（來源：中國改革報(bào)）

轉(zhuǎn)自：中國改革報(bào)

衡東縣“投資促進(jìn)季”招商引資項(xiàng)目集中簽約儀式現(xiàn)場

衡東泵業(yè)智造產(chǎn)業(yè)園

衡東縣城鳥瞰圖

衡東縣第七屆土菜文化旅游節(jié)現(xiàn)場

□ 鄧明君 文憶祥 陳政揚(yáng) 王 崢

位于湖南省東部偏南的衡陽市衡東縣，居湘江中游的衡陽盆地與醴攸盆地之間，1966年3月從衡山縣析置，因位于南岳衡山之東而得名。這里是羅榮桓元帥的故鄉(xiāng)、革命老區(qū)，更是享譽(yù)全國的“中國土菜名縣”與“中國廚師之鄉(xiāng)”。母親河洣水，不僅哺育了這方水土，更見證了一場以創(chuàng)新為驅(qū)動的深刻轉(zhuǎn)型。

“十四五”以來，衡東錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，積極融入“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，以兩塊“金字招牌”為依托，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，在營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興及特色文旅融合等領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗虚_拓性變革。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)3年增速高于湖南省市平均水平，“十四五”期間年均增速絕對值位居衡陽市第一，在加快建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的征程上，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

營商環(huán)境之變： 從“管理者”到“總客服”

事必有法，然后可成。

2025年4月，在位于衡東縣大浦鎮(zhèn)的衡東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，衡東縣科工信局工作人員侯霞來到金澤再生資源有限公司門前，通過手機(jī)掃描企業(yè)門前的二維碼，走訪調(diào)研信息即時(shí)錄入系統(tǒng)。這塊看似普通的二維碼，正是衡東“賦碼入企”制度的載體。它要求全縣各級各部門工作人員入企檢查時(shí)必須掃碼，數(shù)據(jù)全程留痕，企業(yè)還可通過系統(tǒng)對檢查進(jìn)行評價(jià)。

改革成效立竿見影。全縣806家賦碼企業(yè)訪企次數(shù)同比下降56.7%，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“一直以來，衡東縣將營商環(huán)境視為發(fā)展‘生命線’，堅(jiān)持高位推進(jìn)、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，通過機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)政企‘雙向奔赴’，全力打造市場化、法治化一流營商環(huán)境！”衡東縣委書記譚建華道出了當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境變革的核心要義。“十四五”期間，這種理念在衡東已轉(zhuǎn)化為一系列創(chuàng)新實(shí)踐。

全縣聚焦企業(yè)生命周期，優(yōu)化便捷高效的政務(wù)環(huán)境；深化“一網(wǎng)通辦”“流程再造”，全程電子化登記率達(dá)92%；提升工程項(xiàng)目審批效能，創(chuàng)新“1+5+N”限時(shí)辦結(jié)制；優(yōu)化公共服務(wù)接入體驗(yàn)，用水、用氣實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理。

與此同時(shí)，維護(hù)公平競爭秩序，打造活力充沛的市場環(huán)境；筑牢法治信用基石，構(gòu)建公平透明的法治環(huán)境；聚力改革創(chuàng)新突破，培育特色化營商環(huán)境標(biāo)桿?！鞍l(fā)揮比較優(yōu)勢，打造涉企行政檢查品牌”獲全省通報(bào)表揚(yáng)，形成可推廣的“衡東經(jīng)驗(yàn)”?！墩\信土菜 信用衡東》案例入選第七屆“新華信用杯”全國信用應(yīng)用場景優(yōu)秀實(shí)踐獎。

自2023年4月起，衡東將每月8日固定為“企業(yè)家接待日”，由衡東縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，當(dāng)面受理、現(xiàn)場解決企業(yè)困難，扮演企業(yè)“總客服”。2025年，該活動收集并落實(shí)重點(diǎn)問題115個(gè)，落實(shí)率達(dá)92.7%。衡東明確規(guī)定每月1日至20日為“企業(yè)寧靜日”，在此期間，除安全、環(huán)保等特殊情形外，任何行政部門不得擅自入企檢查，讓企業(yè)心無旁騖抓生產(chǎn)。此項(xiàng)制度推行后，園區(qū)涉企檢查總數(shù)同比下降60%，企業(yè)滿意度超92%。

“投資衡東、諸事亨通”的營商環(huán)境品牌熠熠生輝。在近3年的湖南省營商環(huán)境評價(jià)中，衡東穩(wěn)居前列，并兩次位列衡陽第一?！笆奈濉逼陂g，衡東立足“一金一藥兩材三特”產(chǎn)業(yè)布局，全力構(gòu)建“7+5+5”大招商格局，取得顯著成效，累計(jì)簽約項(xiàng)目165個(gè)，總引資額逾560億元，其中10億元以上項(xiàng)目18個(gè)。同時(shí)，衡東“湘商回歸”工作成果突出，新注冊企業(yè)69家，到位資金超137億元，相關(guān)指標(biāo)位居衡陽前列，并連續(xù)多年榮獲湖南省市招商引資工作先進(jìn)單位。

產(chǎn)業(yè)格局之變： 從“單點(diǎn)突破”到“鏈群崛起”

一子落而滿盤活，抓關(guān)鍵則全局活。

“‘十四五’期間，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，衡東加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，交出了一份厚重提氣的答卷！其中，衡東摒棄傳統(tǒng)思路，以產(chǎn)業(yè)鏈思維構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化躍升可圈可點(diǎn)！”衡東縣委副書記、代縣長袁立說。

構(gòu)建“一區(qū)三園”市場化新模式。在衡東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)框架下，創(chuàng)新推出“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”的“一區(qū)三園”模式?！叭龍@”分別為泵業(yè)智造產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)由本土龍頭企業(yè)美湖智造牽頭投資、建設(shè)和運(yùn)營，政府負(fù)責(zé)配套支持，園區(qū)已吸引14家上下游企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)了零部件“隔墻供應(yīng)”，物流成本降低40%；印章文化產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)采取“協(xié)會主導(dǎo)、園區(qū)護(hù)航”模式，由衡東縣印章商會牽頭招商運(yùn)營，已簽約企業(yè)16家；綠色化工產(chǎn)業(yè)園，引入社會資本，以BOT模式建設(shè)衡陽港衡東港區(qū)大浦作業(yè)區(qū)碼頭，財(cái)政“零出資”，打通了物流瓶頸?！耙粎^(qū)三園”市場化改革經(jīng)驗(yàn)獲湖南省專題推介，衡東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被評為湖南省先進(jìn)園區(qū)，并獲得2025年湖南省政府推動高質(zhì)量發(fā)展大抓落實(shí)督查激勵表彰。

攻堅(jiān)百億級產(chǎn)業(yè)集群。在“十四五”期間，衡東通過“一金一藥兩材三特”七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建了以泵業(yè)智造為核心、綠色化工與新能源為兩翼的先進(jìn)制造業(yè)體系。其中，泵業(yè)制造產(chǎn)業(yè)集群成功入選湖南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，目標(biāo)是到2026年集聚企業(yè)超50家，產(chǎn)值突破百億元。綠色鹽堿產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目總投資101.9億元，是湖南2024年、2025年十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一，其子項(xiàng)目熱電聯(lián)產(chǎn)預(yù)計(jì)2026年底建成投產(chǎn)?？偼顿Y24.8億元的湘投國際（衡東）燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目，是湖南第一個(gè)重型燃機(jī)調(diào)峰發(fā)電項(xiàng)目，目前兩臺機(jī)組已正式投產(chǎn)發(fā)電，預(yù)計(jì)年發(fā)電量超過19.6億千瓦時(shí)，年產(chǎn)值超10億元。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的快速推進(jìn)，直接拉動了衡東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2024年，衡東全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目83個(gè)，完成投資121.6億元，為年度任務(wù)的114%。2025年，該縣計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目79個(gè)，總投資321.78億元，年度計(jì)劃投資107.98億元，完成年度投資109.08億元，完成率達(dá)101.2%。

“鏈?zhǔn)椒?wù)”賦能企業(yè)倍增。衡東實(shí)施“鏈長牽頭、鏈主帶動、專班跟進(jìn)”機(jī)制，開展“原地倍增”專項(xiàng)行動。2025年，七大產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值同比增長10.38%。

由于整體思路改變，全縣規(guī)模工業(yè)增速近3年穩(wěn)步攀升，保持年均增速9%以上，高于全市近2個(gè)百分點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長達(dá)15.9%，工業(yè)產(chǎn)值突破230億元大關(guān)，工業(yè)“壓艙石”作用愈發(fā)凸顯。科創(chuàng)指標(biāo)也穩(wěn)中提升，完成科技型中小企業(yè)入庫223家、企業(yè)上云1218家，兩項(xiàng)指標(biāo)均排名衡陽第一。

鄉(xiāng)村煥新之變：從“局部美”到“全域和”

抓鐵有痕，踏石留印。

衡東鄉(xiāng)村振興圖景，并非千村一面，而是各村依其稟賦，走出特色之路，共同匯聚成從“局部美”邁向“全域和”的生動實(shí)踐。

衡東尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，鼓勵探索多樣化路徑。新塘鎮(zhèn)潭泊村以文明鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)全面發(fā)展，創(chuàng)新建立“一核五會”治理體系，通過片—組—鄰“三長制”將服務(wù)精準(zhǔn)送達(dá)農(nóng)戶。同時(shí)，潭泊村打造5個(gè)主題“創(chuàng)客”示范基地，讓135名村民實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)，人均年增收超2萬元。該村也從尋常村落蝶變?yōu)椤叭珖拿鞔彐?zhèn)”。

與之相映成趣的，是霞流鎮(zhèn)李花村的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)道路。該村將“支部建在禽蛋產(chǎn)業(yè)鏈上”，創(chuàng)新“黨總支+合作社+村民”的“村社合一”模式，讓村民以“主人翁”身份入股參與，共享發(fā)展紅利。此模式不僅使村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)1300余萬元，榮獲“全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村”等稱號，其經(jīng)驗(yàn)更于2025年作為典型案例被全國推介。

“十四五”期間，衡東以黨建為引領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)組織、產(chǎn)業(yè)、治理、生態(tài)等“四輪驅(qū)動”，激活內(nèi)生動力。

組織強(qiáng)基，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。衡東實(shí)施“頭雁培育”計(jì)劃，儲備村級后備力量439名，在衡陽率先出臺村級減負(fù)20條，清理冗余掛牌，為基層注入活力。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)建，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。衡東創(chuàng)新“黨建聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)片、鄉(xiāng)村聯(lián)興”模式。三樟鎮(zhèn)聚焦黃貢椒打造全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動萬余人增收，成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

綠色循環(huán)，踐行生態(tài)理念。作為全國綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣，衡東創(chuàng)新培育8家第三方服務(wù)組織，專業(yè)處理畜禽糞污，實(shí)現(xiàn)糞肥還田40.92萬畝，累計(jì)節(jié)本增收4407萬元。

與此同時(shí)，衡東始終將民生福祉作為發(fā)展的落腳點(diǎn)，推動振興成果普惠于民。

深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，全縣生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)清運(yùn)率、無害化處理率均達(dá)100%，成功打造省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村11個(gè)，鄉(xiāng)村面貌煥然一新?！笆奈濉逼陂g，衡東民生支出占比穩(wěn)定在80%以上。完成國省干線及農(nóng)村公路建設(shè)與安防工程，實(shí)施農(nóng)村危房改造1691戶，水利建設(shè)年均投資強(qiáng)度達(dá)到“十三五”期間的4.6倍，發(fā)展根基更加牢固。教育方面，衡東累計(jì)投入超5.2億元改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)辦學(xué)條件，中、高考成績穩(wěn)居全市農(nóng)村縣市前列。醫(yī)療方面，衡東成功創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥工作示范縣”，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系全面建成，231個(gè)行政村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)普通門診報(bào)銷全覆蓋。衡東縣中醫(yī)醫(yī)院和縣婦幼保健院“兩院一址”順利搬遷，就醫(yī)條件大幅提升。全體居民人均可支配收入較“十三五”末增長37%，城鄉(xiāng)居民收入比優(yōu)化至1.51。

從潭泊村的文明新風(fēng)到李花村的產(chǎn)業(yè)碩果，從三樟鎮(zhèn)的椒香萬里到全縣域的綠水青山，衡東以“四輪驅(qū)動”的系統(tǒng)謀劃與久久為功的堅(jiān)實(shí)行動，正將一個(gè)個(gè)“局部美”的盆景，連綿成“村強(qiáng)、民富、景美、人和”的“全域和”風(fēng)景。這些鄉(xiāng)村蝶變，不僅改變了鄉(xiāng)村的面貌，更溫暖了百姓的心田，繪就出一幅兼具發(fā)展力度與民生溫度的新時(shí)代鄉(xiāng)村富春山居圖。

土菜文旅之變：從“一道菜”到“一座城”

日日行，不怕千萬里；常常做，不怕千萬事。

如果說工業(yè)是衡東發(fā)展的硬脊梁，那么土菜就是其最柔軟、最具辨識度的“文化名片”。作為“中國土菜名縣”和“中國廚師之鄉(xiāng)”，衡東以跳出“就餐飲做餐飲”的傳統(tǒng)思維，推動土菜產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展、文化旅游深度融合，正將一張“舌尖名片”，鍛造成一座城市的主題IP。

規(guī)劃引領(lǐng)，繪就“土菜名城”藍(lán)圖。衡東高標(biāo)準(zhǔn)編制《衡東土菜名城概念性規(guī)劃》，按“一心、一園、一軸、一江兩岸”進(jìn)行空間布局，規(guī)劃總面積1114公頃，旨在建設(shè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的美食文旅目的地，形成從零星分布邁向全域統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

集群發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。衡東全力補(bǔ)齊種植養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流短板，尤其注重以15道經(jīng)典菜與57道康養(yǎng)菜為風(fēng)味標(biāo)桿與市場導(dǎo)向，大力挖掘民間寶藏菜單，以此反向引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品朝特色化、規(guī)模化種養(yǎng)發(fā)展，從源頭打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。同時(shí)，推動黃貢椒、茶油、米酒三件寶提質(zhì)升級，并引進(jìn)龍頭企業(yè)完善冷鏈倉儲。如今，土菜產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破70億元，帶動從業(yè)人員約13萬人，形成了從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

品牌拓展，推動“出湘出圈”。衡東按“特色店、示范店、旗艦店”分層打造對外模板，“狀元人家”等品牌成功進(jìn)駐湖南省長沙市及湖南省級機(jī)關(guān)食堂。品牌擴(kuò)張的背后，是堅(jiān)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化支撐。衡東從土菜制作、安全質(zhì)量、行業(yè)服務(wù)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，系統(tǒng)推進(jìn)品牌的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與連鎖化發(fā)展，為“出湘出圈”提供了可復(fù)制的品質(zhì)保障。通過參與全國大賽、高端展會，以及在高速服務(wù)區(qū)布設(shè)專柜等組合拳，持續(xù)提升品牌全國知名度，并在多項(xiàng)全國廚藝大賽中斬獲金廚、金獎等榮譽(yù)，以實(shí)力擦亮招牌。

文旅融合，打造沉浸式體驗(yàn)。衡東不斷創(chuàng)新“土菜+文旅”模式，讓美食不止于味蕾。在楓仙嶺生態(tài)莊園，“衡東茶擔(dān)子”非遺美食與大廚現(xiàn)場展演相結(jié)合，打造“可嘗、可玩、可學(xué)”的沉浸場景。從紅色熱土到綠水青山，衡東以創(chuàng)新思維串聯(lián)全域資源，成功創(chuàng)建一批省級旅游度假區(qū)、3A級景區(qū)、工業(yè)旅游示范點(diǎn)及星級民宿，榮桓圖書館亦屢獲國家級榮譽(yù)。

業(yè)態(tài)創(chuàng)新，激發(fā)消費(fèi)新活力。衡東多元新業(yè)態(tài)為“土菜文旅”注入澎湃動力。大布留星航空營地通過熱氣球、煙花秀、音樂派對等項(xiàng)目，打造“空中+地面”立體體驗(yàn)，并創(chuàng)新推出婚禮定制、藝術(shù)聚會等團(tuán)體服務(wù)，成為文旅消費(fèi)新熱點(diǎn)。這種“美食+場景+體驗(yàn)”的模式，有效撬動了消費(fèi)市場。

“十四五”期間，衡東旅游數(shù)據(jù)亮眼，累計(jì)接待游客超2360萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入220億元，年均增長率均超15%。目前，衡東土菜已輻射全國1200余家餐飲門店，年?duì)I業(yè)收入突破30億元。經(jīng)濟(jì)社會“向穩(wěn)、向好、向暖”的發(fā)展，促進(jìn)了旅游收入大幅增加。

回顧“十四五”征程，衡東的變革與創(chuàng)新，核心在于以思想解放推動制度創(chuàng)新，以市場邏輯激活產(chǎn)業(yè)動能，以系統(tǒng)思維重塑發(fā)展格局。從“企業(yè)家接待日”的貼心服務(wù)到“一區(qū)三園”的放手賦能，從鄉(xiāng)村振興的“四輪驅(qū)動”到“土菜名城”的宏闊構(gòu)想，每一步都彰顯了主動求變、精準(zhǔn)施策的智慧與勇氣。

5年來，衡東之“變”顯而易見：經(jīng)濟(jì)總量變大了，產(chǎn)業(yè)能級變高了，鄉(xiāng)村面貌變靚了，民生底色變暖了，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)了。但衡東之“不變”同樣清晰：不變的是“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力，是“以人民為中心”的價(jià)值追求，是“敢為人先”的奮進(jìn)姿態(tài)。面向未來，這座流淌著創(chuàng)新基因的“中國土菜名縣”“中國廚師之鄉(xiāng)”，正以其獨(dú)特的實(shí)踐，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展書寫生動的“衡東答卷”！

（本版圖片由衡東縣委宣傳部提供）