2026 年政府工作報告明確提出：“完善適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施”，強調(diào)“加大各類政策對就業(yè)的支持力度，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”，要求“圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育新職業(yè)新崗位，增強服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)能力”。這一系列部署，精準錨定智能經(jīng)濟時代就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心命題，為破解技術(shù)變革與就業(yè)擴容的協(xié)同難題提供了頂層指引。

以人工智能為核心引擎的智能經(jīng)濟，正在重構(gòu)生產(chǎn)組織、勞動分工與價值創(chuàng)造邏輯。傳統(tǒng)規(guī)?；蛡?、層級化組織、崗位固化的就業(yè)范式逐步弱化，個體賦能、輕量化組織、敏捷化創(chuàng)業(yè)成為新趨勢。就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)邊界正在加速消融，勞動者不再是被動的崗位執(zhí)行者，而是躍升為集價值創(chuàng)造、經(jīng)營決策與市場主體于一身的“超級個體”；創(chuàng)業(yè)也不再是重資產(chǎn)的企業(yè)行為，就業(yè)也突破了固定雇傭的藩籬，二者在“人機協(xié)作”的新生態(tài)中實現(xiàn)了動態(tài)融合與身份互換。在這一宏觀背景下，OPC（One Person Company，一人公司）模式作為“一人主導+AI賦能+平臺協(xié)同”的新型載體，正成為連接智能經(jīng)濟與就業(yè)擴容的關(guān)鍵樞紐，成為落實國家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵抓手。

智能經(jīng)濟時代就業(yè)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

2026年政府工作報告對人工智能與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌安排，本質(zhì)是推動技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、民生保障三者的系統(tǒng)性重構(gòu)，呈現(xiàn)清晰的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

首先，從“崗位替代風險” 轉(zhuǎn)向 “主動創(chuàng)造增量”。 “主動創(chuàng)造增量”將不再局限于應(yīng)對人工智能對傳統(tǒng)崗位的替代效應(yīng)，而是主動完善適配人工智能發(fā)展的就業(yè)促進體系，把智能技術(shù)紅利轉(zhuǎn)化為就業(yè)紅利，以就業(yè)友好型發(fā)展方式平衡效率與公平。

其次，從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納” 轉(zhuǎn)向“新賽道培育供給”。依賴傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的自然吸納能力，就業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。因此，應(yīng)立足智能經(jīng)濟新方位，緊扣新興與未來產(chǎn)業(yè)布局，精準孵化新職業(yè)、新崗位，強力驅(qū)動就業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、技能化、智能化躍升。同步筑牢生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)，全面擴容智能時代的就業(yè)承載空間

再次，從“存量維穩(wěn)”深刻轉(zhuǎn)向“增量激活”?！逦濉瘯r期，國家將通過制度松綁、算力普惠、金融創(chuàng)新等政策組合，大力培育靈活化、微型化、智能化的創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。通過釋放個體創(chuàng)新活力，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與就業(yè)擴容的螺旋上升機制，讓每一個微小的創(chuàng)業(yè)主體都成為吸納就業(yè)的“蓄水池”和經(jīng)濟增長的“新引擎”。

OPC模式將成為智能經(jīng)濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最小高效單元

智能經(jīng)濟時代的 OPC，并非傳統(tǒng)個體工商戶的簡單升級，而是“碳基智慧 + 硅基能力” 融合的新型市場主體，具有兩大核心特征：首先，從組織模式上看，以一人為核心決策與創(chuàng)意主體，依托人工智能體、算力工具、協(xié)同平臺完成研發(fā)、運營、營銷、服務(wù)全流程，打破團隊規(guī)模與成本約束；其次，從能力邊界上看，人工智能將全面接管標準化、重復性的基礎(chǔ)勞動，促使個體從機械執(zhí)行中解放，轉(zhuǎn)而聚焦于創(chuàng)意設(shè)計、戰(zhàn)略決策、情感交互等高維價值環(huán)節(jié)。特別在智能經(jīng)濟“人機共生”的新范式下，勞動者將借助智能杠桿打破傳統(tǒng)組織邊界，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“超級個體”的質(zhì)變，真正實現(xiàn)“一人即團隊、一人勝千軍”的效能飛躍。

OPC模式將推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)范式重塑

傳統(tǒng)就業(yè)依賴企業(yè)提供固定崗位，個體被崗位邊界限定。OPC 模式下，個體成為獨立價值單元，以技能、創(chuàng)意、IP 為核心資產(chǎn)，對接多元市場需求，自主支配勞動時間與價值分配，這既適配年輕人靈活就業(yè)、技能人才多元增收的需求，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中富余勞動力提供了數(shù)智化再就業(yè)通道。

智能經(jīng)濟時代，OPC創(chuàng)業(yè)以人工智能為核心引擎，深度耦合公共算力、開源模型與數(shù)智平臺三大新基建。這一模式徹底消解了傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)的資本與技術(shù)壁壘，將重資產(chǎn)投入轉(zhuǎn)化為輕智力杠桿，真正實現(xiàn)了零門檻啟動、最小化試錯、敏捷化迭代的普惠創(chuàng)業(yè)新范式。OPC 最深刻的變革，在于打破就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的清晰邊界：個體可在受雇、自雇、創(chuàng)業(yè)之間自由切換，就業(yè)行為中包含創(chuàng)業(yè)屬性，在創(chuàng)業(yè)活動中又承載就業(yè)功能。

OPC在運行中，絕非孤島式的存在，而是深度耦合于新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的生態(tài)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)之中，比如在集成電路、生物醫(yī)藥等硬科技領(lǐng)域，它們可以充當高精尖技術(shù)的“專業(yè)外腦”；在低空經(jīng)濟、智能終端等新賽道，它們能扮演場景落地的運營先鋒；在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級中，它們可成為個性化供給的敏捷細胞。OPC正憑借小切口切入與大縱深滲透的獨特路徑，筑牢宏大智能產(chǎn)業(yè)體系最堅實的微觀底座。

警惕過度推崇OPC帶來的結(jié)構(gòu)性風險

在充分肯定 OPC 模式創(chuàng)新價值的同時，更需秉持理性審慎的戰(zhàn)略定力：警惕陷入“唯OPC論”的認知陷阱，避免因盲目神化或單向度放大其效應(yīng)，而遮蔽了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的復雜全貌，進而誘發(fā)智能經(jīng)濟時代的結(jié)構(gòu)性失衡與系統(tǒng)性風險。

一是去勞動關(guān)系化引發(fā)的保障真空風險：OPC模式以個體為主體，普遍面臨勞動關(guān)系松散、社保覆蓋缺位、職業(yè)防護薄弱及失業(yè)兜底缺失的結(jié)構(gòu)性困境。若大量勞動者從正規(guī)就業(yè)加速流向OPC，將導致勞動權(quán)益保障體系呈現(xiàn)系統(tǒng)性碎片化，挑戰(zhàn)社會保障網(wǎng)的完整性，拉大社會保障缺口，形成新的社會風險點。

二是收入分化與抗風險能力不足：OPC 高度依賴個體能力與人工智能工具，成功者可獲得超額收益，但更多個體將面臨市場波動、流量依賴、競爭加劇等壓力，抗風險能力弱于組織化就業(yè)，易擴大收入差距。

三是公共治理與監(jiān)管挑戰(zhàn)：個體經(jīng)營分散化、跨區(qū)域化、線上化特征明顯，在稅收征管、勞動糾紛、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全、市場秩序等方面帶來新的治理難題，若制度供給滯后，易形成監(jiān)管盲區(qū)。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心化隱患：若社會資源過度向輕資產(chǎn)、輕運營、短周期的 OPC 傾斜，可能削弱對重研發(fā)、重投入、長周期的硬核科技與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持，不利于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

綜上，OPC應(yīng)被精準錨定為就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系的關(guān)鍵增量，絕非傳統(tǒng)就業(yè)的替代，唯有在釋放市場活力與筑牢風險底線之間尋求“最大公約數(shù)”，構(gòu)建張弛有度的動態(tài)平衡機制，方能護航這一新興模式穿越周期、行穩(wěn)致遠，真正驅(qū)動智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)邁向可持續(xù)的長期繁榮。

關(guān)于以O(shè)PC為引擎重塑智能經(jīng)濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)新生態(tài)的實施建議

為深入貫徹2026年政府工作報告就業(yè)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，應(yīng)確立智能經(jīng)濟時代OPC模式為關(guān)鍵突破口，實施全方位、系統(tǒng)化的支持戰(zhàn)略，著力構(gòu)建：AI深度賦能、政策精準護航、平臺強力支撐、生態(tài)高效協(xié)同的就業(yè)創(chuàng)業(yè)新范式。具體建議如下：

一是制度松綁，優(yōu)化 OPC 發(fā)展環(huán)境：簡化 OPC 工商注冊、稅務(wù)登記流程，推出專屬商事服務(wù)；完善社保、公積金、勞動權(quán)益保障政策，破除靈活創(chuàng)業(yè)的制度障礙，構(gòu)建適配 OPC 的治理規(guī)則。

二是夯實 AI 數(shù)字底座，大幅降低智能創(chuàng)業(yè)門檻：加速新基建開放共享，推動超大規(guī)模智算集群、行業(yè)垂類大模型及公共云平臺向社會開放，構(gòu)建“普惠算力+開源工具+ AI智能體”的一站式技術(shù)供給體系，為OPC 模式提供低成本、高效率的底層支撐。同時，應(yīng)實施數(shù)字素養(yǎng)提升工程，開展分層分類的 AI 實戰(zhàn)培訓，重點培育個體的數(shù)字化運營與人機協(xié)同能力，助力創(chuàng)業(yè)者從“技術(shù)使用者”向“智能駕馭者”轉(zhuǎn)型。

三是持續(xù)優(yōu)化的政策生態(tài)，強化全鏈條支持：一方面，升級創(chuàng)業(yè)補貼與融資擔保機制，引導創(chuàng)投及天使資本向 OPC 賽道精準傾斜；另一方面，將 OPC 正式納入新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持目錄，通過開放政府采購清單與釋放關(guān)鍵應(yīng)用場景，為其打造從技術(shù)驗證到規(guī)模商用的快速通道。

四是筑牢社會保障底線，構(gòu)建全周期護航機制：針對靈活就業(yè)及OPC群體，需系統(tǒng)性健全涵蓋社會保險、技能提升、多元調(diào)解及信用監(jiān)管的“四位一體”保障體系。堅持規(guī)范引領(lǐng)與高質(zhì)量發(fā)展并重，通過制度化手段規(guī)避無序擴張風險，確保新業(yè)態(tài)在法治軌道上行穩(wěn)致遠，切實守住社會穩(wěn)定的底線。

五是強化生態(tài)培育，精準對接新產(chǎn)業(yè)新崗位需求：圍繞未來能源、量子科技、具身智能、6G 等未來產(chǎn)業(yè)，定向培育OPC 創(chuàng)業(yè)賽道。建議在長三角和粵港澳地區(qū)，深耕智能與數(shù)字服務(wù)等新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造OPC專業(yè)化集群高地，通過產(chǎn)業(yè)集聚釋放就業(yè)帶動的“乘數(shù)效應(yīng)”，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實的人才支撐。

總之，智能經(jīng)濟浪潮下，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是人與技術(shù)、人與產(chǎn)業(yè)、人與市場的重新匹配。2026 年政府工作報告的部署，指明了“技術(shù)向善、就業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)激活” 的發(fā)展方向，而OPC 模式則提供了可落地、可推廣、可復制的實踐路徑。推動 OPC 模式健康發(fā)展，既是完善人工智能適配就業(yè)措施的具體行動，也是培育新職業(yè)新崗位的重要載體，更是構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的關(guān)鍵支撐。

“十五五”時期，隨著政策持續(xù)完善、技術(shù)不斷賦能、生態(tài)逐步成熟，OPC 將與傳統(tǒng)企業(yè)、平臺組織、靈活就業(yè)共同構(gòu)成多元包容的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，在鼓勵個體價值釋放的同時守住風險底線，讓創(chuàng)業(yè)活力充分涌流，就業(yè)擴容與產(chǎn)業(yè)升級同頻共進，為高質(zhì)量發(fā)展與民生改善注入持久動力。

作者信息

工業(yè)和信息化部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員、中國數(shù)據(jù)要素50人論壇主席、南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院教授、浙江大學網(wǎng)絡(luò)空安全學院雙聘教授。

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