建議人：全國人大代表、陜煤集團神南產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理 馬曉燕

建議名稱：關(guān)于加強家事審判工作切實保護婦女兒童權(quán)益的建議

家庭是社會的基本單元，家庭和諧是社會長治久安的重要基石。全國人大代表、陜煤集團神南產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理馬曉燕長期關(guān)注婦女兒童權(quán)益保障，第十四屆全國人民代表大會第三次會議期間，她提交了一份關(guān)于加強家事審判工作切實保護婦女兒童權(quán)益的建議。

“當前婦女兒童權(quán)益保障在實踐中面臨諸多挑戰(zhàn)?！瘪R曉燕建議，家庭暴力案件因其隱蔽性導致舉證困難，許多受害者因缺乏證據(jù)保留意識而在訴訟中處于劣勢。針對遭受家暴或家庭破裂的婦女兒童的心理干預、經(jīng)濟救助等配套措施尚不完善。處理家事糾紛涉及法院、婦聯(lián)、公安、民政等多個單位，但部門間尚未形成常態(tài)化的聯(lián)動機制，制約了權(quán)益保護的實效。

針對這些困境，馬曉燕建議，完善反家庭暴力法的實施細則，明確“精神暴力”“經(jīng)濟控制”等新型家暴的認定標準。加大對違反人身安全保護令行為的懲處力度，建議設立48小時緊急保護令通道。構(gòu)建“家事審判﹢社會服務”的聯(lián)動機制，通過立法保障協(xié)作，并設立專項救助基金。建立婦女兒童訴訟特別保障制度，通過訴訟費附條件減免、舉證責任倒置、強制律師代理、設立兒童權(quán)益代表人崗位等舉措，切實保護婦女兒童權(quán)益。

針對馬曉燕的建議，最高人民法院作出答復。最高人民法院表示一直高度重視人身安全保護令從申請、簽發(fā)到履行的全流程銜接與實效，出臺《關(guān)于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對家暴受害人的舉證形式、標準以及人民法院調(diào)查收集證據(jù)等作出規(guī)定。指導上海、廣東、新疆等地法院設立“綠色通道”，為當事人提供及時、有效的法律保護。

針對新型家暴行為，最高人民法院已通過發(fā)布典型案例等方式，指導下級法院依法妥善處理相關(guān)案件。積極推進部門協(xié)作，指導各地法院與婦聯(lián)、公安、民政等部門建立協(xié)作機制。河北、北京、浙江等地法院探索建立聯(lián)合預警機制或引入專業(yè)心理服務等舉措。

關(guān)于設立專項救助基金及訴訟特別保障等建議，最高人民法院表示將聯(lián)合有關(guān)部門深入研究，推進相關(guān)工作制度化、規(guī)范化。下一步，最高人民法院將繼續(xù)對新型家暴行為規(guī)制、家暴行為分級認定標準、兒童權(quán)益代表人制度等問題開展調(diào)研，并適時通過完善司法政策、發(fā)布典型案例等方式，為家事審判工作提供高質(zhì)量的司法服務和保障。

來源：陜西高院