新華社受權(quán)于13日全文播發(fā)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》。十四屆全國人大四次會議3月12日表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要的決議，決定批準(zhǔn)這個規(guī)劃綱要。

綱要共分為18篇62章：

目錄

第一篇 奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)方針

第三章 主要目標(biāo)

第二篇 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基

第四章 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

第五章 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

第六章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

第七章 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

第三篇 加快高水平科技自立自強(qiáng) 引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

第八章 加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

第九章 提高體系化創(chuàng)新能力

第十章 強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

第十一章 一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展

第四篇 深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè) 提升數(shù)智化發(fā)展水平

第十二章 強(qiáng)化算力算法數(shù)據(jù)高效供給

第十三章 全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能

第十四章 營造健康有序的發(fā)展生態(tài)

第五篇 建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

第十五章 大力提振消費(fèi)

第十六章 擴(kuò)大有效投資

第十七章 縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

第六篇 加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力

第十八章 充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

第十九章 加快完善要素市場化配置體制機(jī)制

第二十章 健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

第七篇 擴(kuò)大高水平對外開放 開創(chuàng)合作共贏新局面

第二十一章 積極擴(kuò)大自主開放

第二十二章 提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平

第二十三章 高質(zhì)量共建“一帶一路”

第二十四章 推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

第八篇 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

第二十五章 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

第二十六章 推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

第二十七章 提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能

第九篇 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第二十八章 增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性

第二十九章 促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

第三十章 優(yōu)化國土空間發(fā)展格局

第三十一章 深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化

第三十二章 加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)

第十篇 激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力 繁榮發(fā)展社會主義文化

第三十三章 弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀

第三十四章 大力繁榮文化事業(yè)

第三十五章 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

第三十六章 提升中華文明傳播力影響力

第十一篇 完善人口發(fā)展戰(zhàn)略 促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

第三十七章 建設(shè)生育友好型社會

第三十八章 辦好人民滿意的教育

第三十九章 加快建設(shè)健康中國

第四十章 積極應(yīng)對人口老齡化

第十二篇 加大保障和改善民生力度 扎實推進(jìn)全體人民共同富裕

第四十一章 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

第四十二章 完善收入分配制度

第四十三章 健全社會保障體系

第四十四章 推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

第四十五章 穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

第四十六章 保障各類群體發(fā)展權(quán)益

第十三篇 加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 建設(shè)美麗中國

第四十七章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰

第四十八章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

第四十九章 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

第五十章 加快形成綠色生產(chǎn)生活方式

第十四篇 推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化 建設(shè)更高水平平安中國

第五十一章 加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)

第五十二章 保障國家經(jīng)濟(jì)安全

第五十三章 提高公共安全治理水平

第五十四章 完善社會治理體系

第十五篇 如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo) 高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化

第五十五章 著力提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益

第五十六章 鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力

第十六篇 發(fā)展全過程人民民主 完善中國特色社會主義法治體系

第五十七章 發(fā)展社會主義民主

第五十八章 推進(jìn)全面依法治國

第十七篇 堅持和完善“一國兩制” 推進(jìn)祖國統(tǒng)一

第五十九章 促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定

第六十章 推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十八篇 加強(qiáng)規(guī)劃實施保障

第六十一章 堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

第六十二章 健全規(guī)劃實施全周期推進(jìn)機(jī)制

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年（2026－2030年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范社會主體行為，是“十五五”時期我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。

劃重點(diǎn)

第一篇 奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面

“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，必須不懈努力、接續(xù)奮斗，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

第二章 指導(dǎo)方針

推動“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想和重大原則。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實四中全會部署，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

第二節(jié) 必須遵循的原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

第三章 主要目標(biāo)

“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實現(xiàn)以下目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平打好基礎(chǔ)。全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)加大。居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長主動力作用持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長潛力得到充分釋放。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進(jìn)，超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進(jìn)性、安全性加快提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破。

——科技自立自強(qiáng)水平大幅提高。國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成。基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破，產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性科技成果，并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域明顯增多?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯增強(qiáng)。

——進(jìn)一步全面深化改革取得新突破。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高水平對外開放體制機(jī)制更加健全，更加公平、更有活力的市場環(huán)境加快形成，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民精神文化生活更加豐富，中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強(qiáng)，國家軟實力持續(xù)提高。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。就業(yè)保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，人民群眾養(yǎng)老托育服務(wù)需求得到更好滿足，人均預(yù)期壽命提高到80歲，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

——美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度降至27微克/立方米以下，優(yōu)良水體比例提高到85%，森林覆蓋率達(dá)到25.8%，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。

——國家安全屏障更加鞏固。國家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.45萬億斤左右，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，重特大事故得到有效遏制，自然災(zāi)害防御水平顯著提升，建軍一百年奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)，更高水平平安中國建設(shè)扎實推進(jìn)。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

第七章 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

堅持適度超前、不過度超前，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營可持續(xù)性。

第一節(jié) 完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系

推進(jìn)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈提質(zhì)，加強(qiáng)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，全面提高交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益。完善國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，高質(zhì)量建設(shè)沿海沿邊沿江、出疆入藏、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國家高速公路網(wǎng)，推進(jìn)內(nèi)河高等級航道提質(zhì)升級，基本建成世界級港口群和機(jī)場群。強(qiáng)化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障，推動普速鐵路、普通國省道升級改造，開展新一輪農(nóng)村公路提升行動，加強(qiáng)西部地區(qū)鐵路和支線機(jī)場建設(shè)，完善邊境地區(qū)路網(wǎng)布局。建設(shè)國際性、全國性綜合交通樞紐城市，加強(qiáng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場站銜接，完善國家郵政快遞樞紐。健全多元化、韌性強(qiáng)的國際運(yùn)輸通道體系，推動跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)國際航空貨運(yùn)健康有序發(fā)展。統(tǒng)籌功能提升和綠色安全智能發(fā)展，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)安全風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，實施公路安全韌性提升工程。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革和收費(fèi)公路政策優(yōu)化。

第二節(jié) 加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施

深入實施能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國。推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅持風(fēng)光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動。統(tǒng)籌就地消納和外送，建設(shè)“三北”風(fēng)電光伏、西南水風(fēng)光一體化、沿海核電、海上風(fēng)電等清潔能源基地，加強(qiáng)分布式能源就近開發(fā)利用，布局發(fā)展綠色氫氨醇，積極推進(jìn)光熱發(fā)電和地?zé)崮芾?。加?qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級和散煤替代。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，優(yōu)化全國電力流向和跨區(qū)域通道布局，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費(fèi)綠色化低碳化?；窘ǔ扇珖y(tǒng)一電力市場體系，完善油氣“全國一張網(wǎng)”運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。

第三節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)

加強(qiáng)國家水網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。統(tǒng)籌流域性洪水和局域性災(zāi)害防御，加強(qiáng)防洪水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理和病險水庫除險加固，增強(qiáng)暴雨集中區(qū)防洪避險能力。健全跨流域跨區(qū)域水資源調(diào)配體系，完善國家水網(wǎng)主骨架和骨干輸配水通道。加強(qiáng)供水灌溉保障，整裝推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)改造，加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)水源涵養(yǎng)與水土保持，提升水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。實施地下水保護(hù)治理行動，逐步實現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

第四節(jié) 適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

圍繞支撐產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)智化發(fā)展，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和集約高效利用。完善信息通信網(wǎng)絡(luò)，深化第五代移動通信（5G）、千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，推進(jìn)第五代移動通信演進(jìn)（5G-A）、萬兆光網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和第六代移動通信（6G）技術(shù)創(chuàng)新，推動移動物聯(lián)網(wǎng)自主迭代。深入推進(jìn)東數(shù)西算工程，構(gòu)建多層次算力設(shè)施體系和全國一體化算力網(wǎng)。實施國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。完善民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感系統(tǒng)，加快低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)。推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化升級。

第十四章 營造健康有序的發(fā)展生態(tài)

堅持促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理相統(tǒng)籌，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié) 健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度

建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通利用、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系。建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)布局，規(guī)范發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立數(shù)據(jù)要素價格形成機(jī)制，探索兼顧各方利益的數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制。完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)采集、存儲、流通、使用管理規(guī)則。實施數(shù)據(jù)分類分級管理，提升數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。

第二節(jié) 完善科學(xué)有效監(jiān)管機(jī)制

健全新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管框架，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制調(diào)整、技術(shù)應(yīng)用分級管理機(jī)制，推進(jìn)多元協(xié)同共治。完善人工智能領(lǐng)域法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度，探索建立人工智能生成物權(quán)利歸屬和開發(fā)者經(jīng)營者使用者權(quán)責(zé)認(rèn)定規(guī)則。推動建立人工智能全生命周期風(fēng)險管理制度，健全覆蓋安全監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的風(fēng)險防控體系。推動平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展，加強(qiáng)平臺企業(yè)數(shù)據(jù)、算法、流量和規(guī)則監(jiān)管，促進(jìn)平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。依法打擊數(shù)據(jù)濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。

第三節(jié) 拓展數(shù)智領(lǐng)域國際合作

構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，深化電子商務(wù)、數(shù)字支付、智慧城市等領(lǐng)域合作，探索建設(shè)離岸算力設(shè)施、數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。積極參與人工智能、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域國際治理，在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、跨境執(zhí)法協(xié)作等方面達(dá)成更多共識，加強(qiáng)國際司法協(xié)調(diào)和規(guī)則互認(rèn)。推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構(gòu)建平權(quán)、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態(tài)，支持全球南方國家加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)。

第二十三章 高質(zhì)量共建“一帶一路”

堅持共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)的指導(dǎo)原則，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”。

第一節(jié) 深化發(fā)展戰(zhàn)略對接

加強(qiáng)與共建國家、國際組織政策溝通和戰(zhàn)略對接，強(qiáng)化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)實施協(xié)調(diào)和評估優(yōu)化。發(fā)揮“一帶一路”國際合作高峰論壇引領(lǐng)作用，強(qiáng)化能源、稅收、減貧、智庫、媒體等領(lǐng)域合作平臺建設(shè)。深化與共建國家治國理政經(jīng)驗交流，增進(jìn)企業(yè)家、專家學(xué)者、青年等群體交流。統(tǒng)籌多雙邊合作，創(chuàng)新“一帶一路”合作模式，鞏固已有合作成果，拓展共贏發(fā)展空間。

第二節(jié) 完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局

深化重要經(jīng)濟(jì)走廊和支點(diǎn)港口合作，暢通陸海天網(wǎng)多元通道。提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，積極參與跨里海國際運(yùn)輸走廊建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)中吉烏鐵路、匈塞鐵路等項目。推進(jìn)“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展，推動空中絲綢之路建設(shè)提質(zhì)增效，加強(qiáng)空間信息走廊建設(shè)合作。積極推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用。深入推進(jìn)新疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 全面提升務(wù)實合作質(zhì)效

持續(xù)擴(kuò)大與共建國家貿(mào)易投資合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)、氣象、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域合作新空間。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)。完善多元化、可持續(xù)、風(fēng)險可控的投融資體系，積極支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、絲路基金等發(fā)揮作用。拓展與共建國家文化、教育、考古、體育等領(lǐng)域人文交流渠道，高質(zhì)量實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。提升風(fēng)險防控能力，深入推進(jìn)廉潔絲綢之路建設(shè)，推動共建“一帶一路”更有序、更規(guī)范、更安全、更可持續(xù)地高質(zhì)量發(fā)展。

第八篇 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

第二十六章 推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。

第一節(jié) 創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間

以縣域為單元科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機(jī)制，合理安排建設(shè)重點(diǎn)和時序。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。扎實推進(jìn)農(nóng)村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。改善縣域普通高中和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，以醫(yī)護(hù)人員下沉為重點(diǎn)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持面向邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村提供形式靈活的基本公共服務(wù)，統(tǒng)籌利用農(nóng)村存量設(shè)施資源。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題。

第二節(jié) 發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)

發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜培育農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全倉儲保鮮和冷鏈物流體系。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游、文化體驗、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

第三節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理機(jī)制。推進(jìn)村民自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村務(wù)公開和民主議事制度，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商。加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮。保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)，賡續(xù)農(nóng)耕文明。

第九篇 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略深化實施和區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

第二十八章 增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性

堅持一以貫之落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，因時因地制宜、分區(qū)分類施策，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長，促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。

第一節(jié) 提升東中西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

聚焦大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展扎實推動西部大開發(fā)形成新格局，立足功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施一批生態(tài)屏障建設(shè)重大工程，以開放通道、樞紐節(jié)點(diǎn)、平臺載體建設(shè)促進(jìn)對內(nèi)對外開放。立足維護(hù)國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全推動?xùn)|北全面振興取得新突破，完善能源通道和交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推動科教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效，加快推進(jìn)向北開放。開創(chuàng)中部地區(qū)加快崛起新局面，強(qiáng)化糧食和能源原材料保障能力，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸樞紐體系，推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)高水平開放。鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，引領(lǐng)建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

第二節(jié) 鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)動力源作用

深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，形成更加緊密的全方位協(xié)同發(fā)展格局。積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，持續(xù)推動標(biāo)志性疏解項目和政策落地，優(yōu)化提升首都功能，建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市，完善管理體制。提升北京城市副中心綜合服務(wù)水平，提高天津濱海新區(qū)綜合承載能力。深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，完善創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等一體化發(fā)展體制機(jī)制。加快上?！拔鍌€中心”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，提升虹橋國際開放樞紐輻射能級，支持上海與蘇州重點(diǎn)領(lǐng)域同城化發(fā)展，深化滬蘇浙與皖北地區(qū)城市結(jié)對合作。深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等方面規(guī)則銜接、機(jī)制對接，加強(qiáng)法治保障，充分發(fā)揮重大合作平臺先行先試作用，加快建設(shè)國際一流灣區(qū)。

第三節(jié) 推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理和重要湖泊保護(hù)治理，堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁，有序提高沿線城市生活污水收集處理水平，推動長江干流穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)、主要支流基本達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。暢通長江黃金水道，加強(qiáng)岸線資源高水平保護(hù)和合理高效利用，推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)完善大保護(hù)大協(xié)同格局，系統(tǒng)推進(jìn)上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理，加大湟水河、渭河等重要支流綜合治理力度，全力打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。深化黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

第四節(jié) 支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展

加快革命老區(qū)振興發(fā)展，傳承紅色基因，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢培育內(nèi)生動力，深化革命老區(qū)重點(diǎn)城市對口合作。分類精準(zhǔn)支持邊境地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推動守邊固邊、興邊富民、強(qiáng)邊固防、沿邊開放，促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大邊境地區(qū)教育醫(yī)療等投入，實施更有力的護(hù)邊補(bǔ)助政策，扎實推進(jìn)沿邊重點(diǎn)城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，支持口岸城市發(fā)展，推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持生態(tài)退化地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展。推進(jìn)老工業(yè)基地、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)綜合治理和整合利用。

第二十九章 促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

以跨區(qū)域跨流域大通道為基礎(chǔ)，以城市群聯(lián)動發(fā)展為載體，以體制機(jī)制協(xié)同為保障，推動區(qū)域間互融互促、互利共贏，拓展國內(nèi)大循環(huán)空間。

第一節(jié) 完善區(qū)域聯(lián)動發(fā)展布局

強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)長江綜合運(yùn)輸通道和沿邊沿海通道等跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，發(fā)揮西電東送、東數(shù)西算等跨區(qū)域重大工程支撐作用。加強(qiáng)城市群一體化和重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。推動長江中游城市群等加快發(fā)展。培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，支持省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動作用。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，加強(qiáng)改革攻堅、政策賦能、要素保障，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前作示范。

第二節(jié) 健全跨區(qū)域合作機(jī)制

深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施和規(guī)劃銜接，協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域平臺和重大工程項目建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制和平臺體系，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地稅收、用地和碳排放指標(biāo)等利益分享機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。支持城市群都市圈范圍內(nèi)依規(guī)劃跨省統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)。探索區(qū)域協(xié)同立法。支持流域上下游、資源輸出地輸入地之間開展利益補(bǔ)償，因地制宜拓展流域經(jīng)濟(jì)等模式。加快推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，深化各民族交往交流交融，完善對口援疆援藏工作機(jī)制，加大對南疆地區(qū)傾斜支持力度。

第三十章 優(yōu)化國土空間發(fā)展格局

堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，健全主體功能區(qū)制度體系，提高政策針對性和精準(zhǔn)性，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

第一節(jié) 強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施

保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，適當(dāng)優(yōu)化部分地區(qū)主體功能，促進(jìn)城市化地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)人口集聚承載能力、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)改善自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。細(xì)化明確特殊功能區(qū)，在主體功能基礎(chǔ)上因地制宜疊加維護(hù)國家安全、保障能源資源供給、保護(hù)傳承文化、強(qiáng)化海洋資源保護(hù)利用等功能。完善不同主體功能區(qū)差異化支持政策和考核評價機(jī)制，合理配置新增建設(shè)用地、水資源等指標(biāo)。

第二節(jié) 優(yōu)化國土空間管控

完善國土空間規(guī)劃體系，依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合國土空間規(guī)劃評估結(jié)果，動態(tài)完善國土空間規(guī)劃，發(fā)揮對國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)作用。落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線以及各類管控邊界，圍繞國家重大戰(zhàn)略實施合理優(yōu)化管控目標(biāo)。提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量，有序推動不穩(wěn)定耕地、災(zāi)毀耕地等退出并及時補(bǔ)足，研究完善生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動差異化管控方式和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)差別化勘查開采政策，根據(jù)人口流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌利用近岸、深遠(yuǎn)?？臻g。

第三節(jié) 加強(qiáng)國土空間協(xié)同治理

建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，分區(qū)分類實施差別化、精細(xì)化用途管制。健全國家重大項目用地保障機(jī)制，發(fā)揮自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”作用。賦予省級政府統(tǒng)籌建設(shè)用地更大自主權(quán)，探索實施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，允許在不突破省域建設(shè)用地總量前提下統(tǒng)籌安排市縣建設(shè)用地、差異化配置增存比例，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。推動用地審查與規(guī)劃許可有機(jī)融合、用地用海用林用草聯(lián)動審批。

第三十一章 深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化

持續(xù)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。

第一節(jié) 科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

堅持積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn)，統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務(wù)。完善超大特大城市積分落戶政策，全面設(shè)立街道或社區(qū)公共戶口，拓寬穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度，逐步實現(xiàn)由常住地登記戶口。穩(wěn)步提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險比例，推動更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍。因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推進(jìn)符合條件的隨遷子女連續(xù)接受基礎(chǔ)教育。進(jìn)一步健全“人地錢”掛鉤機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

第二節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈。推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化，做強(qiáng)做精核心功能，輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展。推進(jìn)都市圈內(nèi)規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定，強(qiáng)化空間布局和土地用途跨行政區(qū)銜接，在具備條件的地方探索以都市圈為基本單元統(tǒng)籌公共資源和要素配置。提高都市圈通勤效率，加快打通城際未貫通路段和瓶頸路段，推動科技創(chuàng)新券通兌通用、就業(yè)和居住年限互認(rèn)。在中西部和東北地區(qū)培育若干都市圈，增強(qiáng)中心城市輻射帶動能級。

第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。實施激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項行動，提升城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源力。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，開展城市體檢，加快建設(shè)完整社區(qū)，健全城市更新實施機(jī)制，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系。高效利用城市地下空間。推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城市公共交通服務(wù)，健全城市公園、綠道網(wǎng)絡(luò)和慢行交通系統(tǒng)，不斷完善15分鐘健身圈。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，推進(jìn)老舊管網(wǎng)和危舊房改造，提升城市排水防澇能力。嚴(yán)格限制超高層建筑，提升高層建筑火災(zāi)防范和救援能力。加強(qiáng)城市風(fēng)貌和建筑設(shè)計管理，推動城市建筑更好體現(xiàn)中華美學(xué)和時代風(fēng)尚。加強(qiáng)互嵌式社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善城市管理機(jī)制和運(yùn)行管理服務(wù)平臺，推動城市治理智慧化精細(xì)化。

第四節(jié) 分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

立足資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，分類引導(dǎo)大城市周邊縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣、陸地邊境縣等縣城發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展路徑，有序促進(jìn)人口向縣城和中心鎮(zhèn)合理集聚。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)縣城產(chǎn)業(yè)支撐，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)安居和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，強(qiáng)化縣級財力保障。適時調(diào)整擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口增長快的縣級市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。

第三十四章 大力繁榮文化事業(yè)

第三節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承

推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)管理資源整合，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系。實施中華文明探源和考古中國工程。加大世界文化遺產(chǎn)、古跡遺址、革命文物、館藏文物、文化景觀等保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。建好用好長城、大運(yùn)河、長征、黃河、長江國家文化公園，優(yōu)化建設(shè)管理體制機(jī)制。強(qiáng)化檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和古籍搶救性保護(hù)，加強(qiáng)中華典籍文獻(xiàn)傳承。提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平，培育傳承體驗新場景。加強(qiáng)和改進(jìn)地方志工作。

第三十五章 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

第二節(jié) 推進(jìn)文旅深度融合

深化以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)旅游強(qiáng)國建設(shè)。豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，深挖特色資源和文化內(nèi)涵，積極推動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。因地制宜發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游等，規(guī)范發(fā)展研學(xué)旅游，培育特色主題旅游線路和旅游演藝精品項目。完善旅游公共服務(wù)，全鏈條提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)文旅項目建設(shè)規(guī)范管理，防止閑置浪費(fèi)。加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管和安全管理，改善旅游消費(fèi)體驗。實施入境旅游促進(jìn)計劃，提升入境游便利化國際化水平。

第四十章 積極應(yīng)對人口老齡化

深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。

第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，推動養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)增效。深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，有序推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革。發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，培育專業(yè)化、品牌化、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，推進(jìn)居家適老化改造。發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。健全失能失智老年人照護(hù)體系，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推行長期護(hù)理保險，健全統(tǒng)一的老年人能力評估制度。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍職業(yè)化建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管質(zhì)效。加強(qiáng)高齡獨(dú)居老人和空巢老人關(guān)愛幫扶。

第四十四章 推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)更高水平住有所居。

第一節(jié) 完善住房保障體系

優(yōu)化保障性住房供給，強(qiáng)化城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障，更好滿足住房困難且收入不高的工薪群體基本住房需求，逐步解決新市民、青年等群體的階段性住房困難。加強(qiáng)保障性住房全流程管理，健全申請、輪候、配租配售、使用、退出等管理機(jī)制。探索配租型、配售型保障性住房房源有序轉(zhuǎn)換和統(tǒng)籌使用。深化住房公積金制度改革，擴(kuò)大使用范圍，支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

第二節(jié) 推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。推行房地產(chǎn)開發(fā)項目公司制和融資主辦銀行制，支持滿足房地產(chǎn)合理融資需求，有力有序推進(jìn)現(xiàn)房銷售。合理安排房地產(chǎn)用地規(guī)模和布局，促進(jìn)土地供應(yīng)與存量住房、人口變動等相協(xié)調(diào)。充分賦予城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)。推動已供未開發(fā)土地和在建項目分類處置，推進(jìn)存量商品房和閑置商業(yè)辦公用房盤活利用。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，培育市場化專業(yè)化租賃企業(yè)。建立房屋全生命周期安全管理制度。

第十三篇 加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 建設(shè)美麗中國

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以健全生態(tài)文明制度體系為保障，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。

第四十七章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰

統(tǒng)籌發(fā)展和減排，扎實開展碳達(dá)峰行動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

第一節(jié) 全面實施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度

堅持政策引導(dǎo)和市場激勵相結(jié)合，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度，科學(xué)合理分解碳排放雙控目標(biāo)，壓實碳排放目標(biāo)落實責(zé)任。建立行業(yè)碳排放管控機(jī)制，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放管理要求，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)能治理和碳排放雙控。健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價，新建和改擴(kuò)建高耗能高排放工業(yè)項目實施碳排放等量或減量置換。制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。完善碳排放統(tǒng)計核算體系和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，常態(tài)化編制國家溫室氣體清單。擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。

第二節(jié) 推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳

深入開展節(jié)能降碳改造和控煤減煤，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，單位GDP能耗下降10%左右。有力有效管控高耗能高排放項目，加快綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，有序推動符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集區(qū)域轉(zhuǎn)移，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。加強(qiáng)既有建筑和市政設(shè)施節(jié)能降碳改造，促進(jìn)超低能耗和裝配式建筑規(guī)模化發(fā)展，實施制冷能效提升和綠色照明行動。加快熱力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，因地制宜開展余熱資源利用和非化石能源供熱，有序推進(jìn)供熱計量改造和按熱量收費(fèi)。推動交通動力低碳替代，加快貨運(yùn)、公共領(lǐng)域電動化和綠色燃料車船應(yīng)用，提高大宗貨物鐵路、水路運(yùn)輸比重和新能源汽車運(yùn)輸比重。提升算力設(shè)施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。健全重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷機(jī)制，深入實施能效標(biāo)識和能效“領(lǐng)跑者”制度。深化綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 提升應(yīng)對全球氣候變化能力

堅持減緩與適應(yīng)并重，全面控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險。加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測管控，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，健全碳匯監(jiān)測核算體系。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，強(qiáng)化氣候變化對關(guān)鍵脆弱領(lǐng)域區(qū)域風(fēng)險影響評估，提升應(yīng)對氣候變化特別是極端天氣能力。積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，全面落實聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，深化氣候變化南南合作。

第四十八章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

堅持環(huán)保為民，全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，加快推動環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。

第一節(jié) 深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅，以更高標(biāo)準(zhǔn)改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域為主戰(zhàn)場，強(qiáng)化細(xì)顆粒物（PM2.5）控制，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，推動揮發(fā)性有機(jī)物源頭替代和全流程治理，制定下一階段機(jī)動車排放和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深化大氣環(huán)境績效分級管理，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別下降8%以上，進(jìn)一步消除重污染天氣。加強(qiáng)長江中游、成渝等區(qū)域大氣污染防治。加強(qiáng)餐飲油煙、惡臭異味和環(huán)境噪聲污染治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以解決全流域和跨省界突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，基本完成重點(diǎn)流域海域入河入海排污口排查整治，化學(xué)需氧量、總磷排放量分別下降6%，鞏固城市黑臭水體治理成效、基本消除縣鄉(xiāng)黑臭水體。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，推進(jìn)受污染耕地、建設(shè)用地安全利用。

第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控

常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，有效保障公眾健康安全。實施固體廢物綜合治理行動，積極推進(jìn)源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理，提升固體廢物處置規(guī)范管控水平。強(qiáng)化危險廢物全過程監(jiān)管，重點(diǎn)管控重金屬污染風(fēng)險，開展廢渣、礦山、尾礦庫等歷史遺留隱患排查整治。深入推進(jìn)新污染物治理，建立持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等協(xié)同治理和風(fēng)險管控體系。推動核設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高水平運(yùn)行，深化首堆新堆安全監(jiān)管，加強(qiáng)老舊設(shè)施退役治理和放射性廢物處置，提升輻射環(huán)境監(jiān)測能力。完善跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系。開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險評估。

第三節(jié) 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

實施生態(tài)環(huán)境法典，健全責(zé)任體系、監(jiān)管體系、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)境治理效能。落實各級黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，深入推進(jìn)中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，提升督察支撐保障能力和監(jiān)測監(jiān)管現(xiàn)代化水平。持續(xù)建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。開展美麗中國建設(shè)成效考核，建設(shè)美麗中國先行區(qū)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。更新污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。

第四十九章 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌自然恢復(fù)和人工修復(fù)，更加注重提質(zhì)興業(yè)利民，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。

第一節(jié) 鞏固和優(yōu)化生態(tài)安全屏障

統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)鞏固以“三區(qū)四帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障體系。打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，推動三大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性勝利。深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和石漠化治理?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和國家儲備林建設(shè)，森林蓄積量達(dá)到224億立方米，統(tǒng)籌草原生態(tài)修復(fù)與合理利用，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)超引地表水和超采地下水治理，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。

第二節(jié) 全面推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)

實施自然保護(hù)地整合優(yōu)化，落實分級管理和分區(qū)管控，建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。有序設(shè)立新的國家公園，提升自然保護(hù)區(qū)、自然公園生態(tài)服務(wù)功能。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，以旗艦物種、關(guān)鍵物種保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要棲息地、生態(tài)廊道和候鳥遷飛通道保護(hù)修復(fù)，持續(xù)加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)，建設(shè)國家植物園體系，強(qiáng)化古樹名木保護(hù)。加強(qiáng)森林草原防滅火、有害生物防治，強(qiáng)化外來入侵物種監(jiān)測管控。

第三節(jié) 健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制

堅持嚴(yán)格約束和增強(qiáng)激勵并重，激發(fā)全社會保護(hù)生態(tài)內(nèi)生動力。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，強(qiáng)化生態(tài)破壞問題排查整治，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理制度，全面推進(jìn)資產(chǎn)調(diào)查核算和確權(quán)登記。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償政策，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以流域為重點(diǎn)深入開展橫向補(bǔ)償，發(fā)展市場化生態(tài)補(bǔ)償，探索生態(tài)綜合補(bǔ)償。因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化集體林權(quán)制度和國有林區(qū)改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場。

第五十章 加快形成綠色生產(chǎn)生活方式

突出節(jié)約優(yōu)先、強(qiáng)化政策激勵、引導(dǎo)全社會參與，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成綠色生產(chǎn)新方式和生活新風(fēng)尚。

第一節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用

完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約。提高水資源集約安全利用水平，全面落實水資源剛性約束制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，單位GDP用水量下降10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。提升建設(shè)用地利用效率，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?600萬畝以內(nèi)。提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平，全面推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全廢棄物循環(huán)利用體系，在確保固體廢物零進(jìn)口前提下有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生原料進(jìn)口利用，發(fā)展壯大再制造產(chǎn)業(yè)，大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右。

第二節(jié) 健全綠色發(fā)展政策體系

創(chuàng)新保護(hù)和投入激勵機(jī)制，實施促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保等政策。優(yōu)化綠色稅收制度，開展揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境保護(hù)稅征收試點(diǎn)，落實支持資源節(jié)約和綠色產(chǎn)品使用的稅收優(yōu)惠。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新，健全金融機(jī)構(gòu)綠色金融考核評價體系，鼓勵提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例。健全綠證交易機(jī)制，完善鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價格政策。建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)。

第三節(jié) 開展綠色低碳全民行動

大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式。引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、反對鋪張浪費(fèi)、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，加快“以竹代塑”發(fā)展，優(yōu)先選擇綠色出行方式。鼓勵企業(yè)提高綠色設(shè)計和制造水平，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。提高垃圾分類和資源化利用水平。健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，拓展政府采購綠色產(chǎn)品范圍和規(guī)模。

第十八篇 加強(qiáng)規(guī)劃實施保障

第六十二章 健全規(guī)劃實施全周期推進(jìn)機(jī)制

實施國家發(fā)展規(guī)劃法，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，有力有序推進(jìn)各項目標(biāo)任務(wù)實施，確保黨中央決策部署落到實處。

第一節(jié) 形成統(tǒng)一規(guī)劃體系合力

建立健全定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，為國家發(fā)展規(guī)劃實施提供有效支撐。依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步編制、同步實施一批國家級重點(diǎn)專項規(guī)劃、國家級區(qū)域?qū)嵤┓桨浮＝y(tǒng)籌各級各類規(guī)劃編制，精簡數(shù)量、提高質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，防止規(guī)劃過多過濫、缺乏實效。規(guī)范各類規(guī)劃銜接報審程序，報請黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃須經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門與國家發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接，省級發(fā)展規(guī)劃須按程序報送國務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接并做好落實。加強(qiáng)省級政府對市縣規(guī)劃編制的指導(dǎo)，確保重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等布局符合國家戰(zhàn)略重點(diǎn)。年度計劃要滾動落實規(guī)劃各項任務(wù)，將規(guī)劃主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系并做好年度間綜合平衡。完善國家發(fā)展規(guī)劃法配套法規(guī)和政策制度體系，加強(qiáng)國家級專項規(guī)劃規(guī)范管理，鼓勵地方結(jié)合實際制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例。

第二節(jié) 分類推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落實

建立健全規(guī)劃實施機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)分工，各地區(qū)各部門要制定可操作可評估的具體工作安排和推進(jìn)措施，對約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任分解落實；對預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，通過創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境推進(jìn)落實。細(xì)化重大工程項目清單，分類推進(jìn)單體項目、打捆項目落地實施，“十五五”期間開展前期工作的項目，條件成熟的按程序推動開工建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化政策協(xié)同保障

圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。將國家發(fā)展規(guī)劃作為宏觀政策取向一致性評估的重要依據(jù)，確保各類政策發(fā)力方向符合國家發(fā)展規(guī)劃要求。強(qiáng)化中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排對規(guī)劃實施的財力保障，中央財政資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措和重大工程項目。金融政策要積極支持規(guī)劃確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走、監(jiān)管跟著項目和資金走，加快規(guī)劃確定的重大工程項目審批核準(zhǔn)，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、用地用海和資金需求，單體重大工程項目用地等要素需求由國家統(tǒng)一保障。加強(qiáng)對重大工程項目的伴隨式穿透式監(jiān)管和全過程全周期安全管理。

第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督

開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，加強(qiáng)形勢跟蹤和風(fēng)險研判，根據(jù)監(jiān)測評估情況及時提出加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實施的政策舉措。經(jīng)黨中央同意后，中期評估情況依法向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告，總結(jié)評估報告依法提交全國人民代表大會，自覺接受人大監(jiān)督。經(jīng)評估確需對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由國務(wù)院提出調(diào)整方案，報黨中央同意后，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。把完善黨和國家監(jiān)督體系融入規(guī)劃實施之中，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)等對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，健全跨地區(qū)跨部門重大任務(wù)落實協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃實施情況及時公開，接受社會各界監(jiān)督。

來源：新華社

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