2月28日，自然資源部2026年2月例行新聞發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng)記者 趙娜攝影 中國網(wǎng)訊（記者趙娜）2月28日，自然資源部召開2026年2月例行新聞發(fā)布會，對近期自然資源部制定出臺《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法（試行）》進行詳細解讀。 自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞在會上表示，作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的基本制度文件，《辦法》圍繞劃定、實施、調(diào)整維護等全鏈條全流程進行優(yōu)化設計。其中明確，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要守住資源安全底線，避讓連片優(yōu)質耕地和自然生態(tài)空間、地質災害高風險區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設區(qū)域。要框定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增建設用地規(guī)模，嚴控城鎮(zhèn)建設占用耕地、林地、濕地等，讓城市發(fā)展從“依賴新增土地”轉向“盤活存量空間”，從“向外擴張”轉向“向內(nèi)提質”，推動城市走集約發(fā)展的道路。 自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞出席新聞發(fā)布會，并介紹《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法（試行）》細則。中國網(wǎng)記者 趙娜攝影 謝海霞局長強調(diào)，《辦法》規(guī)定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，要結合國土空間規(guī)劃編制實施，細化完善城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)劃分區(qū)、用地布局、土地使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃要求，統(tǒng)籌優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，因地制宜補齊公共服務設施短板，就近滿足百姓買菜、看病、送孩子上學、遛彎鍛煉的需求，增加城市綠化空間和景觀游憩空間，為城市發(fā)展“留白”，為市民生活“增綠”，構建人與自然和諧共生的高質量城市空間。還要統(tǒng)籌增量用地和存量用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)地上和地下空間，促進土地混合利用和用途合理轉換，把閑置廠房變創(chuàng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)公園，把城市邊邊角角的零碎地塊改建成健身廣場、街角綠地，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。 《辦法》明確，在確保不突破國土空間總體規(guī)劃確定的約束性指標、維持城鎮(zhèn)空間布局總體穩(wěn)定的前提下，允許因國家和省重大戰(zhàn)略實施及重大項目建設，災害預防、搶險避災、災后恢復重建和移民搬遷等7種情形，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行正向優(yōu)化。 此外，為了服務保障國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，《辦法》還結合實際，對能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史圍填海遺留問題處理、災害避險搬遷、生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)有建設用地退出給予單列增補城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的政策支持；明確“在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，因成片開發(fā)征收土地的，不再單獨編制土地征收成片開發(fā)方案”，積極回應各地反映較強烈的訴求。 下一步，自然資源部將指導省級自然資源部門制定實施細則，細化各項政策舉措，加強對市縣工作的指導，以自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托進一步規(guī)范“三區(qū)三線”管理，通過優(yōu)質的規(guī)劃服務為空間賦能，強化按規(guī)劃批地管地要求，支持重大項目早落地、快開工，實現(xiàn)“要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走”，為“十五五”規(guī)劃開好局提供有力的空間支撐和要素保障。