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2026年全國兩會的會場上，一份來自網(wǎng)約車司機(jī)的建議，戳中了2.2億人的集體痛處。

全國人大代表、網(wǎng)約車司機(jī)王艷鳳聯(lián)合12位基層代表，提交《關(guān)于破除靈活就業(yè)人員社保參保壁壘的建議》，直指靈活就業(yè)群體參保戶籍限制多、繳費(fèi)成本高、保障覆蓋不全等核心痛點(diǎn)。

國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超2.2億人，相關(guān)話題#靈活就業(yè)者的社保困局#全網(wǎng)閱讀量超14億，千萬從業(yè)者在評論區(qū)寫下了自己的無奈與吐槽。

一、

這份來自最基層的兩會建議，撕開了當(dāng)下社保體系最尷尬的一道口子：我們的社會保障網(wǎng)，似乎把超2億靠雙手吃飯的勞動者，擋在門外。

很多人對靈活就業(yè)的認(rèn)知，還停留在“時(shí)間自由、不用看老板臉色”的想象里，卻很少有人知道，這份“自由”的背后，是連最基礎(chǔ)的社保保障都摸不到的窘迫。

你每天坐的網(wǎng)約車、點(diǎn)的外賣，背后的司機(jī)和騎手，有多少人能擁有一份完整的社保？

他們是外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、自媒體博主、自由設(shè)計(jì)師、兼職寶媽、零工工人，他們撐起了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的半壁江山，卻在社保這件事上，成了不折不扣的“弱勢群體”。

很多人以為，靈活就業(yè)可以自己交社保，但現(xiàn)實(shí)并沒有那么簡單。王艷鳳代表在建議里提到的第一個(gè)痛點(diǎn)，就是橫在千萬從業(yè)者面前的戶籍壁壘，直到今天，依然是很多人跨不過去的坎。

直到今天，還有不少城市，對外地戶籍的靈活就業(yè)者參保有諸多限制。你在這個(gè)城市打工、納稅、消費(fèi)，為這個(gè)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)日夜奔波，卻因?yàn)闆]有本地戶口，連以靈活就業(yè)身份交職工社保的資格都沒有。

要么只能回戶籍地參保，要么只能交待遇天差地別的城鄉(xiāng)居民社保，但看病報(bào)銷比例低一大截，退休后的養(yǎng)老金更是連基本生活都難覆蓋。

更現(xiàn)實(shí)的問題是，很多人常年在外地打拼，回戶籍地參保，后續(xù)的醫(yī)保異地報(bào)銷、養(yǎng)老手續(xù)辦理，全是數(shù)不清的麻煩。

二、

就算你運(yùn)氣好，所在的城市放開了戶籍限制，王艷鳳代表則提到的第二個(gè)痛點(diǎn)，繳費(fèi)成本高，也足以壓垮絕大多數(shù)普通從業(yè)者。

上班族的社保，是單位交大頭，個(gè)人交小頭。養(yǎng)老保險(xiǎn)單位扛16%，個(gè)人只出8%；醫(yī)療保險(xiǎn)單位交6%-10%，個(gè)人只交2%。哪怕是公積金、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，也有單位承擔(dān)大部分責(zé)任，個(gè)人只需要承擔(dān)很小的一部分。

但靈活就業(yè)者不一樣，單位和個(gè)人的部分，要自己一個(gè)人全扛了。養(yǎng)老保險(xiǎn)要全額繳納20%，醫(yī)療保險(xiǎn)要交8%-10%，一個(gè)月下來，哪怕按最低繳費(fèi)基數(shù)，一線城市也要一千大幾百，二三線城市也要近一千塊。

我們不妨算一筆賬。一個(gè)二三線城市的外賣騎手，旺季拼盡全力、風(fēng)雨無阻跑滿一個(gè)月，能賺七八千，淡季單量少的時(shí)候，可能只有三四千。每個(gè)月固定要交一千多塊的社保和醫(yī)保，相當(dāng)于收入的四分之一甚至三分之一。

更別說收入極不穩(wěn)定的自由職業(yè)者，這個(gè)月接了單賺了，下個(gè)月可能顆粒無收，社保卻每個(gè)月雷打不動要交錢。很多人撐著撐著，就只能無奈斷繳。

有數(shù)據(jù)顯示，我國靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)斷繳率，已經(jīng)超過30%。

不是他們不想交，也不是他們沒有社保意識，是真的交不起了。

三、

更扎心的是，就算你咬著牙月月按時(shí)交，拿到的保障，也是不折不扣的“縮水版”。這也是王艷鳳代表在建議里重點(diǎn)提到的，保障覆蓋不全的核心痛點(diǎn)。

絕大多數(shù)城市的靈活就業(yè)社保，只能交養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。上班族習(xí)以為常的工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，你一分錢都享受不到。

但恰恰是這些被排除在外的保障，是靈活就業(yè)者最需要的。

外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)，每天十幾個(gè)小時(shí)在路上跑，出交通事故、意外受傷的概率，比坐辦公室的上班族高得多，卻沒有工傷保險(xiǎn)。

真出了事，只能自己扛。平臺給買的商業(yè)意外險(xiǎn)，保額低、理賠門檻高，真出了大事、落下了殘疾，那點(diǎn)理賠款根本不夠用。

還有失業(yè)保障。靈活就業(yè)者的收入本來就像過山車，遇到淡季、行業(yè)寒冬、突發(fā)狀況，收入直接腰斬甚至歸零，卻領(lǐng)不到一分錢的失業(yè)金，連最基礎(chǔ)的生活保障都沒有。

而生育保障，很多兼職寶媽、自由職業(yè)的女性，生孩子不能報(bào)銷生育醫(yī)療費(fèi)，更拿不到幾個(gè)月的生育津貼，所有的生育成本、生育期間的收入損失，都要自己一個(gè)人承擔(dān)。

你看，社保體系里最能兜底、最能抗風(fēng)險(xiǎn)的幾項(xiàng)保障，恰恰把最需要兜底的群體，給排除在外了。

四、

說到這里，有人會問，不想交可以不交啊，沒人逼你。

說這種話的人，根本不懂社保對普通人的意義。社保不是可買可不買的商業(yè)保險(xiǎn)，是國家給勞動者的最基礎(chǔ)的兜底，是老了以后能按時(shí)領(lǐng)的養(yǎng)老金，是生病了能報(bào)銷大半的醫(yī)療費(fèi)，是遇到意外時(shí)的救命錢。

沒有社保，就等于在這個(gè)社會里“裸奔”，一點(diǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力都沒有。一場大病，一次意外，就能把一個(gè)普通家庭徹底拖垮。

那為什么2.2億靈活就業(yè)者，會被社保體系擋在門外？核心的問題，是我們的社保制度，從根上就不是為靈活就業(yè)者設(shè)計(jì)的。

我們現(xiàn)行的社保體系，誕生于工業(yè)時(shí)代，核心邏輯是“單位+個(gè)人”的綁定模式。有固定工作、固定勞動關(guān)系的上班族，單位承擔(dān)大部分繳費(fèi)責(zé)任，個(gè)人只需要交一小部分，單位幫你辦所有手續(xù)，你只需要等著扣工資就行。

但現(xiàn)在的靈活就業(yè)，完全打破了這個(gè)模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺和勞動者之間，不是傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，沒有單位給你承擔(dān)大頭，沒有固定的工資流水，收入忽高忽低，工作地點(diǎn)隨時(shí)變動。

舊的制度，已經(jīng)完全跟不上新的就業(yè)形態(tài)了。

單位的責(zé)任缺位了，制度就把所有的繳費(fèi)責(zé)任，全推給了勞動者個(gè)人；戶籍制度沒變，就把外地的靈活就業(yè)者，擋在參保大門外；險(xiǎn)種設(shè)計(jì)沒變，就把最需要的工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)，排除在靈活就業(yè)的保障之外。

說白了，明明知道就業(yè)形態(tài)已經(jīng)天翻地覆了，明明知道2.2億人等著保障，卻沒去調(diào)整和設(shè)計(jì)一套適配新業(yè)態(tài)的社保制度。

五、

我們經(jīng)常說，社保的初心，是“應(yīng)保盡�！�，是給所有勞動者兜底，不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。

但現(xiàn)在的情況是，有固定單位的人，保障越來越全，而沒有固定單位的靈活就業(yè)者，連最基礎(chǔ)的保障都拿不到。

值得警惕的是，很多地方的政策，看起來是放開了，實(shí)際上還是流于形式，換湯不換藥。

比如嘴上說放開了靈活就業(yè)參保的戶籍限制，實(shí)際上設(shè)置了各種隱形門檻。

還有平臺的責(zé)任。很多平臺靠著靈活就業(yè)者賺得盆滿缽滿，市值幾千億，卻不愿意為他們的社保承擔(dān)一分錢的責(zé)任，把所有的用工成本、風(fēng)險(xiǎn)成本，全轉(zhuǎn)嫁給了勞動者個(gè)人，轉(zhuǎn)嫁給了整個(gè)社會。

而我們的制度，也沒有對平臺的責(zé)任做出明確的、剛性的約束，讓平臺輕輕松松就規(guī)避了本該承擔(dān)的社會責(zé)任。

2.2億靈活就業(yè)者，不是冷冰冰的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，是一個(gè)個(gè)活生生的人。他們是每天風(fēng)里來雨里去的騎手，是熬夜改方案的自由設(shè)計(jì)師，是一邊帶孩子一邊做兼職的寶媽，是靠手藝吃飯的零工工人。

他們和所有坐辦公室的上班族一樣，都是靠自己的雙手吃飯的勞動者，都在為這個(gè)社會創(chuàng)造價(jià)值。他們不該被社保體系拋棄，不該成為社會保障的“編外人員”。