“最強(qiáng)地級(jí)市”沒(méi)有機(jī)場(chǎng)。

作者 ：產(chǎn)業(yè)觀察組

來(lái)源： 前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人（ID：chanyeqianzhan）

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖上，蘇州無(wú)疑是一顆耀眼的明星。

作為全國(guó)地級(jí)市中唯一 GDP 躋身全國(guó)前十的城市，蘇州憑借發(fā)達(dá)的工業(yè)制造與外貿(mào)實(shí)力，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”之一。

但被稱(chēng)為“最強(qiáng)地級(jí)市”的它，卻有著一份獨(dú)特的“成長(zhǎng)煩惱”——它是全國(guó)GDP前十的城市中，唯一沒(méi)有民用機(jī)場(chǎng)的城市。

“蘇州梅友機(jī)場(chǎng)”，這個(gè)因諧音“沒(méi)有”走紅的網(wǎng)絡(luò)梗，道盡了蘇州人心中難以言說(shuō)的遺憾。

1月21日，蘇州市委關(guān)于制定蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的《建議》全文發(fā)布，在“加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”部分明確提出“推動(dòng)蘇州民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)研究論證”，這一表述再次將這座最強(qiáng)地級(jí)市的“機(jī)場(chǎng)夢(mèng)”拉回公眾視野。

01

“最強(qiáng)地級(jí)市”沒(méi)有機(jī)場(chǎng)

為了擁有一座屬于自己的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，蘇州已經(jīng)持續(xù)努力了數(shù)年，這份堅(jiān)持從“十三五”延續(xù)至“十五五”，從未停歇。

早在2016年，蘇州就在《蘇州市交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出建設(shè)機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并將其定位為“大上海都市區(qū)第三干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)”；2018年蘇州專(zhuān)門(mén)成立工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與研究工作，2019年規(guī)劃選址、空域研究等前期籌備已全部完成。然而直至今日，歷經(jīng)多輪博弈，蘇州民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)方案，仍未進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委的正式審批目錄，始終停留在研究論證階段。

縱觀全國(guó)，北京、上海、成都早已坐擁雙機(jī)場(chǎng)，廣州、南京、重慶也相繼啟動(dòng)第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)，為何唯獨(dú)蘇州建一座民用機(jī)場(chǎng)如此之難？

事實(shí)上，在這場(chǎng)漫長(zhǎng)的拉鋸戰(zhàn)中，蘇州面臨著難以逾越的現(xiàn)實(shí)障礙，空域緊張是最直接的硬約束。

要知道，我國(guó)空域管理權(quán)高度集中，而長(zhǎng)三角核心區(qū)域早已是全國(guó)機(jī)場(chǎng)密度最高、空域資源最緊張的區(qū)域之一。以上海虹橋、浦東兩大國(guó)際樞紐為核心，與無(wú)錫碩放、南京祿口、杭州蕭山等機(jī)場(chǎng)共同構(gòu)成密集的航空網(wǎng)絡(luò)，蘇州恰好處于上海、無(wú)錫兩地空域的重疊覆蓋范圍之內(nèi)，空域資源早已趨于飽和。

更值得注意的是，在蘇州150公里半徑內(nèi)，已密集分布著7座民航機(jī)場(chǎng)——上海虹橋、上海浦東、蘇南碩放、南通興東、常州奔牛、嘉興南湖，還將迎來(lái)建成通航的南通“上海第三機(jī)場(chǎng)”。

在這樣的背景下，蘇州若要新增一座民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，無(wú)異于要在擁擠不堪的空域中“擠”出一片空間。這牽涉到復(fù)雜的空域結(jié)構(gòu)重組和飛行程序調(diào)整，需要重新調(diào)配空域資源，協(xié)調(diào)難度之大，成為蘇州推進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的首要阻礙。

除此之外，地理位置與區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步弱化了蘇州建設(shè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的迫切性。在長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群格局已基本成型的情況下，周邊機(jī)場(chǎng)已能基本滿(mǎn)足蘇州當(dāng)前的航空出行需求，蘇州若想圓“機(jī)場(chǎng)夢(mèng)”，需要去證明一座新機(jī)場(chǎng)的“不可替代性”。

02

通用機(jī)場(chǎng)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)

當(dāng)民用機(jī)場(chǎng)的藍(lán)圖懸而未決，蘇州并未陷入被動(dòng)等待，而是選擇另辟蹊徑，開(kāi)啟空中發(fā)展新賽道。

這一次，它瞄準(zhǔn)了A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)。

日前，2026年江蘇省重大項(xiàng)目清單正式發(fā)布，蘇州通用機(jī)場(chǎng)新建工程名列第二部分儲(chǔ)備項(xiàng)目中。

這座備受矚目的通用機(jī)場(chǎng)位于蘇州市常熟沙家浜鎮(zhèn)東南部與昆山巴城鎮(zhèn)西北部交界處，定位為最高等級(jí)的A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)。

根據(jù)規(guī)劃，機(jī)場(chǎng)將新建一條長(zhǎng)1600米、寬45米的跑道，并配套建設(shè)綜合樓、塔臺(tái)、機(jī)庫(kù)、加油設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。該項(xiàng)目已于去年10月取得民航華東地區(qū)管理局的場(chǎng)址審查意見(jiàn)，已完成項(xiàng)目工可報(bào)告編制工作，正全力爭(zhēng)取在2026年底建成并投入運(yùn)營(yíng)。

要理解蘇州的這一布局，首先要分清民用機(jī)場(chǎng)的兩大類(lèi)別——運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與通用機(jī)場(chǎng)，二者有著本質(zhì)區(qū)別。

公眾熟知的普通民航機(jī)場(chǎng)屬于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，核心功能是使用民用航空器從事旅客、貨物的公共航空運(yùn)輸；而通用機(jī)場(chǎng)并不承擔(dān)定期的公共運(yùn)輸任務(wù)，主要服務(wù)于公務(wù)飛行、應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)、空中游覽、飛行培訓(xùn)等特殊或?qū)I(yè)飛行需求。

蘇州此次推進(jìn)的A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)——對(duì)公眾開(kāi)放，允許公眾進(jìn)入并獲取飛行相關(guān)服務(wù)，且跑道、配套設(shè)施等具備保障10座以上航空器商業(yè)載客飛行的能力。

但必須明確的是，這座通用機(jī)場(chǎng)絕非“縮小版民航機(jī)場(chǎng)”，也不是民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的臨時(shí)替代品，其核心戰(zhàn)略意義，在于精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家正在全力布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——低空經(jīng)濟(jì)。

“十五五”的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，更是地方實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新增長(zhǎng)極的重要突破口。據(jù)中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，到2035年，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3.5萬(wàn)億元，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

而通用機(jī)場(chǎng)作為低空經(jīng)濟(jì)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，其重要性不言而喻——無(wú)論是無(wú)人機(jī)物流、低空旅游，還是應(yīng)急救援，都離不開(kāi)通用機(jī)場(chǎng)提供的起降、備降、測(cè)試驗(yàn)證和運(yùn)營(yíng)保障支撐，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)速度，直接決定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，二者相輔相成、密不可分。

對(duì)蘇州而言，在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)短期難有突破的背景下，發(fā)力A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，本質(zhì)上是立足自身產(chǎn)業(yè)基因，精準(zhǔn)卡位國(guó)家戰(zhàn)略，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋找新的增長(zhǎng)曲線(xiàn)。

03

解碼蘇州低空經(jīng)濟(jì)的崛起之道

事實(shí)上，蘇州布局低空經(jīng)濟(jì)，并非盲目追風(fēng)口，這座以務(wù)實(shí)和敏銳著稱(chēng)的城市，擁有國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市難以比擬的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

作為國(guó)內(nèi)工業(yè)規(guī)模領(lǐng)先、制造業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全的城市之一，蘇州擁有六大國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，集聚了16萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)，其發(fā)達(dá)的高端制造、電子信息、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈高度契合。無(wú)論是無(wú)人機(jī)的核心零部件、電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）的精密結(jié)構(gòu)件，還是低空飛行所需的通信導(dǎo)航設(shè)備，蘇州都具備完善的配套生產(chǎn)能力和充足的技術(shù)儲(chǔ)備，能夠快速銜接低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與量產(chǎn)需求。

扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)根基之外，蘇州的低空經(jīng)濟(jì)還擁有巨大的市場(chǎng)需求潛力。

作為GDP超2.7萬(wàn)億元、人口近1300萬(wàn)的特大城市，蘇州地處長(zhǎng)三角核心區(qū)域，人口密集、經(jīng)濟(jì)活躍，對(duì)高效物流、立體交通、城市精細(xì)化管理的需求日益迫切，而這些正是低空經(jīng)濟(jì)的核心應(yīng)用場(chǎng)景。

從蘇州工業(yè)園區(qū)高精尖元件的緊急配送，到陽(yáng)澄湖大閘蟹的時(shí)鮮速運(yùn)；從古城區(qū)與太湖沿岸的空中游覽，到密集工業(yè)園區(qū)和樓宇間的空中巡檢，巨大的內(nèi)生市場(chǎng)，為低空技術(shù)提供了最直接、最鮮活的商業(yè)化驗(yàn)證場(chǎng)景，也為低空經(jīng)濟(jì)的落地發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2024年以來(lái)，蘇州市先后發(fā)布《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026年）》《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等一系列政策文件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定清晰的路徑，提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

如今，蘇州低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃藍(lán)圖正加速轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效。截至2025年5月，蘇州已集聚低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超500家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破400億元，覆蓋“低空制造—低空飛行—低空保障—綜合服務(wù)”全鏈條，在公共服務(wù)、城市空中交通、低空智慧物流、特色消費(fèi)等領(lǐng)域的探索實(shí)踐不斷深化，已獲批空域63塊，總面積2442平方公里，累計(jì)獲批航線(xiàn)333條。

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)基礎(chǔ)，蘇州正全力尋求從“產(chǎn)業(yè)集聚”向“全國(guó)標(biāo)桿”的突破，而A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)的布局建設(shè)，精準(zhǔn)契合這一需求，將通過(guò)以下四個(gè)方面助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：

-填補(bǔ)航空基礎(chǔ)設(shè)施的短板，補(bǔ)充民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的服務(wù)空白，滿(mǎn)足中小企業(yè)商務(wù)飛行、產(chǎn)業(yè)作業(yè)等個(gè)性化航空需求。

-帶動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)蘇州從“制造業(yè)強(qiáng)市”向“航空產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”穩(wěn)步升級(jí)。

-進(jìn)一步完善城市功能，依托通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展低空旅游、應(yīng)急救援等場(chǎng)景，提升城市服務(wù)能級(jí)。

-依托機(jī)場(chǎng)載體，吸引低空裝備制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

至此，蘇州的空中發(fā)展路徑已然清晰：在穩(wěn)步推動(dòng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)論證的同時(shí)，以A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)為先鋒，率先卡位低空經(jīng)濟(jì)這一國(guó)家戰(zhàn)略新賽道。

04

地方如何入局低空經(jīng)濟(jì)？

當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)已成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，蘇州的先行布局與實(shí)踐探索，已為全國(guó)各地城市入局低空經(jīng)濟(jì)，提供了可借鑒的實(shí)踐樣本。

小編認(rèn)為，地方入局低空經(jīng)濟(jì)的核心前提是“立足稟賦、精準(zhǔn)卡位”，需要避免“大水漫灌”式布局。蘇州的發(fā)展動(dòng)向恰好契合這一核心邏輯——不盲目追求“全業(yè)態(tài)覆蓋”，而是以基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建差異化發(fā)展格局，這也是地方破解低空經(jīng)濟(jì)“落地難、同質(zhì)化、見(jiàn)效慢”痛點(diǎn)的關(guān)鍵。

不同的城市可以嘗試不同的路徑，無(wú)需陷入“千城一面”的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)自身核心優(yōu)勢(shì)、錨定適配業(yè)態(tài)，將資源集中投向能快速突破、形成特色的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)突破、逐步延伸”的良性發(fā)展。結(jié)合全國(guó)多地實(shí)踐探索，前瞻梳理出三類(lèi)適配不同城市稟賦的發(fā)展路徑，為各類(lèi)城市入局低空經(jīng)濟(jì)提供精準(zhǔn)指引。

-產(chǎn)業(yè)賦能型路徑：依托制造優(yōu)勢(shì)，打造低空產(chǎn)業(yè)集群

適合工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、航空制造或電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，如蘇州、深圳等，依托現(xiàn)有制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦低空裝備研發(fā)制造、核心零部件配套等核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“制造強(qiáng)基、產(chǎn)業(yè)興空”，破解低空經(jīng)濟(jì)“見(jiàn)效慢、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱”的痛點(diǎn)，讓產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

-文旅融合型路徑：挖掘資源稟賦，激活低空消費(fèi)場(chǎng)景

適合旅游資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越或人文特色鮮明的城市，如川渝地區(qū)、桂林等。這類(lèi)城市無(wú)需投入大量資源布局高端制造，重點(diǎn)在于挖掘自身文旅優(yōu)勢(shì)，將低空飛行與本地文旅資源深度融合，開(kāi)發(fā)多元化、體驗(yàn)式低空文旅產(chǎn)品，激活低空消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“文旅引流、低空賦能”，破解低空經(jīng)濟(jì)“落地難、場(chǎng)景單一”的痛點(diǎn)。

-物流樞紐型路徑：立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建低空物流網(wǎng)絡(luò)

適合區(qū)域中心城市、交通樞紐城市或物流需求旺盛的城市，如上海、濟(jì)南等。其核心是依托自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦低空物流、應(yīng)急救援等實(shí)用場(chǎng)景，逐步推進(jìn)低空物流規(guī)?；?、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，從民生服務(wù)、應(yīng)急保障等場(chǎng)景切入，逐步拓展至產(chǎn)業(yè)物流領(lǐng)域，構(gòu)建“空中+地面”立體化物流體系，實(shí)現(xiàn)“物流提效、民生賦能”。

05

結(jié)語(yǔ)

低空經(jīng)濟(jì)的浪潮已至，城市發(fā)展的賽場(chǎng)早已突破地面邊界。蘇州的探索背后，是城市高質(zhì)量發(fā)展的全新邏輯——唯有立足自身優(yōu)勢(shì)、規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，才能在低空經(jīng)濟(jì)的新賽道上搶占先機(jī)。未來(lái)，隨著各地結(jié)合自身稟賦開(kāi)展差異化實(shí)踐，低空經(jīng)濟(jì)必將成為推動(dòng)城市升級(jí)、賦能區(qū)域發(fā)展的新引擎，書(shū)寫(xiě)中國(guó)城市從“地面深耕”到“天空拓展”的全新篇章。

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