭的肉豬養(yǎng)殖基地。該項(xiàng)目于2017年1月正式投產(chǎn)，多年來(lái)，該公司以先進(jìn)的林下養(yǎng)殖技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)著周邊生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，年產(chǎn)值7000萬(wàn)元以上，前后帶動(dòng)了周邊30余戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

河南呂村林場(chǎng)采用“林下種植+林上養(yǎng)殖+林中游+林邊加工”四維模式，年創(chuàng)收超20萬(wàn)元，并帶動(dòng)6萬(wàn)人次游客，實(shí)現(xiàn)了林畜產(chǎn)業(yè)的縱向延伸。

2.橫向融合策略

橫向融合策略是指國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成多元業(yè)態(tài)。

(1) 林藥+旅游融合：國(guó)有林場(chǎng)可依托林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展林下種植與森林旅游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。

湖北竹溪縣采用該策略，發(fā)展“藥旅融合”模式，讓游客既能體驗(yàn)采摘中藥材，又能購(gòu)買(mǎi)藥膳產(chǎn)品，林地收益比單純種植高5倍。同時(shí)，該地區(qū)還發(fā)展了林下萌寵樂(lè)園、帳篷酒店等文旅項(xiàng)目，周末日均接待游客3000人次，單日最高營(yíng)業(yè)額15萬(wàn)元，帶動(dòng)2萬(wàn)人從事林旅產(chǎn)業(yè)，綜合畝均收益超3萬(wàn)元。

(2) 林茶+旅游融合：國(guó)有林場(chǎng)可依托林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展林下茶葉種植與森林旅游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。

湖南白云山國(guó)有林場(chǎng)采用該策略，以茶為基、以旅為媒、以養(yǎng)為核，深度融合，走出了一條獨(dú)具特色的“茶葉+旅游+康養(yǎng)”高質(zhì)量發(fā)展新路子。林場(chǎng)通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等模式，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化茶園，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了石門(mén)縣域的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。如今，漫山遍野的茶園不僅是豐饒的“綠色銀行”，更是一道道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)，為后續(xù)的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和視覺(jué)基礎(chǔ)。

廣西黃冕林場(chǎng)采用該策略，積極探索以“林茶”為主的“森林+”模式，圍繞“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、茶山變金山”的發(fā)展思路，不斷拓展和延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈。該林場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總面積達(dá)9080畝，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

3.數(shù)字化賦能策略

數(shù)字化賦能策略是指國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和管理水平。

福建武平縣通過(guò)林業(yè)區(qū)塊鏈普惠金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合林業(yè)部門(mén)、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)等5家單位涉林相關(guān)信息，形成林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本信用檔案，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)分評(píng)價(jià)、信用預(yù)警、智能風(fēng)控等功能。該平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)林權(quán)信息查詢(xún)、抵押、解押等3項(xiàng)在線(xiàn)操作功能，采集的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各類(lèi)區(qū)塊鏈信息達(dá)47329條，累計(jì)放款8.69億元。

安徽省涇縣馬頭國(guó)有林場(chǎng)試點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，采用水、電、機(jī)、網(wǎng)、智五項(xiàng)技術(shù)集成，首期主要用于森林防火及林苗灌溉。該系統(tǒng)通過(guò)林區(qū)分布式水源儲(chǔ)備及管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)森林消防管網(wǎng)2千米；通過(guò)電力上山和電機(jī)應(yīng)用，推動(dòng)林業(yè)電氣化改革；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上山，建設(shè)林區(qū)低壓用電線(xiàn)路1.5公里，布設(shè)感應(yīng)電機(jī)2臺(tái)，電磁閥門(mén)2個(gè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制林區(qū)自動(dòng)化供水。

未來(lái)應(yīng)用前景：物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)將在國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)中發(fā)揮更大作用，如林下環(huán)境監(jiān)測(cè)、林產(chǎn)品溯源、林權(quán)交易等，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化水平。

七、以林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為抓手建設(shè)

現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)踐路徑

01

林下空間經(jīng)營(yíng)策略

1.立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式

立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式是指國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃林下空間，實(shí)現(xiàn)林地資源的立體化利用。

(1) 林下種植：國(guó)有林場(chǎng)可依托林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展林下中藥材、食用菌等種植。

廣西國(guó)有七坡林場(chǎng)采用“林藥”模式，種植黃精、白芨、重樓等中藥材，形成了“林+林+藤（草）”立體栽培模式，實(shí)現(xiàn)了林下空間的高效利用。

湖北竹溪縣采用“上蜂、中果、下藥”立體種養(yǎng)模式，畝均收益從1200元飆升至2.2萬(wàn)元，帶動(dòng)7.4萬(wàn)戶(hù)林農(nóng)增收。

(2) 林下養(yǎng)殖：國(guó)有林場(chǎng)可依托林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展林下養(yǎng)殖，如林麝、林鵝等。

四川漢源縣建設(shè)林下中藥材種養(yǎng)殖示范基地，完成500余畝林下中藥材的種植，主要有刺梨、黃柏、黃連木、川牛膝、淫羊藿、麥冬、當(dāng)歸等。同時(shí)，完成林麝養(yǎng)殖圈舍1000平方米、40畝半散養(yǎng)林麝養(yǎng)殖圈舍（200間）修建工作以及142頭的林麝養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了林下空間的高效利用。

甘肅黑河林場(chǎng)探索出的“以鵝代鋤”模式成為行業(yè)標(biāo)桿。2024年，該林場(chǎng)從河南引進(jìn)2000只鵝苗，開(kāi)啟林下養(yǎng)殖實(shí)踐。通過(guò)鵝群啄食雜草和昆蟲(chóng)，替代了人工除草和化學(xué)藥劑使用，鵝糞還能改良土壤，形成"鵝護(hù)林、林育鵝"的良性生態(tài)閉環(huán)。

2.林下空間優(yōu)化策略

林下空間優(yōu)化策略是指國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，科學(xué)調(diào)整林下空間結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力。

(1) 林分結(jié)構(gòu)調(diào)整：國(guó)有林場(chǎng)可通過(guò)對(duì)現(xiàn)有林分進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化林下空間環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(2) 林下空間利用規(guī)劃：國(guó)有林場(chǎng)可制定科學(xué)的林下空間利用規(guī)劃，明確不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。

(3) 生態(tài)承載力評(píng)估：國(guó)有林場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)承載力評(píng)估，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不破壞森林生態(tài)功能。

02

社會(huì)服務(wù)能力提升路徑

1.技術(shù)服務(wù)能力提升

技術(shù)服務(wù)能力提升是指國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，提升對(duì)林農(nóng)的技術(shù)服務(wù)能力，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(1) 技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)：國(guó)有林場(chǎng)可組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

(2) 技術(shù)推廣與示范：國(guó)有林場(chǎng)可建立技術(shù)推廣與示范基地，展示先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，引導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)。

河北木蘭林場(chǎng)采用“國(guó)有帶民營(yíng)”實(shí)踐，由國(guó)有林場(chǎng)發(fā)揮技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)林農(nóng)合作開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家要生態(tài)、林場(chǎng)要發(fā)展、林農(nóng)得實(shí)惠”的三贏(yíng)格局。林場(chǎng)擁有60多年森林經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，形成一整套行業(yè)領(lǐng)先的森林培育技術(shù)體系。林場(chǎng)成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，為林農(nóng)提供技術(shù)指導(dǎo)，林農(nóng)只需出林地，技術(shù)、管理、撫育、銷(xiāo)售等全由林場(chǎng)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)增收。

2.產(chǎn)業(yè)融合與品牌建設(shè)

產(chǎn)業(yè)融合與品牌建設(shè)是指國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色品牌。

(1) 林旅融合：國(guó)有林場(chǎng)可依托林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)、研學(xué)等業(yè)態(tài)，提升社會(huì)服務(wù)能力。

重慶北碚區(qū)打造野獸花園農(nóng)莊等林旅融合項(xiàng)目，融合森林景觀(guān)與休閑體驗(yàn)，推出從特色木屋住宿到一日游套餐的多元服務(wù)，根據(jù)不同季節(jié)設(shè)計(jì)賞花茶會(huì)、森林音樂(lè)節(jié)等主題活動(dòng)，成為企業(yè)團(tuán)建、家庭出游的熱門(mén)選擇，年接待游客超6萬(wàn)人次。

湖南白云山國(guó)有林場(chǎng)依托“云端凈土、養(yǎng)生福地”的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展多功能林業(yè)，實(shí)現(xiàn)涉林資源中心化、林權(quán)落界數(shù)字化、碳權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)資源價(jià)值化，提升社會(huì)服務(wù)能力。

(2) 品牌建設(shè)：國(guó)有林場(chǎng)可依托林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)特色品牌，提升產(chǎn)品附加值。

浙江淳安縣打造“淳六味”道地藥材品牌，包括掌葉覆盆子、白花前胡、多花黃精、山茱萸、重樓和三葉青等，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的品牌溢價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

湖南靖州茯苓科技產(chǎn)業(yè)園通過(guò)品牌建設(shè)，培育了14家市級(jí)以上龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了茯苓產(chǎn)業(yè)的品牌化、高端化發(fā)展，2025年靖州茯苓全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值有望突破百億元。

03

集體林與國(guó)有林協(xié)同發(fā)展路徑

1.林權(quán)流轉(zhuǎn)與整合

林權(quán)流轉(zhuǎn)與整合是指國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，促進(jìn)集體林與國(guó)有林的流轉(zhuǎn)與整合，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

(1) 林權(quán)收儲(chǔ)平臺(tái)建設(shè)：國(guó)有林場(chǎng)可與地方政府合作，建立林權(quán)收儲(chǔ)平臺(tái)，集中收儲(chǔ)零散林地，為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)提供土地基礎(chǔ)。

(2) 林地托管與合作經(jīng)營(yíng)：國(guó)有林場(chǎng)可探索林地托管與合作經(jīng)營(yíng)模式，與集體林場(chǎng)、村集體、農(nóng)戶(hù)建立利益共享機(jī)制，促進(jìn)資源集約化。

江西信豐縣國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)、托管等方式，流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期閑置失管無(wú)收益的林地造林，簽訂場(chǎng)外造林合同面積2.55萬(wàn)畝，大力實(shí)施場(chǎng)外造林，進(jìn)一步拓展國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展空間，推動(dòng)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興。

湖南綏寧縣寨市國(guó)有林場(chǎng)與企業(yè)共建的林菌科研基地在寨市國(guó)有林場(chǎng)一工區(qū)老窖場(chǎng)正式掛牌，場(chǎng)企雙方將攜手共建從菌棒培育到產(chǎn)品深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造集科研、種植、采摘、加工、旅游于一體的特色基地，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有林與集體林的協(xié)同發(fā)展。

2.利益共享機(jī)制建設(shè)

利益共享機(jī)制建設(shè)是指國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，建立與集體林場(chǎng)、村集體、農(nóng)戶(hù)的利益共享機(jī)制，促進(jìn)共同富裕。

(1) 保底+分成模式：國(guó)有林場(chǎng)可與社會(huì)資本、村集體、農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，采用“保底+分成”模式，確保各方利益。

浙江淳安縣方家村的方才云，帶動(dòng)50戶(hù)農(nóng)戶(hù)入股315畝標(biāo)準(zhǔn)地，不僅農(nóng)戶(hù)增收，村集體還能拿到采挖凈收益的20%，實(shí)現(xiàn)“個(gè)人+集體”雙贏(yíng)。

(2) 固定分紅+項(xiàng)目分成模式：國(guó)有林場(chǎng)可與村集體、企業(yè)建立“固定分紅+項(xiàng)目分成”模式，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

重慶榮昌區(qū)與四川瀘縣合作項(xiàng)目采用該模式，村集體、國(guó)有林場(chǎng)、企業(yè)按照5%、33%、62%的比例共享發(fā)展成果，項(xiàng)目采用預(yù)估收益提前分紅的辦法，讓林農(nóng)嘗到“改革甜”。

八、政策建議

01

完善政策體系，強(qiáng)化制度保障

1.制定國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)政策：國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)政策，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制、支持政策等，為國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)提供制度保障。

2.建立國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地考核評(píng)價(jià)體系：將國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)成效納入國(guó)有林場(chǎng)考核評(píng)價(jià)體系，作為國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的重要指標(biāo)。

3.完善國(guó)有林場(chǎng)收益分配機(jī)制：建立國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)收益分配機(jī)制，明確國(guó)有林場(chǎng)、村集體、農(nóng)戶(hù)、企業(yè)的收益分配比例，確保各方利益共享。

02

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低產(chǎn)業(yè)

發(fā)展門(mén)檻

1.加大國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入：各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)提供基礎(chǔ)條件。

2.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式：鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資新模式，如PPP模式、專(zhuān)項(xiàng)債等，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展門(mén)檻。

3.完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：制定科學(xué)的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括道路系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、供電設(shè)施、通訊與信息化設(shè)施等，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)用性。

03

深化林權(quán)制度改革，促進(jìn)資源

優(yōu)化配置

1.全面推進(jìn)林權(quán)“三權(quán)分置”改革：深化林權(quán)“三權(quán)分置”改革，明確林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)責(zé)邊界，為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

2.建立國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)：國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，促進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中收儲(chǔ)與市場(chǎng)化配置，提高資源利用效率。

3.創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制：支持國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，如林票證券化、林權(quán)抵押貸款等，盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本參與。

04

推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展

質(zhì)量

1.加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)技術(shù)研發(fā)：支持國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)技術(shù)研發(fā)，包括林下空間優(yōu)化技術(shù)、林地資源高效利用技術(shù)等，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

2.推廣物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用：支持國(guó)有林場(chǎng)推廣物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)中的應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化水平。

3.建立林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系：制定林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括林下種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、林下養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、林旅服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

05

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提升綜合效益

1.支持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)：國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)政策支持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、支持措施等，為國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障。

2.推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展：支持國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，打造森林康養(yǎng)、自然教育、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)，提升社會(huì)服務(wù)能力。

3.促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)融合：鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)林產(chǎn)品加工基地，提高林產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

九、結(jié)論與展望

01

研究結(jié)論

1.林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地是國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化改革的重要抓手：通過(guò)設(shè)置控制性指標(biāo)、前置性基礎(chǔ)設(shè)施配置、市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制等，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化改革提供了實(shí)踐路徑。

2.林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地能夠有效解決國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展困境：通過(guò)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，國(guó)有林場(chǎng)能夠解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后、林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、經(jīng)營(yíng)碎片化等問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一：通過(guò)科學(xué)設(shè)置控制性指標(biāo)，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)能夠在保證林分結(jié)構(gòu)與林木蓄積量不改變的前提下，提升林畜、林藥、林茶、林果、林旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

4.國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)需要多方協(xié)同：國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)需要政府、國(guó)有林場(chǎng)、村集體、農(nóng)戶(hù)、企業(yè)的多方協(xié)同，建立利益共享機(jī)制，促進(jìn)共同發(fā)展。

5.國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)需要技術(shù)創(chuàng)新支撐：物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)中具有重要應(yīng)用價(jià)值，能夠提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化水平。

02

未來(lái)展望

1.林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)將向全國(guó)推廣：隨著國(guó)家林草局將浙江省“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”模式列為全國(guó)推廣標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，為國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化改革提供普遍適用的模式。

2.國(guó)有林場(chǎng)將向多功能經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變：國(guó)有林場(chǎng)將從單一的森林保護(hù)向多功能經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林旅融合等多元業(yè)態(tài)，提高綜合效益。

3.數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為國(guó)有林場(chǎng)改革的重要方向：物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)將在國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)中廣泛應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高管理效率和服務(wù)水平。

4.跨區(qū)域合作將成為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展新趨勢(shì)：國(guó)有林場(chǎng)將與周邊地區(qū)、企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域合作，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，共同開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，共享發(fā)展成果。

5.碳匯經(jīng)濟(jì)將成為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)：隨著國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)優(yōu)化林下空間，提高碳匯能力，參與碳市場(chǎng)交易將成為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的重要方向。

總之，以林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為抓手，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)，是國(guó)有林場(chǎng)改革的重要方向。通過(guò)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，國(guó)有林場(chǎng)能夠在保證生態(tài)功能的前提下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林旅融合等多元業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和社會(huì)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。浙江、重慶等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)為國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化改革提供了可行路徑，具有廣闊的應(yīng)用前景。

未來(lái)，隨著政策體系的完善、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、林權(quán)制度的深化、技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)融合的加強(qiáng)，國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)將取得更大成效，為我國(guó)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

轉(zhuǎn)自： 森林公園與生態(tài)旅游