導(dǎo)讀：村口的老槐樹下，老張頭蹲了一下午，煙抽了一根又一根。三十年前，化工廠征地時(shí)，他才四十出頭，是村里的壯勞力。那時(shí)候村干部說：“地征了不要緊，廠子建起來(lái)，咱村的人可以進(jìn)廠當(dāng)工人，年底還有分紅?！崩蠌堫^信了，簽了字，眼睜睜看著自家的承包地變成了廠房。三十年過去了，化工廠拆了，老張頭以為地能還回來(lái)，可推土機(jī)又開進(jìn)來(lái)，說是要建零碳產(chǎn)業(yè)園。老張頭懵了：“這地當(dāng)年是我們村的，現(xiàn)在還是我們村的嗎？產(chǎn)業(yè)園建起來(lái)，還有沒有我們一分錢？”這聲追問，是臨港村幾代失地農(nóng)民共同的困惑。

第一，法律定性：土地被征收后，所有權(quán)已轉(zhuǎn)為國(guó)有，但農(nóng)民的權(quán)益并未“一筆勾銷”。

根據(jù)《土地管理法》第四十七條，國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。征收后，原屬于農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。

但“轉(zhuǎn)為國(guó)有”不等于農(nóng)民與土地徹底“一刀兩斷”。征地補(bǔ)償款包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等，其中土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于被征地農(nóng)戶的安置和發(fā)展。這筆錢，就是農(nóng)民在土地上的“最后一道權(quán)益”。

第二，化工廠存在期間，地雖國(guó)有，但村里與土地仍有“隱形連接”。

化工廠運(yùn)營(yíng)期間，土地雖已征收，但村里與土地的關(guān)系并未完全切斷——比如，化工廠可能曾與村里簽訂過用工協(xié)議、給予過村集體一定的補(bǔ)償或支持；失地農(nóng)民可能通過進(jìn)廠務(wù)工、領(lǐng)取安置費(fèi)等方式，與土地保持著間接聯(lián)系。

如今化工廠拆了，土地用途從工業(yè)用地變更為產(chǎn)業(yè)園用地，屬于國(guó)家土地使用權(quán)的再配置。這塊地，法律上已經(jīng)不再屬于村集體，村集體無(wú)權(quán)要求“還地”。

第三，失地農(nóng)民的權(quán)益，體現(xiàn)在“土地補(bǔ)償費(fèi)”的分配上。

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第十一條規(guī)定，戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

老張頭們當(dāng)年是失地農(nóng)民，但仍是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。當(dāng)年的土地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)分配到位。但問題在于：如果當(dāng)年的補(bǔ)償款被截留、分配不公，或者村集體留存部分資金用于發(fā)展，那么這筆錢的去向和收益，就關(guān)系到老張頭們的“分紅權(quán)”。

第四，土地補(bǔ)償費(fèi)的分紅權(quán)，取決于村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和分配。

如果當(dāng)年征地補(bǔ)償款中的一部分留存村集體，用于投資或發(fā)展，這部分資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。村集體可以用這筆錢投資新項(xiàng)目（比如入股產(chǎn)業(yè)園），產(chǎn)生的收益按成員資格分配。

《村民委員會(huì)組織法》第二十七條規(guī)定，村民會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。也就是說，村集體收益的分配方案，必須公平、公開，不得隨意剝奪任何成員的分配權(quán)。

第五，老張頭們的維權(quán)路徑：查賬、確認(rèn)資格、主張分紅。

第一步，查清當(dāng)年征地補(bǔ)償款的去向。向村集體申請(qǐng)公開征地補(bǔ)償款的收支明細(xì)，確認(rèn)是否有留存資金。

第二步，確認(rèn)成員資格。根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，戶籍在村、與村集體形成穩(wěn)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系、以集體土地為基本生活保障的居民，都是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。老張頭們雖然失了地，但只要戶口在村、未享受城鎮(zhèn)居民社保待遇，就仍是成員。

第三步，主張分紅權(quán)。如果村集體有留存資金或投資產(chǎn)生的收益，老張頭們有權(quán)參與分配。村集體不得以“地已征收”為由，剝奪他們的分紅權(quán)。

結(jié)語(yǔ)：臨港村的土地，從農(nóng)田變成化工廠，又從化工廠變成產(chǎn)業(yè)園，三十年換了三次“主人”。但老張頭們還在，他們的戶口還在村里，他們的根還在那片土地上。地可以征收，但權(quán)益不能征收；用途可以改變，但分配不能改變。老張頭們要爭(zhēng)的，不是把地要回來(lái)，而是當(dāng)年征地時(shí)承諾的那份“分紅”，三十年后還能不能兌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)園的藍(lán)圖再宏偉，也必須有民生作為底色——這，才是失地農(nóng)民最樸素的公道。