產(chǎn)品外包裝上的成分表、注釋欄、生產(chǎn)批號(hào)……這些密密麻麻的小字，正成為越來(lái)越多消費(fèi)者判斷產(chǎn)品質(zhì)量的“標(biāo)尺”。其中，“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)”如同產(chǎn)品的“身份證”，是消費(fèi)者判斷產(chǎn)品質(zhì)量的又一個(gè)維度：產(chǎn)品符合標(biāo)注嗎？標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？標(biāo)準(zhǔn)又是如何制定出來(lái)的？

事實(shí)上，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的誕生，往往要經(jīng)歷立項(xiàng)、起草、討論、審查和發(fā)布等多個(gè)環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)加速創(chuàng)新，各國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的重視程度不斷提高。這是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不僅關(guān)系產(chǎn)品質(zhì)量和安全，也在一定程度上影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（下稱“《標(biāo)準(zhǔn)化法》”），我國(guó)構(gòu)建了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并行的體系。在國(guó)際上，不少國(guó)家通過立法要求政府優(yōu)先采用社會(huì)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，使得參與主體更加活躍、標(biāo)準(zhǔn)體系更加市場(chǎng)化。

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的管理與制定主體

《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（下稱“標(biāo)委會(huì)”）統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2018年機(jī)構(gòu)改革后，標(biāo)委會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。原有業(yè)務(wù)職能由總局下設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司分別承擔(dān)，前者負(fù)責(zé)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定與國(guó)際對(duì)標(biāo)，后者負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參與工作。

標(biāo)委會(huì)的核心職能包括：下達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，批準(zhǔn)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，審議并發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化政策與制度；開展強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外通報(bào)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)、地方、團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作；代表國(guó)家參加ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、IEC（國(guó)際電工委員會(huì)）等國(guó)際及區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)等。

在制定主體上，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)已形成政府主導(dǎo)制定與市場(chǎng)自主制定并行的格局。政府標(biāo)準(zhǔn)層面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)由相應(yīng)行政主管部門組織起草、審查與發(fā)布。市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)層面，法律明確鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)組織，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)與創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)支持企業(yè)自主制定或聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)不具有強(qiáng)制性，由市場(chǎng)自愿選用，企業(yè)憑借一線研發(fā)與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在標(biāo)準(zhǔn)形成中扮演著關(guān)鍵的技術(shù)供給角色。

國(guó)際及各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定主體

其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)制定模式市場(chǎng)化、社會(huì)化程度較高。

例如，美國(guó)沒有官方直屬的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，而是由ANSI（美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)）作為協(xié)調(diào)中樞，組織私營(yíng)機(jī)構(gòu)制定自愿性標(biāo)準(zhǔn)，政府采信已有標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)。通信、IT、工程等領(lǐng)域，則由IEEE（電氣和電子工程師協(xié)會(huì)）、ASTM（美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)）等專業(yè)組織推動(dòng)主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定。ANSI同時(shí)代表美國(guó)參與ISO和IEC的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作，推動(dòng)本國(guó)企業(yè)深度介入全球標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

德國(guó)擁有成熟的標(biāo)準(zhǔn)制定體系，由DIN（德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)）主導(dǎo)，負(fù)責(zé)政府授權(quán)、民間運(yùn)作，聯(lián)合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者代表共同制定標(biāo)準(zhǔn)。該機(jī)構(gòu)自1917年成立并開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作以來(lái)，一直是德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的核心支撐。

日本由JISC（日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)）統(tǒng)籌工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作，該機(jī)構(gòu)隸屬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，標(biāo)準(zhǔn)制定注重細(xì)節(jié)與產(chǎn)業(yè)適配性，廣泛應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、電子產(chǎn)品可靠性等領(lǐng)域。

英國(guó)BSI（英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)）是全球首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，獲皇室特許，采用政府與市場(chǎng)協(xié)同模式，標(biāo)準(zhǔn)兼顧合規(guī)與商業(yè)創(chuàng)新。

在各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系之外，還有覆蓋全球的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織。ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）作為非政府國(guó)際組織，是全球最有影響力的標(biāo)準(zhǔn)化組織之一，由170多個(gè)成員國(guó)家組成，制定除電工、電子領(lǐng)域外幾乎全行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。IEC（國(guó)際電工委員會(huì)）則專注電工、電子、電氣領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

兩者與負(fù)責(zé)電信和頻譜的ITU（國(guó)際電信聯(lián)盟）共同構(gòu)成全球標(biāo)準(zhǔn)三大支柱：由三者聯(lián)合成立的WSC（世界標(biāo)準(zhǔn)合作組織），負(fù)責(zé)高層協(xié)調(diào)，避免標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)沖突。值得一提的是，這些國(guó)際組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)多為自愿采用的“軟規(guī)則”，但在國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈分工與市場(chǎng)準(zhǔn)入中，已成為事實(shí)上的通行準(zhǔn)則。

標(biāo)準(zhǔn)制定為何重要

標(biāo)準(zhǔn)并不是簡(jiǎn)單的技術(shù)文件，而是關(guān)乎全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心規(guī)則。2019年，美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)保爾森在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇上便發(fā)出警示：若世界主要經(jīng)濟(jì)體在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系分化，進(jìn)而造成技術(shù)互不兼容、全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)受阻，最終制約跨國(guó)投資和商業(yè)活動(dòng)正常開展。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)本身就是國(guó)家占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、增強(qiáng)全球影響力的關(guān)鍵路徑。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院研究員王淼曾撰文提及，發(fā)達(dá)國(guó)家利用其在科技、經(jīng)濟(jì)和制度方面的優(yōu)勢(shì)，通過主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，鞏固其在全球經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家還通過技術(shù)法規(guī)與協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)“攻守同盟”等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化其自身標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作已取得突破進(jìn)展。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年我國(guó)在低碳能源、生物技術(shù)、人工智能、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)等各領(lǐng)域，向ISO、IEC提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案505項(xiàng)，同比增長(zhǎng)15.83%。“十四五”期間，我國(guó)累計(jì)提案達(dá)1740項(xiàng)，較“十三五”增長(zhǎng)32.12%。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面，2025年我國(guó)在新能源、智慧電網(wǎng)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、腦機(jī)接口等各領(lǐng)域，共牽頭制定發(fā)布ISO、IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)285項(xiàng)，同比增長(zhǎng)26.67%�！笆奈濉逼陂g，我國(guó)累計(jì)牽頭制定并發(fā)布ISO、IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1183項(xiàng)，較“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)88.1%。

針對(duì)提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的問題，王淼提出，可依托我國(guó)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)的配套能力和國(guó)際優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，以此提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際兼容性，突破傳統(tǒng)模式局限。

值得注意的是，標(biāo)準(zhǔn)體系快速擴(kuò)張的同時(shí)，新的問題也隨之顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)在采訪中了解到，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)體系存在重復(fù)交叉、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍過窄、地方標(biāo)準(zhǔn)形成技術(shù)壁壘等現(xiàn)象，一定程度上影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。如何在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一之間找到平衡，已成為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量發(fā)展必須破解的命題。

升級(jí)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系

從全球標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，各國(guó)相對(duì)成熟、完整、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，幾乎都集中在工業(yè)和制造領(lǐng)域，而消費(fèi)、零售或服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)則長(zhǎng)期相對(duì)滯后。這是工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)果。

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行與工業(yè)化發(fā)展深度綁定。工業(yè)生產(chǎn)高度依賴分工協(xié)作，從零部件制造到整機(jī)組裝，往往需要跨企業(yè)、跨地區(qū)甚至跨國(guó)家配合。如果沒有統(tǒng)一的尺寸、接口、安全和性能標(biāo)準(zhǔn)，不同企業(yè)之間的產(chǎn)品便無(wú)法兼容，規(guī)�；a(chǎn)也無(wú)從談起。這也是標(biāo)準(zhǔn)最初服務(wù)于工業(yè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的核心原因。

同時(shí)，工業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)成本極高。電力、化工、建筑、交通等行業(yè)一旦發(fā)生事故，往往意味著重大安全事故。因此，各國(guó)在工業(yè)化早期便形成共識(shí)：必須通過嚴(yán)格、可量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在生產(chǎn)之前。這也推動(dòng)了電工、機(jī)械、建筑等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的率先建立，并逐步發(fā)展為現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系。

與工業(yè)領(lǐng)域不同，消費(fèi)、零售和服務(wù)行業(yè)長(zhǎng)期依賴市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)。消費(fèi)體驗(yàn)主觀性強(qiáng)、難以統(tǒng)一量化指標(biāo)，加之商業(yè)模式變化又極為迅速，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定天然滯后。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這些行業(yè)更多依賴企業(yè)自律、品牌信譽(yù)和行業(yè)慣例運(yùn)行，而非制度化的標(biāo)準(zhǔn)約束。

隨著消費(fèi)市場(chǎng)的快速發(fā)展，直播電商、醫(yī)美、保健品、功效護(hù)膚、預(yù)制菜、會(huì)員付費(fèi)等新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)和新渠道不斷涌現(xiàn)，“標(biāo)準(zhǔn)空白”也開始暴露問題。當(dāng)缺乏明確規(guī)則時(shí)，一些經(jīng)營(yíng)行為游走在灰色地帶，行業(yè)秩序和消費(fèi)者權(quán)益面臨挑戰(zhàn)。

從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，歐盟采用“法規(guī)+標(biāo)準(zhǔn)”的模式解決上述問題，其通過對(duì)CE標(biāo)志（歐盟市場(chǎng)的強(qiáng)制性準(zhǔn)入標(biāo)識(shí)）、食品標(biāo)簽統(tǒng)一規(guī)范、營(yíng)養(yǎng)成分強(qiáng)制披露、環(huán)保標(biāo)簽等作出剛性要求，將消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)直接上升為法律規(guī)制工具。

美國(guó)則以市場(chǎng)自治為核心，政府較少制定消費(fèi)類標(biāo)準(zhǔn)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定，輔以法院判例兜底、搭配高額賠償形成威懾。

日本依托高度城市化的社會(huì)基礎(chǔ)，形成了極為細(xì)致的消費(fèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，食品標(biāo)簽標(biāo)注、服務(wù)流程均實(shí)現(xiàn)高度標(biāo)準(zhǔn)化，搭配完善的投訴處置機(jī)制，構(gòu)建了成熟的消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)。

在消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)相關(guān)部門也在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量升級(jí)。2026年2月5日，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、標(biāo)委會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已發(fā)布家電、家具、服裝等大宗消費(fèi)品，以及體育健身、文化旅游、餐飲等服務(wù)消費(fèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)210余項(xiàng)。

目前，國(guó)內(nèi)已有《加強(qiáng)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)方案》《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案 (2025—2027 年)》等過渡性政策，營(yíng)造包容、穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境，為新業(yè)態(tài)留足發(fā)展空間。下一步，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將研究制定消費(fèi)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)工作方案，加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新型消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

（作者 羅文利）

免責(zé)聲明：本文觀點(diǎn)僅代表作者本人，供參考、交流，不構(gòu)成任何建議。

羅文利

大消費(fèi)新聞部記者 長(zhǎng)期關(guān)注文娛行業(yè)、零售消費(fèi)，專注探索產(chǎn)業(yè)和公司背后的人物和故事。新聞線索可聯(lián)系luowenli@eeo.com.cn