重磅信號！嚴控房地產(chǎn)開發(fā)用地！

　　近期，為進一步做好“十五五”規(guī)劃重點建設(shè)項目的要素保障工作，自然資源部、國家和林業(yè)草原局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好自然資源要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2026〕38號）文件。

　　其中圍繞13個方面明確了自然資源要素的保障要求，針對房地產(chǎn)開發(fā)用地的相關(guān)規(guī)定成為重點內(nèi)容：

　　一、嚴控增量、盤活存量

　　對實現(xiàn)“一張圖”聯(lián)網(wǎng)的?。▍^(qū)、市)，實施建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期總量管控機制，由省級人民政府統(tǒng)籌使用“十五五”新增建設(shè)用地指標。

　　各省（區(qū)、市）要建立健全新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地盤活掛鉤機制，年度新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地原則上不得超過盤活存量土地面積。

　　解讀： 限制建設(shè)用地無序擴張，對房地產(chǎn)用地間接產(chǎn)生約束，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展。同時，倒逼存量存量盤活和利用，起到雙向引導。

　　二、嚴控房地產(chǎn)開發(fā)用地

　　新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。

　　解讀： 新增建設(shè)用地分優(yōu)先級，重大項目和民生項目優(yōu)先級更高，經(jīng)營性房產(chǎn)開發(fā)（住宅和商業(yè)）原則上不能占用新增土地，是嚴控而非禁止。

　　不過，未來房地產(chǎn)開發(fā)將會更依賴于存量（拿地未建設(shè)、老舊廠房、老舊小區(qū)）和城市更新等。

　　三、支持城中村改造，加大民生保障

　　城中村改造中涉及到的邊角地、夾心地、插花地等零星土地（面積原則上不超過項目總面積10%），保障性住房、公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點和零售商業(yè)等涉及民生保障的，可辦理新增用地審批和供應(yīng)。

　　解讀： 城中村改造更傾向于增加增加保障性住房、公共設(shè)施、商業(yè)的供應(yīng)，起到提質(zhì)增效，防止借城中村改造名義開發(fā)房地產(chǎn)。

　　四、優(yōu)化征地流程，利好城市更新

　　支持縣級以上地方人民政府按照“一張圖”確定的項目用地范圍，并聯(lián)開展征地前期工作。在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)化設(shè)用地范圍內(nèi)，因成片開發(fā)征收土地的、不再單獨編制土地征收成片開發(fā)方案。

　　解讀： 大幅優(yōu)化了流程，并聯(lián)開展征地前期工作，大大縮短了審批時間，利好城市更新和城中村改造。

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