據(jù)央視網(wǎng)報(bào)道，全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、石家莊市橋西區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)陳莉娜表示，通信行業(yè)壟斷行為與霸王條款侵害用戶權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序，亟需系統(tǒng)整治。

陳莉娜代表全面梳理了通信行業(yè)的壟斷行為（見(jiàn)文后附圖），可見(jiàn)她為此建議下了不少功夫。

不過(guò)，央視網(wǎng)在微博中只設(shè)置了一個(gè)話題“建議禁止流量月底清零”，而這個(gè)話題，可能是陳莉娜此次建議的最大敗筆。

該條內(nèi)容為“格式合同中“自動(dòng)續(xù)期”“流量清零”等不公平條款頻遭司法否定”，“自動(dòng)續(xù)期”，不提醒，突然出現(xiàn)了明顯增加的話費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商確實(shí)沒(méi)有盡到提醒的義務(wù)，司法上大多支持消費(fèi)者，這是公正的。但“流量清零”之類的糾紛“頻遭司法否定”，這與事實(shí)有很大差距。

運(yùn)營(yíng)商的套餐流量清零，在套餐中有明確的約定，不僅是流量，月套餐中的語(yǔ)音、短信都會(huì)清零。因?yàn)樵诤贤卸家延忻鞔_的規(guī)定，無(wú)論是消費(fèi)者，還是司法部門，都沒(méi)辦法否定這樣的合同。

流量套餐種類更多，且大多明確清零，例如某運(yùn)營(yíng)商有7天20元20GB的流量包，約定的截止期到后，即使只使用了1KB，也會(huì)被清零。不僅國(guó)內(nèi)有流量包，境外也有。

這合約中有有效期是是運(yùn)營(yíng)商制定套餐時(shí)的依據(jù)。這種約定在其他行業(yè)的合約中也是常規(guī)條款。數(shù)年前，某年政府工作報(bào)告中明確提出改變套餐流量清零（這也可見(jiàn)通信服務(wù)圈的話語(yǔ)權(quán)有多弱），最終也只以三大運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)套餐所含流量“當(dāng)月不清零，次月底清零”實(shí)現(xiàn)。三大運(yùn)營(yíng)商有很多更優(yōu)惠的套餐當(dāng)月清零，虛擬運(yùn)營(yíng)商、中國(guó)廣電的大部分套餐也仍是當(dāng)月清零。

我此前已有多篇文章分析過(guò)，運(yùn)營(yíng)商套餐流量清零不是主要問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)套餐中流量費(fèi)貴且長(zhǎng)期沒(méi)有調(diào)整，套餐內(nèi)外資費(fèi)差異大，套餐流量用盡時(shí)沒(méi)有及時(shí)提醒等才是流量的主要矛盾。而基礎(chǔ)套餐流量當(dāng)月清零改為“當(dāng)月不清零，次月清零”是阻礙基礎(chǔ)套餐資費(fèi)下降的重要原因。套餐越來(lái)越復(fù)雜也是用戶意見(jiàn)較大的一個(gè)原因，通信服務(wù)的基礎(chǔ)套餐就應(yīng)該簡(jiǎn)明、易懂。

所以，我認(rèn)為，現(xiàn)在“該清理套餐流量次月清零了”，建議全面取消次月清零條款，推動(dòng)通信套餐優(yōu)化、簡(jiǎn)化，促進(jìn)通信資費(fèi)逐步下降。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化通信套餐合約期概念，合同到期時(shí)，運(yùn)營(yíng)商和用戶都有權(quán)終止合同，用戶在簽訂套餐時(shí)應(yīng)從當(dāng)時(shí)的在售套餐中選擇。

附：