芬蘭灣海底，本可建成一條連通赫爾辛基與塔林的鐵路隧道，列車單程通行僅需二十余分鐘。兩國(guó)政府在關(guān)鍵階段明確拒絕中方企業(yè)參與，態(tài)度之堅(jiān)決令人印象深刻。轉(zhuǎn)眼數(shù)年過(guò)去，項(xiàng)目仍停留在規(guī)劃階段，不禁讓人感慨，當(dāng)初那份決絕，如今看來(lái)耐人尋味。

這一隧道構(gòu)想早在2010年代便已提出。芬蘭與愛(ài)沙尼亞兩國(guó)首都直線距離82公里，隔海灣相望。由芬蘭企業(yè)家彼得·韋斯特巴卡牽頭的私人公司FinEst Bay Area Development，長(zhǎng)期致力于推動(dòng)項(xiàng)目落地。2015年前后完成預(yù)可行性研究，后續(xù)討論逐步增多。項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)一條長(zhǎng)度約50至100公里的海底鐵路隧道，建成后將成為世界最長(zhǎng)海底鐵路隧道，可大幅縮短通行時(shí)間，促進(jìn)人員與貨物往來(lái)，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

2019年春，中方投資方Touchstone Capital Partners與該私營(yíng)公司簽署備忘錄，擬提供最高150億歐元資金支持。同年7月，又與三家中方企業(yè)簽署意向書，涉及設(shè)計(jì)與建造環(huán)節(jié)。中方企業(yè)在大型基建領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富，建設(shè)速度與實(shí)力全球公認(rèn)。按當(dāng)時(shí)規(guī)劃，項(xiàng)目若順利推進(jìn)，有望于2024年底前后通車。私營(yíng)方甚至提前發(fā)售數(shù)百?gòu)埬昶?，票價(jià)從50歐元至1000歐元不等，足見(jiàn)當(dāng)時(shí)對(duì)項(xiàng)目前景的樂(lè)觀預(yù)期。

然而項(xiàng)目未能按計(jì)劃推進(jìn)。2020年7月，愛(ài)沙尼亞公共行政部長(zhǎng)雅克·阿布公開(kāi)表示，出于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與安全考量，不建議啟動(dòng)該私人項(xiàng)目的空間規(guī)劃程序。愛(ài)沙尼亞安全部門在此前后數(shù)年的報(bào)告中，亦將中方投資可能帶來(lái)的技術(shù)依賴等問(wèn)題列為關(guān)注重點(diǎn)。同期5G領(lǐng)域安全審查同樣趨嚴(yán)，華為設(shè)備被排除在外。愛(ài)沙尼亞將國(guó)家安全置于首位，拒絕了中方參與方案，決策果斷，立場(chǎng)鮮明。

芬蘭方面情況略有不同。2019年下半年桑娜·馬林任總理期間，芬方曾與愛(ài)沙尼亞探討基礎(chǔ)設(shè)施合作，涵蓋該隧道及波羅的海鐵路項(xiàng)目。2021年兩國(guó)簽署交通合作備忘錄，有效期至2030年，隧道被列入潛在大型項(xiàng)目清單。但實(shí)際推進(jìn)中，芬蘭政府始終持謹(jǐn)慎態(tài)度。2024年2月，芬蘭交通通訊部長(zhǎng)盧盧·蘭內(nèi)接受采訪時(shí)明確表示，該隧道項(xiàng)目不具備現(xiàn)實(shí)可行性，未列入政府議程，除非歐盟提供額外資金支持。芬方雖未在官方層面排除中方企業(yè)，但項(xiàng)目整體節(jié)奏明顯放緩。

私營(yíng)推進(jìn)方近年仍在努力，韋斯特巴卡團(tuán)隊(duì)不時(shí)提出新設(shè)想，例如結(jié)合其他鐵路線路統(tǒng)籌規(guī)劃，但核心隧道項(xiàng)目始終未能進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。兩國(guó)民眾原本期待更便捷的跨灣交通，如今仍需依靠渡輪滿足日常出行需求，港口往來(lái)旅客的時(shí)間成本并未降低。項(xiàng)目從2019年的熱烈討論，到2020年的明確否決，再到2024年的官方定性，時(shí)間線清晰。

而合作受阻后，中方并未過(guò)多糾纏，而是尊重對(duì)方選擇。這類合作本可推動(dòng)項(xiàng)目早日落地，但各國(guó)均有自身判斷標(biāo)準(zhǔn)。愛(ài)沙尼亞與芬蘭將安全因素置于優(yōu)先位置，選擇暫停推進(jìn)，當(dāng)時(shí)的堅(jiān)定態(tài)度十分突出。

截至2026年2月，隧道項(xiàng)目仍停留在規(guī)劃討論階段，無(wú)任何開(kāi)工跡象，與通車目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。私營(yíng)公司網(wǎng)站雖偶有信息更新，但項(xiàng)目并未進(jìn)入政府優(yōu)先議程。早年購(gòu)票者手中的憑證，如今已成為紀(jì)念。區(qū)域融合愿景猶在，但現(xiàn)實(shí)進(jìn)度令人唏噓。回想兩國(guó)當(dāng)初拒絕外部參與時(shí)的獨(dú)立姿態(tài)，項(xiàng)目拖延至今，當(dāng)初的堅(jiān)持更添一番回味。

基礎(chǔ)設(shè)施合作本就需要綜合平衡安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多重因素。愛(ài)沙尼亞人口規(guī)模有限，經(jīng)濟(jì)體量在歐洲并不突出，但在關(guān)鍵問(wèn)題上堅(jiān)守自身底線。芬蘭作為鄰國(guó)，也在歐盟框架下權(quán)衡利弊。兩國(guó)選擇影響了項(xiàng)目走向，也讓外界看到中小國(guó)家在大國(guó)博弈中的審慎立場(chǎng)。拒絕中方方案后，項(xiàng)目未能找到其他快速落地路徑，這一結(jié)果本身已說(shuō)明諸多問(wèn)題。