來源：滾動播報

（來源：河南商報）

頂端新聞記者 聶輝 北京報道

3月9日，十四屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，最高人民法院院長張軍向大會作最高人民法院工作報告。

最高法報告提出，基層法院入駐縣級綜治中心實現(xiàn)全覆蓋?！翱倢偂倍嘣饧姾献鲉挝灰劳腥嗣穹ㄔ赫{(diào)解平臺自行調(diào)解糾紛65.4萬件，同比增長4.3倍。規(guī)范立案，依法先行調(diào)解；推廣67類起訴狀、答辯狀示范文本，有力保障訴權(quán)。

最高人民法院審判委員會委員、立案庭庭長錢曉晨接受頂端新聞記者專訪時表示，自2025年起，調(diào)整民事案件立案前調(diào)解為登記立案后調(diào)解，將先行調(diào)解工作納入審判全流程管理，從制度上拆除訴前調(diào)解“蓄水池”。一體推進鞏固立案登記制與深化多元解紛，做實應立必立、能調(diào)盡調(diào)、當判則判、實質(zhì)解紛，讓群眾“打官司”更便利、解紛“更高效”。

最高人民法院審判委員會委員、立案庭庭長錢曉晨（受訪者供圖）

堅持立案登記制不動搖

頂端新聞：立案是司法審判的第一關(guān)。最高法持續(xù)多年整治“不立案”問題，從實踐看，是否還存在執(zhí)行不到位的情況？

錢曉晨：2015年5月1日實施立案登記制以來，人民法院全面暢通群眾訴求表達渠道，對符合法律規(guī)定的起訴，一律敞開大門，依法登記立案。

但從實踐情況看，有不少當事人和律師反映，有的法院對訴訟材料反復退回、拖延立案；有的法院以調(diào)壓立、不調(diào)不立，變相提高立案門檻。這些行為都嚴重背離了立案登記制的要求。

頂端新聞：為什么會出現(xiàn)“不立案”的情況呢？

錢曉晨：“立案難”的成因是多方面的，既有一些地方法院未樹牢正確政績觀，對群眾訴權(quán)保障不到位，也有不少法院對立案登記制執(zhí)行不到位、司法作風不實，對群眾訴求回應不夠充分，表現(xiàn)為拖延立案、變相限制立案等現(xiàn)象。

但根本還是法院“案多人少”矛盾帶來的問題。2025年全國法院案件總量較十年前增長1.16倍，法官平均辦案量增加2.6倍。矛盾糾紛持續(xù)增多并大量涌入法院，人案矛盾日益突出，部分法院簡單以控制立案等方式緩解后端審判壓力。

頂端新聞：解決“立案難”，最高人民法院采取了哪些舉措？

錢曉晨：從制度落實的角度，就是要以釘釘子精神把立案登記制要求扎下去，堅決杜絕“有案不立、有訴不理、拖延立案、增設(shè)門檻”等現(xiàn)象。

這里有一組數(shù)據(jù)：自立案登記制實施以來，2016年1月1日至2025年12月31日，全國法院共登記立案2.3億件，年均增長9.3%，比前一個10年增長144.7%。每年數(shù)千萬件案件進入訴訟程序得以審理，有效促進了社會公平正義。

另外，人民法院加大調(diào)解工作力度，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，調(diào)解不成再立案，也在一定程度上導致大量本該及時審理的案件被“堵”在院外。

為從制度上、根本上解決這個問題，2025年起，最高法出臺嚴格依法規(guī)范民事立案與調(diào)解工作的意見，拆除訴前調(diào)解“蓄水池”，明確“先立后調(diào)”剛性原則，將所有訴至法院的糾紛案件均納入審判全流程管理。2025年，全國法院受理各類審判執(zhí)行案件3700余萬件，這里面不含先行調(diào)解成功案件，同比增長10.8%。

頂端新聞：除了制度建設(shè)，還有哪些具體的舉措解決“有案不立”問題？

錢曉晨：有很多舉措，像下發(fā)專門文件，加強立案服務標準化建設(shè)，統(tǒng)一線上線下立案服務標準；把“不立案”納入司法巡查內(nèi)容，強化從嚴監(jiān)督；依托全國法院全面應用“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)對立案、調(diào)解等各流程節(jié)點和期限“一網(wǎng)統(tǒng)管”；健全群眾滿意度評價機制，做到有效差評“件件有回復”等等。效果很明顯，2025年，全國法院立案滿意率較2024年提高12.4個百分點。

2025年，最高人民法院對當事人通過12368熱線反映的2229件“應立不立”案件予以糾正。通過持續(xù)強化監(jiān)督，“應立不立”問題逐年下降，2025年，最高人民法院12368熱線收到的相關(guān)投訴量同比下降20.11%。“有案不立”情況明顯好轉(zhuǎn)，因久調(diào)不立引發(fā)的“不立案”投訴大幅減少。

讓群眾“打官司”更便利

頂端新聞：現(xiàn)在社會矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)，情況也更加復雜，這對人民法院依法保障當事人訴權(quán)提出了更高的要求。怎樣才能讓當事人訴訟更便利、防止程序空轉(zhuǎn)？

錢曉晨：堅持“如我在訴”，讓群眾“打官司”更便利、解糾紛更“高效”。其中一個舉措，就是建立現(xiàn)代化訴訟服務體系。

目前，全國法院全面建成訴訟服務大廳、“人民法院在線服務”平臺、12368訴訟服務熱線、巡回立案“廳網(wǎng)線巡”立體化訴訟服務體系，訴訟服務實現(xiàn)一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦，充分滿足各類當事人多元解紛需求。

不斷提升網(wǎng)上立案服務水平，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路。到2025年底，全國法院網(wǎng)上立案申請總量超8990萬件，平均每分鐘就有近百件案件實現(xiàn)“掌上立”。2025年，全國法院提供在線立案服務679.7萬件，一次性立案成功率達93%，平均立案周期4.1天。

另外，全國法院實現(xiàn)綠色服務窗口全覆蓋，為老年人等特殊群體提供幫辦代辦服務，加強無障礙環(huán)境建設(shè)，助力殘疾人信息交流無障礙，訴訟服務持續(xù)提檔升級。在山高路遠、交通不便的地方，普遍建立訴訟服務站點，通過馬背法官、車載法庭、漁船法庭，送法上門、巡回審判，打通司法服務“最后一公里”。

最高人民法院印發(fā)專門意見，要求在審判工作中促進提質(zhì)增效、推動實質(zhì)性化解矛盾糾紛。建立多元解紛案例庫，以鮮活案例剖析生產(chǎn)生活常見糾紛，以群眾“聽得懂、看得見”的語言釋明抽象法律條文，通過案例為群眾解紛提供清晰指引。

頂端新聞：我們關(guān)注到，自2025年7月起全面推廣要素式起訴狀、答辯狀示范文本。為什么要推廣要素式起訴狀、答辯狀？目前來看，推廣效果怎么樣？

錢曉晨：當前矛盾糾紛已不限于過去“家長里短”的民間糾紛，變得更加復雜多樣，傳統(tǒng)起訴狀、答辯狀難以充分滿足群眾“打官司”需求。為此，最高人民法院會同司法部、全國律協(xié)推行要素式起訴狀、答辯狀示范文本，將復雜法律文書轉(zhuǎn)化為“填空式”模板，讓群眾“看得明白、用得方便”。

在試行11類示范文本一年多、應用已成常態(tài)基礎(chǔ)上，2025年7月14日，示范文本實現(xiàn)“擴容升級”，文本內(nèi)容已經(jīng)拓展到了刑事(自訴)、民事等9個領(lǐng)域67類。人民法院持續(xù)優(yōu)化訴訟服務，上線在線填寫等智能服務功能，有效破解人民群眾訴狀不會寫、說不清、訴不準等難題。

而且，審判執(zhí)行工作質(zhì)效也能得到提高。通過要素式起訴狀、答辯狀示范文本，借助智能輔助審判大模型，能快速確定爭議焦點，提升審判執(zhí)行質(zhì)效。2025年7月以來，全國超30%法院應用示范文本后，平均審理時長較去年同期縮短，部分法院縮短20%以上。

在示范文本中嵌入“糾紛解決方式意愿”欄目，旨在引導當事人以更加便捷的方式選擇非訴訟或?qū)徖矸绞浇鉀Q糾紛，同時配套開展“要素式調(diào)解”和“要素式庭審”，促進多元解紛提質(zhì)增效。67類示范文本自應用以來，55%的當事人主動選擇調(diào)解。

另外一個重要的點是，推廣示范文本，打通綜治中心化解與法院立案、先行調(diào)解、審判執(zhí)行，實現(xiàn)立調(diào)審執(zhí)“無縫”銜接。通過比對分析示范文本類案要素，還能及時發(fā)現(xiàn)普遍性問題，便于攜手有關(guān)部門共促“抓前端、治未病”。

讓糾紛化解省錢省力更省事

頂端新聞：2025年，人民法院規(guī)范民事立案與調(diào)解，加強先行調(diào)解工作，把“調(diào)解優(yōu)先”貫穿訴訟全過程。調(diào)解工作成效怎么樣？

錢曉晨：2025年以來，人民法院一體推進鞏固立案登記制與深化多元解紛，做實應立必立、能調(diào)盡調(diào)、當判則判、實質(zhì)解紛。地方法院加大先行調(diào)解、釋明引導，把“調(diào)解優(yōu)先”貫穿訴訟全過程。

2025年，全國法院先行調(diào)解案件以季均28%的增幅穩(wěn)步增長，全年先行調(diào)解成功案件432.3萬件；全國法院民事調(diào)解撤訴率47.4%，較2024年增加7.3個百分點，前端解紛活力和效能持續(xù)釋放。

頂端新聞：2025年，最高人民法院出臺專門意見，指導人民法院參與社會治安綜合治理中心運行工作。人民法院如何深度融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，促推矛盾糾紛一站式化解？目前進展如何？

錢曉晨：過去一年里，人民法院深入貫徹黨中央關(guān)于推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)部署，聚焦“五個方面規(guī)范化”要求，積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，助力綜治中心從“解紛治標”到“預防治理”的效能躍升。

其中，最高人民法院印發(fā)文件，通過制度建設(shè)先行，明確入駐履職“指南”，以頂層有力部署推動基層統(tǒng)一步調(diào)、全面實質(zhì)入駐。

地方法院堅持應進必進，做到人員到位、功能整合、機制銜接。目前，基層法院訴訟服務團隊全部入駐縣綜治中心，對接8800多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心，選派17510名法官、特邀調(diào)解員、退休法官等人員常駐。依靠綜治中心發(fā)揮協(xié)同中樞作用，與其他入駐單位銜接聯(lián)動、合成作戰(zhàn)，助力糾紛化解從“多頭跑”到“一站解”。

此外，建立法院訴訟服務中心與綜治中心銜接機制，發(fā)揮法院專業(yè)優(yōu)勢和“兜底”保障作用，前端及時響應其他單位法律指導需求，對調(diào)解失敗、當事人提起訴訟的糾紛，就地開展訴調(diào)對接，實現(xiàn)“一站式”閉環(huán)管理。

另外，全面推進示范文本、多元解紛案例庫“落戶”綜治中心，指導入駐單位和人員運用示范文本快速確定爭議焦點，主動參考應用入庫案例加強釋法說理，通過“用文本、查案例”，助力提升糾紛化解質(zhì)效。

“內(nèi)行人”調(diào)好“專業(yè)事”

頂端新聞：這個“總對總”多元化糾紛解決機制，怎么實現(xiàn)“內(nèi)行人調(diào)專業(yè)事”，從源頭減少訴訟增量？目前取得了哪些成效？

錢曉晨：2019年以來，最高人民法院會同“總對總”合作單位通過一系列有效舉措，高規(guī)格、全方位、一盤棋推動“總對總”工作迅速鋪開。各地法院在“總對總”框架下，加強“點對點”對接，有效整合各單位分散在省、市、區(qū)、縣的類型化調(diào)解資源，做到“行業(yè)糾紛行業(yè)解”。

2026年1月30日，在中央政法委指導下，會同“總對總”單位正式發(fā)布《關(guān)于深化“總對總”多元化糾紛解決機制改革的意見》，對全面深化“總對總”機制改革作出系統(tǒng)部署，為促進“總對總”高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

“總對總”合作單位從2020年初的3家，逐步增加到2025年底的18家，各單位調(diào)解力量覆蓋地區(qū)實現(xiàn)從點到面飛速發(fā)展，多元解紛逐步覆蓋各條線各行業(yè)。

另外，行業(yè)專業(yè)調(diào)解隊伍更加充實，“總對總”調(diào)解組織、調(diào)解員從最初的566家、2350人，增長到2025年底的3.8萬家、9.6萬人，矛盾糾紛預防化解力量更加充沛。

到2025年底，“總對總”單位在法院指導下累計調(diào)解糾紛637.8萬件、調(diào)解成功443.6萬件。2025年，“總對總”合作單位依托法院調(diào)解平臺自行調(diào)解糾紛65.4萬件，首次超過法院委托調(diào)解量，較2024年增長4.3倍，“總對總”機制前端化解“防線”作用更加凸顯。

而且，通過“總對總”工作，源頭預防化解糾紛效能持續(xù)釋放。2025年，在各單位協(xié)同推進下，38%的物業(yè)糾紛、29%的追索勞動報酬糾紛、32%的信用卡糾紛通過先行調(diào)解方式化解，重點領(lǐng)域糾紛源頭預防化解效果持續(xù)顯現(xiàn)，實現(xiàn)糾紛化解從“我管”到“都管”。