近日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式公布。

“十五五”是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的決勝期。與“十四五”相比，《綱要》在貫徹落實綠色發(fā)展理念上，更加突出“低碳”要求。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，“全面實施碳排放總量和強度雙控制度”“推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅持風(fēng)光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動”“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%”等多個新提法、新指標(biāo)，勾勒出我國加快推進全面綠色轉(zhuǎn)型的新圖景。

如何理解“非化石能源十年倍增行動”的戰(zhàn)略定位？又該如何實施？如何在保障能源安全穩(wěn)定與推動綠色能源轉(zhuǎn)型之間，尋找動態(tài)平衡的最優(yōu)解法？圍繞前述問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱“NBD”）對中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌進行了專訪。

林衛(wèi)斌 圖片來源：受訪者供圖

預(yù)計未來十年新增的非化石能源開發(fā)利用量在13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上

NBD：《綱要》首次提出，實施非化石能源十年倍增行動，如何理解這一戰(zhàn)略定位？

林衛(wèi)斌：2025年我國能源消費總量61.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中非化石能源消費比重為21.7%。據(jù)此測算，我國非化石能源開發(fā)利用總量已經(jīng)超過13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

“實施非化石能源十年倍增行動”意味著，未來十年新增的非化石能源開發(fā)利用量在13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；預(yù)計到2030年，非化石能源開發(fā)利用總量將超過18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的比重將超過25%。支撐我國初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系，為“十五五”期間實現(xiàn)碳達峰和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%提供堅實保障。

NBD：到2030年前，我國該如何推進“非化石能源十年倍增行動”？

林衛(wèi)斌：實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化需要用非化石能源替代化石能源，必然要求大規(guī)模開發(fā)利用非化石能源，做好非化石能源與化石能源的加減法。前者包括可再生能源與核能，后者包括煤炭、石油和天然氣。

著力開發(fā)利用可再生能源，具體舉措主要包括：第一，集中式和分布式并舉發(fā)展風(fēng)能和太陽能，加快“沙戈荒”等風(fēng)電光伏基地建設(shè)，合理有序地推進海上風(fēng)電集群化開發(fā)，支持分布式光伏、分散式風(fēng)電開發(fā)利用。

第二，因地制宜開發(fā)水電，推進水風(fēng)光一體化開發(fā)，合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站。第三，穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化利用，促進海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮?，積極發(fā)展光熱發(fā)電。

促進新能源集成融合發(fā)展，加快形成新能源發(fā)展2.0版本

NBD：我們也注意到，《綱要》提出“全面實施碳排放總量和強度雙控制度”，正式從“能耗雙控”全面轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”。下一步我國能源體系該如何高質(zhì)量建設(shè)、更好支撐雙碳目標(biāo)？

林衛(wèi)斌：2026年是“十五五”開局之年，也是國家從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年，應(yīng)該以加快建設(shè)新型能源體系為重要抓手，推進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)新型能源體系，一是要著力破解新能源消納難題，促進新能源集成融合發(fā)展，加快形成新能源發(fā)展2.0版本；二是要著力開發(fā)靈活性資源，提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、維持系統(tǒng)動態(tài)供需平衡；三是要著力發(fā)展智能微網(wǎng)和智能主動配電網(wǎng)，加快形成新型電網(wǎng)平臺。

NBD：今年政府工作報告和《綱要》均提到“零碳園區(qū)”，為何如此重視這一領(lǐng)域？有什么重要意義？

林衛(wèi)斌：自部署“建立一批零碳園區(qū)”以來，國家有關(guān)部委和地方政府積極加快推進零碳園區(qū)建設(shè)。

2025年7月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，首次從國家層面明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、申報條件與核算方法等八大重點任務(wù)。在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)和政策引導(dǎo)推動下，我國零碳園區(qū)建設(shè)正從零星試點邁向規(guī)?；七M階段。

近期，國家發(fā)展改革委提出，“十五五”我國將建成100個左右國家級零碳園區(qū)。

未來，我國零碳園區(qū)建設(shè)將從有到好、從點到面、從量到質(zhì)的躍升。今后零碳園區(qū)建設(shè)要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，建議堅持高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，高水平推進，高效率運作、高起點推廣“四高”原則，把零碳園區(qū)建成實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要貢獻者，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的“排頭兵”，新型能源體系、新型電力系統(tǒng)建設(shè)的綜合“試驗田”，美麗中國建設(shè)的先行示范者。