3月11日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在華盛頓發(fā)布了最新的決定：?jiǎn)?dòng)一項(xiàng)規(guī)模巨大的“301調(diào)查”，對(duì)16個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行貿(mào)易審查。

官方公告中包括中國(guó)、歐盟、日本、印度、越南、墨西哥等傳統(tǒng)大國(guó)，也包括新加坡、瑞士、挪威、韓國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞、柬埔寨、泰國(guó)、臺(tái)灣、孟加拉等國(guó)家和地區(qū)。

圖 | 美國(guó)貿(mào)易代表格里爾

3月12日，中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆對(duì)該事件表示，“所謂產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)偽命題，中方反對(duì)以此為借口進(jìn)行政治操弄�！�

然而美國(guó)把這次行動(dòng)叫做“貿(mào)易規(guī)則全面審查”，毫無(wú)疑問(wèn)的就是，美國(guó)想向全世界表明，華盛頓要重新掌握全球貿(mào)易的話語(yǔ)權(quán)，并且在一些重要的領(lǐng)域展開(kāi)更深一層的競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)3月份美國(guó)官方發(fā)布的公告可以看出，美國(guó)特別重視對(duì)中國(guó)技術(shù)擴(kuò)散、制造業(yè)結(jié)構(gòu)以及政策支持力度的審查。

不同于以往僅僅批評(píng)“技術(shù)轉(zhuǎn)讓不公”的態(tài)度，美國(guó)此次提出的評(píng)估范圍更加廣泛，直接涉及到產(chǎn)能過(guò)剩、補(bǔ)貼安排以及市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等方面的具體政策。

圖 | 中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆

這一改變意在讓美國(guó)用更復(fù)雜的法律體系來(lái)給全球貿(mào)易規(guī)則中所謂的“非市場(chǎng)行為”下定義，并通過(guò)制度性的調(diào)查來(lái)對(duì)外施壓。

美國(guó)歷史上對(duì)外貿(mào)易調(diào)查并不罕見(jiàn)。

早在2017年，美國(guó)特朗普政府就第一次對(duì)華進(jìn)行“301調(diào)查”，理由是所謂“技術(shù)轉(zhuǎn)讓不公平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位”。

美國(guó)隨即對(duì)大量的中國(guó)商品加征高額關(guān)稅，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，進(jìn)而引起全球供應(yīng)鏈重組。

如今該條款又被提了出來(lái)，說(shuō)明美國(guó)如果認(rèn)為某項(xiàng)貿(mào)易行為不合理，就會(huì)立刻展開(kāi)調(diào)查，并且不會(huì)因?yàn)檫_(dá)成協(xié)議就停止。

圖 | 美國(guó)總統(tǒng)特朗普

這樣的做法讓貿(mào)易伙伴措手不及，也使得原來(lái)的協(xié)議大打折扣。

這次301調(diào)查的時(shí)間并不是偶然。

美國(guó)最高法院最近對(duì)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）的相關(guān)措施做出了不利于政府的判決，使得行政在實(shí)施關(guān)稅等措施時(shí)受到限制。

面對(duì)法律障礙，華盛頓方面便把重點(diǎn)放在了《1974年貿(mào)易法》第301條上，該條款賦予了美國(guó)貿(mào)易代表辦公室對(duì)外調(diào)查的權(quán)利，在認(rèn)定存在不公平貿(mào)易行為之后，可以采取相應(yīng)的行動(dòng)。

圖 | 美國(guó)最高法院

美國(guó)要繼續(xù)施加關(guān)稅壓力的話，就必須找到其他的法律依據(jù)，301條款就成了最可行的選擇。

對(duì)全球16方進(jìn)行調(diào)查，既是對(duì)中國(guó)，也是對(duì)所有的主要貿(mào)易伙伴的一種制度性的威脅。

根據(jù)有關(guān)資料，美國(guó)此次調(diào)查的對(duì)象除了傳統(tǒng)的幾個(gè)大國(guó)之外，還包括近幾年來(lái)承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)家，比如越南、墨西哥。

美國(guó)關(guān)心的已經(jīng)不只是貿(mào)易逆差本身了，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能集中以及政策激勵(lì)是否造成了所謂的“扭曲”。

美國(guó)希望把貿(mào)易摩擦的問(wèn)題從商品層面上升到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的層面。

圖 | 越南總理范明政

美國(guó)不只是對(duì)301條款采取行動(dòng)。

同一天，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室根據(jù)另外一條法律條款對(duì)大約60個(gè)國(guó)家開(kāi)展了所謂的“強(qiáng)迫勞動(dòng)調(diào)查”，主要檢查這些國(guó)家出口的產(chǎn)品是否存在強(qiáng)迫勞動(dòng)的情況。

華盛頓已經(jīng)在全球貿(mào)易審查方面形成了多線推進(jìn)的局面，目的是擴(kuò)大審查范圍，利用法律手段給未來(lái)的貿(mào)易政策留下更多的操作余地。

301調(diào)查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也頗有講究。

美國(guó)根據(jù)《貿(mào)易法》第122條維持現(xiàn)有臨時(shí)關(guān)稅的措施預(yù)計(jì)在2026年7月24日到期，目前離這個(gè)時(shí)間點(diǎn)還有幾個(gè)月。

業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，美國(guó)啟動(dòng)調(diào)查流程是為了占據(jù)時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)，在法律評(píng)估期間使現(xiàn)有的關(guān)稅措施繼續(xù)施壓，并在審查結(jié)束之后馬上為下一輪關(guān)稅措施鋪平道路。

根據(jù)公告，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室已經(jīng)把評(píng)論期向公眾開(kāi)放了，預(yù)計(jì)3月中下旬會(huì)接受各方的意見(jiàn)，這被看作是今年夏天推出新一輪關(guān)稅的重要一步。

對(duì)中國(guó)而言，再次被列入調(diào)查名單并不表示毫無(wú)準(zhǔn)備。自2017年起，中國(guó)在面對(duì)貿(mào)易摩擦?xí)r已經(jīng)積累了比較多的經(jīng)驗(yàn)。

從第一次受到301調(diào)查的時(shí)候起，中國(guó)就用法律、政策調(diào)整的方式來(lái)應(yīng)對(duì)外部的壓力，必要時(shí)還會(huì)采取對(duì)等的反制措施。

圖 | 印度總理莫迪

在以前美國(guó)對(duì)中國(guó)船舶采取限制措施的時(shí)候，中國(guó)也曾經(jīng)宣布過(guò)對(duì)于帶有美國(guó)成分的船舶征收特別港務(wù)費(fèi)。

這樣的應(yīng)對(duì)策略使美國(guó)的一些措施難以繼續(xù)推行下去，在一定程度上也減緩了產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿降挠绊憽?/p>

印度也在本次調(diào)查名單之中引起關(guān)注。

近兩年來(lái)，印度為了改善同美國(guó)的關(guān)系，在某些問(wèn)題上作了讓步，其中就包括改變能源采購(gòu)路線。

但是在和美國(guó)達(dá)成了一定程度的貿(mào)易協(xié)議之后，印度國(guó)內(nèi)還是收到了301調(diào)查的通知，這在新德里引起了廣泛的討論。

圖 | 歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩

印度正在權(quán)衡與西方國(guó)家保持密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)，還要保持自身的政策獨(dú)立性，因此在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中會(huì)面臨更多的不確定性。

歐盟也面臨著困難。作為美國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的貿(mào)易伙伴和競(jìng)爭(zhēng)者，歐盟在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都與美國(guó)存在合作與沖突。

但是在本次301調(diào)查中，歐盟并沒(méi)有被排除在外。

美國(guó)在判斷“不公平貿(mào)易政策”時(shí)不會(huì)因?yàn)閷?duì)方有戰(zhàn)略合作伙伴的身份而改變標(biāo)準(zhǔn)，只要一個(gè)國(guó)家滿足美國(guó)制定的審查條件就會(huì)被納入評(píng)估范圍。

圖 | 墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆

近幾年來(lái)，越南、墨西哥由于承接了中國(guó)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移而成為了美國(guó)企業(yè)的投資熱土，但是由于貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，所以它們也成為了潛在的審查對(duì)象。

美國(guó)此舉表明，其關(guān)注的對(duì)象不僅僅是傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)家，也把傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈伙伴放在了同樣的監(jiān)管之下。

整體上，此次301調(diào)查的時(shí)間選擇以及對(duì)象范圍都存在內(nèi)在邏輯。

美國(guó)想用立法的方法來(lái)維持關(guān)稅政策、擴(kuò)大審查范圍、增加制度性不滿的表現(xiàn)方式，讓所有的貿(mào)易伙伴在同華盛頓進(jìn)行談判的時(shí)候多一份憂慮。

對(duì)我國(guó)而言，中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)不只是一般貨物貿(mào)易層面的糾紛，更涉及到了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及全球規(guī)則的較量。

美國(guó)此舉使全球貿(mào)易環(huán)境進(jìn)入了一個(gè)更加復(fù)雜的時(shí)期，所有的經(jīng)濟(jì)體都需要重新審視自己的貿(mào)易政策以及外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，企業(yè)也要在不確定性的前提下調(diào)整自己的布局，以應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的關(guān)稅和審查風(fēng)險(xiǎn)。