村干部換屆選舉即將臨近，是留下還是離任，許多村干部心里正在徘徊。下村里調(diào)研時與村干部聊天，村干部們無奈地苦笑說，在各類自媒體上，只要牽涉到村干部有什么問題視頻，就有大量的老百姓點(diǎn)贊，村干部在村民中的形象似乎不是很好，村干部們感到委屈和寒心。作為連接國家政策與鄉(xiāng)村群眾“最后一公里”的紐帶的底層干部，村干部在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中起著重要的作用。根據(jù)國家統(tǒng)計局2024年12月發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國有60多萬個村委會。如果按每個村平均5名村干部配置，全國有村干部約312萬人之多。他們是我國人數(shù)最多的無編制的“干部”，肩負(fù)著帶領(lǐng)近7.71億農(nóng)業(yè)戶籍人口實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重任，更是擔(dān)負(fù)著基層穩(wěn)定的政治重?fù)?dān)。

一、村干部的窮、苦、累

村干部是我國一個特殊的干部群體，按照國家公務(wù)員管理條例，他們不是干部，不能像公務(wù)員一樣享受國家干部的有關(guān)待遇；按照當(dāng)前大多數(shù)地方對村干部的要求，他們被參照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定管理。他們對上是農(nóng)民，但要承擔(dān)國家鄉(xiāng)村振興的干部使命；對下是干部，卻要和農(nóng)民一樣干農(nóng)活。對上要服從各級國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，是沒有級別沒有待遇的最底層干部；對下要尊重七大姑八大姨，甚至在同宗姓中要給長輩們當(dāng)“孫子”。當(dāng)前，所有地方的村干部事情都很多，村支兩委主要村干部還必須脫產(chǎn)，但他們得到的報酬只是誤工補(bǔ)貼。因此村干部既窮又累還苦。

村干部窮。在各種自媒體甚至影視藝術(shù)中，似乎村干部都比較富裕，老百姓也懷疑村干部得了國家的好處或者貪污了老百姓的補(bǔ)貼因此富裕了，當(dāng)然不排除個別村干部確實這樣，但事實上村干部靠當(dāng)國家給的補(bǔ)貼是窮的。就國家給村干部發(fā)的工資來說，一般地方的村主要干部一年就四五萬元，其他村干部人員更少。盡管他們達(dá)到了一般農(nóng)民的年平均收入水平，但是，這些錢養(yǎng)家是不夠，甚至不夠本人花。有村干部說，自從當(dāng)了村干部，村民的紅白喜事都要隨份子錢，一年到頭不是一個小數(shù)目。為什么大多數(shù)村干部是村里較富裕的人家呢？這不能排除村干部本身能力在村里是比較強(qiáng)的客觀事實，應(yīng)該說，大部分村干部自己的賺錢能力還行，如果沒能力，肯定當(dāng)不了村干部。因此，富的村干部一般都自己賺錢的門路，不靠自己做點(diǎn)別的生意還難以養(yǎng)家糊口。能當(dāng)村干部的還是有能力的人，他們比一般村民富裕不值得大驚小怪，如果村干部光靠國家的補(bǔ)貼收入是窮的。

村干部苦。村干部苦只有自己知道，在村民眼中，村干部風(fēng)光有面子，似乎得到了國家的很多好處，所以村民對村干部有很多不信任。比如收繳城鄉(xiāng)醫(yī)保費(fèi)用，村干部苦苦做工作，村民認(rèn)為村干部肯定得了國家的好處。但村干部有苦說不出，有時還要先墊錢。據(jù)某村干部反映，該村5個村干部在2025的城鄉(xiāng)醫(yī)保收繳中，為達(dá)到上級規(guī)定的百分率任務(wù)，每人平均墊了2000多元，至于這個錢歸誰來還和什么時候還，村里干部們心里都沒有底，反正大家都墊著。還有村干部說，有的村民對于低保政策不了解，低保戶自己日子過好了不該享受低保了，一旦要取消其低保時，有的低保戶甚至要與村干部拼命。此外，一旦當(dāng)上村干部，既要承受上級各種任務(wù)責(zé)任的壓力，又要回應(yīng)百姓的訴求，雖兩頭苦苦應(yīng)付，卻難獲理解。特別是在如今的信息社會，村干部稍有不慎就會曝光在自媒體上，有苦難言。

村干部累。當(dāng)前一般行政村人口數(shù)通常上千，多則幾千人，村支兩委幾個人要管這么多人的吃喝拉撒，村域面積又大，而且一般村里農(nóng)戶之間居住分散，許多上門工作一天做不了幾戶，諸如催繳城鄉(xiāng)醫(yī)保，要對農(nóng)戶做工作、費(fèi)口舌，常常得不到農(nóng)民的理解，認(rèn)為這是村干部應(yīng)該做的。盡管規(guī)定村干部實行自治，但是村屬于國家治理的最末端，要落地必須到村上，因此上級許多任務(wù)都壓到了村里，當(dāng)前中央要求給村里解負(fù)，但許多無形和隱性的任務(wù)村干部必須完成，客觀上很多農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作落實情況，如果不深入村莊就難以有效開展。因此，即使減負(fù)，村干部所負(fù)的責(zé)任還是不少，村干部累是必然的。更令村干部心力交瘁的是，考核問責(zé)層層加碼，一件小事處理不當(dāng)就可能被通報批評甚至處分。他們既要做政策的執(zhí)行者，又得當(dāng)矛盾的調(diào)解人，白天跑項目、晚上入戶談心，節(jié)假日也常在防汛防火第一線。

二、村干部需要情懷與制度的雙重滋養(yǎng)

我國的村干部具有特殊性，對村干部的管理既要嚴(yán)格依法依規(guī)，又要有情懷和適度寬容，不能僅以行政命令壓任務(wù)，更應(yīng)體諒他們的難處，給予精神關(guān)懷與制度保障。要建立合理的容錯機(jī)制，減輕問責(zé)壓力，提高待遇補(bǔ)貼，解決養(yǎng)老等后顧之憂，增強(qiáng)村干部的職業(yè)吸引力。

自國家反腐拍蠅行動加強(qiáng)以來，對村干部的嚴(yán)格管理已經(jīng)取得了顯著成效。據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》1月17日消息，2025年全國立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任9.1萬人，2024 年處分10.4萬人；2023 年處分6.1萬人。這一數(shù)字不僅揭示了村級干部腐敗問題的嚴(yán)重性，也傳遞出反腐敗斗爭對村干部越來越嚴(yán)厲。但是，村干部作為連接政府與群眾的“最后一公里”，肩負(fù)著政策落地的關(guān)鍵使命，其工作復(fù)雜瑣碎且責(zé)任重大。在堅持嚴(yán)管的同時，也應(yīng)注重嚴(yán)管與關(guān)懷并舉，避免讓基層治理陷入“無人愿干”的困境。唯有嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，才能涵養(yǎng)健康可持續(xù)的村級治理生態(tài)。

鄉(xiāng)村社會講究人情倫理，村務(wù)處理往往需兼顧情理法，若一味強(qiáng)調(diào)剛性管理，易使村干部陷入兩難境地。村級工作直面群眾矛盾，調(diào)解糾紛、推進(jìn)項目均依賴個人威望與長期積累的信任，缺乏情感投入難以服眾。對于村干部，唯有融入情懷認(rèn)同，輔以制度保障，才能激發(fā)其扎根鄉(xiāng)土的內(nèi)生動力。因此，必須在嚴(yán)明紀(jì)律的前提下，給予村干部更多理解與支持，既要壓實責(zé)任，也要搭建成長平臺，暢通發(fā)展通道。

只有將組織的關(guān)懷與制度的溫度傳遞到基層末梢，才能讓村干部既有敬畏之心，又有干事熱情，真正成為鄉(xiāng)村振興的堅實力量。對于村干部管理不能簡單套用對公務(wù)員的管理方式加以苛求，應(yīng)當(dāng)尊重村級組織的自治屬性，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同時，充分考慮基層工作實際，合理界定權(quán)責(zé)邊界，避免過度問責(zé)與形式化考核。唯有在制度設(shè)計上體現(xiàn)差異性與包容性，才能讓村干部輕裝上陣，心無旁騖服務(wù)鄉(xiāng)村。

對村干部給予情懷和寬容是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的根本保證。這要求在制度設(shè)計上為基層留足彈性空間，尊重鄉(xiāng)土社會的運(yùn)行邏輯，避免剛性指標(biāo)倒逼出形式主義歪風(fēng)。在鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜情境中，村干部往往處于各種矛盾與壓力的交匯點(diǎn)。在處理鄉(xiāng)村事務(wù)時，村干部需要一定的自主性，不能被過于僵化的規(guī)則束縛。過于強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化治理行為，可能會忽視鄉(xiāng)村實際存在的復(fù)雜人情世故和特殊情況，導(dǎo)致治理效果不佳。所以，對于村干部，我們應(yīng)當(dāng)多些情懷和寬容，理解他們在特殊環(huán)境下的無奈與付出，給予他們更多發(fā)揮空間，讓他們在遵循基本原則的前提下，靈活運(yùn)用非正式治理資源，推動政策與鄉(xiāng)土邏輯的有機(jī)銜接。對輕微違規(guī)但無實質(zhì)危害的行為，應(yīng)以教育引導(dǎo)為主，避免機(jī)械執(zhí)紀(jì)挫傷其積極性。唯有在制度剛性與治理彈性之間尋求平衡，才能真正激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生治理活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的長效善治。

三、如何給予村干部以情懷和寬容關(guān)懷

當(dāng)前，在日常管理中，我們對村干部的情感需求關(guān)注不足，鄉(xiāng)村工作環(huán)境相對艱苦、任務(wù)繁雜，村干部面臨著家庭與工作的平衡壓力、群眾不理解的委屈、發(fā)展資源短缺的焦慮等多重困境，若缺乏有效的情感疏導(dǎo)與精神關(guān)懷，極易消磨其工作熱情，導(dǎo)致“守攤子”心態(tài)滋生。因此，對村干部的情懷與寬容關(guān)懷，是鄉(xiāng)村發(fā)展的“軟實力”，也是基層穩(wěn)定的“壓艙石”。

一是要完善容錯糾錯機(jī)制，明確適用情形和程序，讓敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹啃断掳?、輕裝上陣。對村干部要注重從政治上關(guān)心、生活上照顧、精神上鼓舞，真正把關(guān)懷落在日常。應(yīng)推動管理理念從“控制導(dǎo)向”向“支持導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，將信任與激勵貫穿于村干部隊伍建設(shè)全過程。通過科學(xué)考評、精準(zhǔn)賦能和常態(tài)化培養(yǎng)，提升其治理能力與職業(yè)認(rèn)同。各級組織需下沉資源、傾聽訴求，建立上下聯(lián)動的反饋機(jī)制，確保政策執(zhí)行既有力度也有溫度。只有這樣，才能實現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，持續(xù)激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。在落實鄉(xiāng)村政策中充分尊重村干部的主體地位，賦予其更多自主空間與決策參與權(quán)，切實增強(qiáng)其責(zé)任感與使命感。通過搭建常態(tài)化培訓(xùn)平臺，提升其綜合素質(zhì)與應(yīng)對復(fù)雜問題的能力，推動治理方式從被動執(zhí)行向主動創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二是激活基層治理“人”的要素，讓村干部敢干事、想干事、多干事，在理解與信任中煥發(fā)干事熱情。要以制度的溫度守護(hù)村干部的初心，用組織的關(guān)懷化解其后顧之憂，使其在鄉(xiāng)村振興的廣闊舞臺上，既能仰望星空追尋價值，也能腳踏實地深耕細(xì)作，真正成為連接政策與民心的堅實橋梁。必須正視村干部群體面臨的現(xiàn)實困境與心理壓力。切忌過度問責(zé)導(dǎo)致基層干部畏首畏尾、不敢作為，甚至滋生“寧可不做事也不愿犯錯”的消極心態(tài)。因此，在強(qiáng)化監(jiān)督的同時，必須輔以正向激勵與人文關(guān)懷，推動管理從“單向問責(zé)”向“獎懲并重”轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，確保村級治理既有力度、也有溫度。

三是讓村干部憑借自主性緩解上級政策的剛性，因地制宜開展各項具體工作。當(dāng)前的某些“一刀切”政策，導(dǎo)致村干部許多事情只能勉強(qiáng)而為，有的事情實在沒辦法，只能用形式主義來對付。如某村為完成5萬元集體經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)，村支書沒辦法只能在鄰村借了5萬元款，只有找村民簽了一份承包山林的假合同，使村級集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)了。后來審計時被發(fā)現(xiàn)，村黨支部書記盡管經(jīng)查實沒有貪污，但紀(jì)委一定要處分村黨支部書記。例如，某地禁止村干部工作日飲酒，某村干部調(diào)解兩村民矛盾，村民擺酒慶賀和解，村干部高興之余被勸喝了酒被處分。還有某村干部處理兩村民糾紛時罵人，但一頓罵把兩村民都罵醒了，都認(rèn)識了自己的錯誤，調(diào)解成功了，村干部卻因語言不文明被談話了?？傊?，對村干部應(yīng)該有“彈性調(diào)適”制度，尊重村干部在化解矛盾、推動發(fā)展中的靈活性與實效性，允許其在政策執(zhí)行中根據(jù)村情適度變通，只要不謀私利、不觸犯法律，就應(yīng)予以保護(hù)與支持，避免過度問責(zé)挫傷基層積極性，讓村干部在鄉(xiāng)村治理中敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為。

作者系湖南師大中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，湖南省鄉(xiāng)村振興研究會會長