這幾年世界變化挺快，多極化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，發(fā)展中國(guó)家集體崛起成了大勢(shì)所趨。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)作為維護(hù)和平安全的核心機(jī)構(gòu)，五個(gè)常任理事國(guó)的結(jié)構(gòu)還是二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的老樣子，跟如今的全球力量分布對(duì)不上號(hào)。

不少國(guó)家覺(jué)得這樣下去，安理會(huì)說(shuō)話的分量會(huì)越來(lái)越輕，處理起地區(qū)沖突和全球挑戰(zhàn)來(lái)也跟不上節(jié)奏。印度作為人口大國(guó)和重要經(jīng)濟(jì)體，在這方面喊得最響，它跟巴西、德國(guó)、日本組了個(gè)小組，一起推動(dòng)擴(kuò)員，好讓更多聲音進(jìn)到?jīng)Q策圈里來(lái)。

2024年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，大家把改革話題擺到桌面上聊得熱火朝天。美國(guó)在9月24日正式表態(tài)，支持增加常任席位，特別提到給非洲兩個(gè)永久位置，還點(diǎn)名歡迎印度等國(guó)加入。

俄羅斯也早就表過(guò)態(tài)，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大非洲、亞洲、拉丁美洲這些發(fā)展中國(guó)家的代表性，不能讓安理會(huì)還是西方占主導(dǎo)。兩國(guó)平時(shí)在很多事上意見不合，這次卻在改革這點(diǎn)上站到了一起，讓外界覺(jué)得事情可能有轉(zhuǎn)機(jī)。

印度抓住機(jī)會(huì)，在各種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己對(duì)維和行動(dòng)的貢獻(xiàn)和在全球事務(wù)里的作用，覺(jué)得這次機(jī)會(huì)不錯(cuò)。

不過(guò)改革不是說(shuō)改就改的，安理會(huì)擴(kuò)員需要修改聯(lián)合國(guó)憲章，得經(jīng)過(guò)大會(huì)三分之二多數(shù)同意，還得五個(gè)常任理事國(guó)全票通過(guò)。這門檻高得很，過(guò)去幾十年談了多少輪，始終沒(méi)邁出實(shí)質(zhì)一步。

非洲國(guó)家一直要求優(yōu)先糾正歷史不公，提出至少兩個(gè)帶否決權(quán)的常任席位。整個(gè)過(guò)程里，發(fā)展中國(guó)家聲音越來(lái)越大，都希望安理會(huì)能真正反映今天的國(guó)際格局，而不是少數(shù)國(guó)家說(shuō)了算。

美國(guó)和俄羅斯在這件事上點(diǎn)頭同意改革，表面看挺統(tǒng)一，可仔細(xì)一琢磨，各自打的算盤其實(shí)不一樣。美國(guó)覺(jué)得現(xiàn)在中俄影響力上升，自己在安理會(huì)里控制力不夠，想多拉幾個(gè)靠得住的國(guó)家進(jìn)來(lái)，重新占上風(fēng)。

2024年9月美國(guó)大使在華盛頓的講話里就說(shuō)得很清楚，支持非洲兩個(gè)常任席位，還包括拉美和小島嶼國(guó)家，目的就是讓安理會(huì)更能體現(xiàn)“當(dāng)下世界”。

俄羅斯那邊則因?yàn)楸晃鞣絿碌镁o，希望通過(guò)擴(kuò)員讓更多發(fā)展中國(guó)家進(jìn)來(lái)，沖淡西方的優(yōu)勢(shì)。俄羅斯代表多次在會(huì)議上說(shuō)，改革就是要增加亞洲、非洲、拉丁美洲的席位，保持安理會(huì)效率，不能搞得太大。

兩國(guó)在否決權(quán)問(wèn)題上都堅(jiān)持不能動(dòng)，這點(diǎn)倒是完全一致。印度作為爭(zhēng)取常任席位的積極分子，在G4框架下跟伙伴國(guó)一起提方案，主張?jiān)黾恿鶄€(gè)新常任席位，總規(guī)模到25或26個(gè)，還希望新成員逐步獲得否決權(quán)。

中國(guó)一直支持安理會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，但強(qiáng)調(diào)改革必須走正確方向。不能只讓少數(shù)國(guó)家得利，更不能變成富國(guó)和大國(guó)俱樂(lè)部，或者地緣對(duì)抗的角斗場(chǎng)。

特別要優(yōu)先照顧非洲訴求，給他們特殊安排，提升廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，讓更多奉行獨(dú)立外交政策的中小國(guó)家有機(jī)會(huì)參與決策。

中國(guó)代表在政府間談判會(huì)議上反復(fù)講，這些原則是底線。安理會(huì)改革是系統(tǒng)工程，五大類問(wèn)題缺一不可，在達(dá)成共識(shí)前不能倉(cāng)促搞單一方案或者強(qiáng)推時(shí)間表。那樣只會(huì)讓進(jìn)程脫軌。

中國(guó)把標(biāo)準(zhǔn)講得明明白白，改革就是要順應(yīng)多極化和全球南方崛起的潮流，糾正安理會(huì)成員結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)達(dá)國(guó)家代表性過(guò)剩的問(wèn)題。

2026年2月20日的談判會(huì)上，中國(guó)代表再次指出，不能搞“一選定終身”，對(duì)地區(qū)固定席位或輪任席位的想法持開放態(tài)度，這比簡(jiǎn)單擴(kuò)大兩類席位更公平民主。

印度這些年立場(chǎng)比較靈活，一方面參加美日印澳的對(duì)話，另一方面又跟俄羅斯保持聯(lián)系，在邊境事務(wù)上也有自己的動(dòng)作。中國(guó)看得很清楚，任何新常任理事國(guó)都要真正代表地區(qū)利益，得到廣泛認(rèn)可，不能只顧自家小算盤。

印度作為G4成員，確實(shí)在推動(dòng)改革上出了不少力，2024年9月G4外長(zhǎng)聯(lián)合聲明里就呼吁盡快行動(dòng)，2025年還多次在大會(huì)上發(fā)言。可每當(dāng)談到具體模型，中國(guó)都強(qiáng)調(diào)優(yōu)先非洲、提升中小國(guó)家參與度，這讓印度明白，想直接從五常變六常沒(méi)那么容易。

尤其日本的常任資格問(wèn)題，中國(guó)明確表示那樣的國(guó)家根本不合格，這也間接影響了G4整體方案的推進(jìn)。

印度代表團(tuán)在紐約的日子過(guò)得密集，從一個(gè)會(huì)場(chǎng)到另一個(gè)，整理材料、準(zhǔn)備發(fā)言，但現(xiàn)實(shí)擺在那兒：需要五個(gè)常任理事國(guó)都點(diǎn)頭才行，中國(guó)這關(guān)把得嚴(yán)，短期內(nèi)格局動(dòng)不了。