在2026 年全國(guó)兩會(huì)上，李書(shū)福、何小鵬、馮興亞、雷軍等多位來(lái)自汽車(chē)界的全國(guó)兩會(huì)代表和兩會(huì)委員，都提出了與自動(dòng)駕駛有關(guān)的建議，覆蓋自動(dòng)駕駛法規(guī)完善、場(chǎng)景開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與商業(yè)化落地等方面。

以往汽車(chē)界全國(guó)兩會(huì)代表和兩會(huì)委員的建議，更側(cè)重于新能源汽車(chē)的發(fā)展。例如，2021年至2023年，建議多集中于新能源汽車(chē)補(bǔ)貼延續(xù)、充電樁建設(shè)及電池回收等電動(dòng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面。

今年，也有全國(guó)兩會(huì)代表和兩會(huì)委員提到了新能源汽車(chē)發(fā)展。例如，全國(guó)人大代表、億華通董事長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)建議，在全國(guó)范圍內(nèi)免收燃料電池汽車(chē)高速通行費(fèi)；全國(guó)政協(xié)委員、賽力斯集團(tuán)董事長(zhǎng)張興海在接受媒體采訪時(shí)提到，希望全社會(huì)共同關(guān)注新能源汽車(chē)領(lǐng)域新技術(shù)，完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系。

但更多的汽車(chē)界全國(guó)兩會(huì)代表和兩會(huì)委員的建議，重心轉(zhuǎn)向了智能化與科技創(chuàng)新，自動(dòng)駕駛更成為其中的重點(diǎn)。這意味著，中國(guó)新能源汽車(chē)已跨越政策培育階段，進(jìn)入了“下半場(chǎng)”，而自動(dòng)駕駛成為這一階段的主線。

聚焦自動(dòng)駕駛

全國(guó)人大代表、小鵬汽車(chē)董事長(zhǎng)何小鵬建議，在穩(wěn)固L2級(jí)輔助駕駛安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政策體系從L2直接跨越至L4，簡(jiǎn)化L3中間環(huán)節(jié)。

全國(guó)人大代表，廣汽集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)馮興亞建議，應(yīng)加快完善自動(dòng)駕駛相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)評(píng)體系。

全國(guó)人大代表，小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼CEO雷軍建議，將L2級(jí)輔助駕駛“脫手脫眼”納入交通違法處罰，盡快明確L3、L4級(jí)智駕安全準(zhǔn)則和車(chē)企的主體責(zé)任。

全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福建議，應(yīng)抓住2027年新一輪學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄調(diào)整的契機(jī)，設(shè)立“智能電動(dòng)車(chē)輛”一級(jí)交叉學(xué)科，建議教育部門(mén)引導(dǎo)汽車(chē)行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接。

這些建議指向一個(gè)共同結(jié)論：自動(dòng)駕駛亟需政策在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈配套及倫理規(guī)范上提供確定性支撐。

2026年被汽車(chē)業(yè)認(rèn)為是無(wú)人駕駛黃金十年新周期的開(kāi)啟之年，也是進(jìn)入“超人智能”時(shí)代的元年。當(dāng)前我國(guó)L2級(jí)輔助駕駛已形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但還面臨著權(quán)責(zé)界定、用戶使用規(guī)范缺失與駕培體系滯后的多重挑戰(zhàn)。

從自動(dòng)駕駛應(yīng)用方面看，當(dāng)前我國(guó)智能駕駛乘用車(chē)滲透率已超68%，全國(guó)自動(dòng)駕駛開(kāi)放測(cè)試道路里程突破2.8萬(wàn)公里。2025年僅主要快遞物流企業(yè)的無(wú)人車(chē)采購(gòu)量就已突破2.8萬(wàn)輛，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，而2024年全行業(yè)總量?jī)H約6000輛。

自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景從封閉園區(qū)、低速場(chǎng)景，快速向開(kāi)放道路、高速干線、城市道路等復(fù)雜場(chǎng)景縱深拓展。技術(shù)路線也從規(guī)則驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)算法，全面轉(zhuǎn)向以VLA（Vision-Language-Action，視覺(jué)-語(yǔ)言-動(dòng)作）架構(gòu)與世界模型為代表的演進(jìn)路線，正推動(dòng)自動(dòng)駕駛向更高階發(fā)展。

但現(xiàn)行的自動(dòng)駕駛分級(jí)框架難以適配AI驅(qū)動(dòng)的技術(shù)迭代節(jié)奏。從全球?qū)用鎭?lái)看，高階自動(dòng)駕駛的監(jiān)管體系正從試點(diǎn)探索加速轉(zhuǎn)向規(guī)范化立法，政策寬松期與市場(chǎng)試錯(cuò)窗口期正在快速收窄。

呼吁更多“制度供給”

由于技術(shù)、物理的相通性，自動(dòng)駕駛的應(yīng)用場(chǎng)景不僅包括家用自動(dòng)駕駛乘用車(chē)，還包括Robotaixi、具身機(jī)器人、飛行汽車(chē)等。自動(dòng)駕駛技術(shù)向這些產(chǎn)業(yè)的延伸，其本質(zhì)是“輪式具身智能”與“人形/通用具身智能”的同源演進(jìn)，主流整車(chē)企業(yè)在這幾方面也均有布局。

電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)張永偉曾向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，智能汽車(chē)和具身機(jī)器人、飛行汽車(chē)供應(yīng)鏈重合度超過(guò)60%，智能汽車(chē)、智能機(jī)器人、低空飛行器作為聚合智能“三大件”，本質(zhì)上具有技術(shù)同源、鏈條相通、應(yīng)用融合的特征，在很大程度上它們是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，只是表現(xiàn)出了不同的功能性應(yīng)用。

當(dāng)前，具身智能和飛行汽車(chē)正從技術(shù)驗(yàn)證走向規(guī)?；逃?，但它們除了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈成熟度不足外，同樣與自動(dòng)駕駛汽車(chē)一樣面臨政策限制。

對(duì)此，何小鵬建議設(shè)立國(guó)家級(jí)研發(fā)基金、出臺(tái)稅收支持政策；馮興亞建議，編制低空數(shù)字空域圖、構(gòu)建“干—支—末”低空航線網(wǎng)絡(luò)、建立軍民航地“三位一體”協(xié)同平臺(tái)等。

此外，李書(shū)福與馮興亞的建議同時(shí)指向了“技術(shù)如何服務(wù)于人”。李書(shū)福建議，將無(wú)障礙出租車(chē)納入城市交通發(fā)展規(guī)劃和基本公共服務(wù)清單；馮興亞則主張推行“數(shù)字包容+人工兜底”的服務(wù)模式，強(qiáng)調(diào)“在數(shù)字化浪潮中，每個(gè)人都有平等享受公共服務(wù)的權(quán)利”。

這兩份聚焦弱勢(shì)群體出行權(quán)的建議，表明“制度供給”正在向更深層次演進(jìn)，因?yàn)楣妼?duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的需求，不僅僅是跑得更快、更智能，也在于產(chǎn)業(yè)能構(gòu)建一個(gè)公平、包容、有溫度的出行生態(tài)。