劉儒澤/文

同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院魏程琳副教授的著作《街角之治：邁向人民城市的街面空間治理》，以中部某市（書中稱“大江市”）城管局為研究對象，依托作者2015年數(shù)月扎實(shí)的田野調(diào)查，系統(tǒng)探討了城市街面空間治理的多重維度，涵蓋了街面治理主體構(gòu)成、治理主體與攤販、渣運(yùn)從業(yè)者等不同管理對象的互動(dòng)關(guān)系、街面沖突的類型與調(diào)控方式等內(nèi)容。作者在豐富的個(gè)案分析基礎(chǔ)上，提煉出了邊界機(jī)制與機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的街面沖突生產(chǎn)機(jī)制。

本書最核心的創(chuàng)新之處，在于通過考察城管局的實(shí)際治理實(shí)踐，將“街面治理”納入政治學(xué)、社會(huì)學(xué)經(jīng)典的“國家與社會(huì)關(guān)系”研究范疇，為這一研究補(bǔ)充了街面這一國家與社會(huì)的中間過渡地帶，豐富了我們對國家與社會(huì)互動(dòng)的認(rèn)知。書中對城管協(xié)管員群體的行為邏輯及其治理困境進(jìn)行了深入探討，這也是本書將微觀治理主體與宏觀國家社會(huì)關(guān)系相聯(lián)結(jié)的精彩落筆。

《街角之治：邁向人民城市的街面空間治理》 魏程琳 | 著 東方出版社 2025年8月

傳統(tǒng)的“國家—社會(huì)”關(guān)系研究，并非缺乏對基層治理一線行動(dòng)者的關(guān)注，美國政治學(xué)家利普斯基（Michael Lipsky）的《街頭官僚》便是該領(lǐng)域的經(jīng)典著作，為學(xué)界深化對行政權(quán)力的微觀運(yùn)行邏輯的理解提供了重要視角。但需要注意的是，該書的研究背景是美國的行政體系，其筆下的“街頭官僚”仍屬于體制內(nèi)的政府公務(wù)員，與中國基層治理的現(xiàn)實(shí)語境存在顯著差異。在中國基層治理場域中，存在著數(shù)量龐大的“編外人員”，這一群體身處治理最前沿，與社會(huì)公眾的接觸最為直接、頻繁，是國家面向社會(huì)開展治理的重要紐帶。因此，對這一群體的研究理應(yīng)被納入國家與社會(huì)關(guān)系的研究議題之中。

協(xié)管員正是基層編外人員的典型代表，他們并非正式的國家機(jī)關(guān)工作人員，卻在政府各類基層治理實(shí)踐中廣泛存在，并發(fā)揮著關(guān)鍵作用。本書聚焦大江市城管局的街面治理，將此處的協(xié)管員定義為無正式行政編制、受城管局聘用并協(xié)助執(zhí)法隊(duì)員開展工作、身處城市街面治理一線的人員，亦將其稱作“半正式行政人員”。

囿于國家編制管控的剛性政策，加之城管街面治理的事務(wù)日趨龐雜，大江市城管局不得不聘用大量協(xié)管員承接街面治理工作。由于這支隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，街面治理工作本身存在諸多規(guī)則模糊地帶，再加上一個(gè)時(shí)期內(nèi)缺乏剛性的制度約束，協(xié)管員群體的行為一度出現(xiàn)失范現(xiàn)象，不僅損害了城管隊(duì)伍的整體形象，也對政府公信力造成負(fù)面影響。

2025年10月，曾有媒體報(bào)道探討編外人員“微腐敗”問題，涉及社保、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域，城管協(xié)管員也位列其中。報(bào)道指出，當(dāng)前的監(jiān)察體系與制度建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)對編外人員的全面覆蓋，編外人員在履職過程中擁有較大的自由裁量權(quán)，這也為其貪污受賄等不當(dāng)行為的滋生提供了土壤，這一結(jié)論也與本書中對協(xié)管員治理困境的分析形成了呼應(yīng)。

針對協(xié)管員治理中存在的諸多問題，大江市城管局做出了諸多治理嘗試，例如建立執(zhí)法隊(duì)員與協(xié)管員的責(zé)任連帶機(jī)制、著力改善執(zhí)法隊(duì)員與協(xié)管員的協(xié)作關(guān)系、為協(xié)管員設(shè)立相應(yīng)的制度激勵(lì)等。但對于上述舉措是否切實(shí)破解了協(xié)管員的治理難題，是否有效化解了協(xié)管員與社會(huì)公眾之間的矛盾，作者并未給出明確答案，而是詳細(xì)介紹了蘇州市城管部門在協(xié)管員治理方面的顯著成效——當(dāng)?shù)貐f(xié)管員的職業(yè)化與規(guī)范化水平均處于較高水平。

需要注意的是，作者對大江市城管局的調(diào)研開展于2015年，時(shí)隔十余年，隨著人民城市理念的提出與基層治理體系的不斷規(guī)范化，各地針對協(xié)管員的治理體系不斷完善，這一群體的治理困境已得到逐步紓解。正如作者在本書序言中所言，“書中描述的街面治理中的零星沖突具有轉(zhuǎn)型特征和時(shí)間局限性”，“10年后的今天，無論是大江市……抑或其他城市，都較少出現(xiàn)‘城市管理沖突’的新聞或現(xiàn)象，這無疑是城市治理進(jìn)步的重要體現(xiàn)”，這一表述也客觀反映了我國城市街面治理的發(fā)展與變遷。

與將協(xié)管員這一微觀治理主體納入國家與社會(huì)關(guān)系分析框架相聯(lián)結(jié)的，是作者一以貫之的微觀主體分析視角。作者始終秉持田野研究的核心方法，注重對治理實(shí)踐的細(xì)膩描摹與深度剖析，而非對其進(jìn)行籠統(tǒng)化的粗疏解讀。

人民城市理念的核心，在于堅(jiān)持人民至上，讓城市治理的成果惠及全體市民。而街面空間作為城市市民日?；顒?dòng)的重要場域，其治理水平直接關(guān)系到市民的生活體驗(yàn)，是人民城市建設(shè)的重要一環(huán)。街面治理的現(xiàn)代化，既需要宏觀的治理體系設(shè)計(jì)，也離不開對微觀治理主體的精細(xì)化培育與規(guī)范，《街角之治》將研究目光投向城管協(xié)管員這一基層治理群體，正是抓住了城市街面治理的“毛細(xì)血管”。作者的研究讓我們認(rèn)識到，人民城市的建設(shè)并非懸浮于宏觀的理念與制度設(shè)計(jì)，而是落地于每一個(gè)基層治理主體的具體行動(dòng)。唯有關(guān)注基層治理的“最后一公里”，讓城市微觀治理主體實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、職業(yè)化運(yùn)行，讓國家與社會(huì)的互動(dòng)走向良性、有序，才能讓街面治理真正貼合市民需求，讓人民城市的理念在城市的街角巷陌真正落地生根。在此意義上，《街角之治》為后續(xù)人民城市建設(shè)背景下的街面空間治理研究提供了極具價(jià)值的參考與借鑒。

（作者 劉儒澤）