■王國(guó)燦

引語(yǔ)

春雷滾滾，萬(wàn)象更新。當(dāng)2026年的中央一號(hào)文件帶著泥土的芬芳與時(shí)代的重托破土而出，“縣域”二字如北斗星辰，九次閃耀于字里行間！這絕非偶然的筆墨游戲，而是國(guó)家意志的深沉吶喊，是向廣袤縣域大地發(fā)出的沖鋒號(hào)角——富民產(chǎn)業(yè)的破局之戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟(jì)就是主戰(zhàn)場(chǎng)！讀懂這九個(gè)“縣域”，就握住了開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新紀(jì)元、鋪展共同富裕宏偉畫(huà)卷的金鑰匙。今日，我們以澎湃之心，解碼這份沉甸甸的“作戰(zhàn)圖”，探尋富民產(chǎn)業(yè)如何在這片希望的田野上，破土重生、拔節(jié)生長(zhǎng)！

一、九提“縣域”：戰(zhàn)略升維，縣域從“邊緣”躍升為“核心”

曾幾何時(shí)，縣域在宏大的發(fā)展敘事中，常被視為“配角”、經(jīng)濟(jì)版圖的“邊緣地帶”。但2026一號(hào)文件九次聚焦“縣域”，聲聲叩擊，字字千鈞！這標(biāo)志著縣域發(fā)展在國(guó)家戰(zhàn)略格局中實(shí)現(xiàn)了前所未有的“升維”：

從“糧倉(cāng)后院”到“戰(zhàn)略腹地”：文件不再僅將縣域視為保障糧食安全的“后院”，而是將其定位為國(guó)家經(jīng)濟(jì)韌性的“戰(zhàn)略腹地”、內(nèi)循環(huán)暢通的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”?？h域經(jīng)濟(jì)的活躍度，直接關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的穩(wěn)定性。九次提及，是對(duì)縣域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中支柱地位的終極確認(rèn)！

從“承接轉(zhuǎn)移”到“創(chuàng)新策源”：過(guò)去，縣域產(chǎn)業(yè)多被賦予“承接轉(zhuǎn)移”的使命。而新文件則賦予縣域“內(nèi)生創(chuàng)新策源地”的新角色。鼓勵(lì)立足本土資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，讓縣域不再是產(chǎn)業(yè)鏈末端的“跟隨者”，而要成為某些領(lǐng)域的“領(lǐng)跑者”！這是思維的革命，是發(fā)展范式的顛覆！

從“脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)”到“共同富裕主引擎”：脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，縣域的使命并未終結(jié)，而是開(kāi)啟了更宏大的篇章——成為推動(dòng)全體人民共同富裕的主引擎！九提“縣域”，核心指向就是如何讓縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)、讓縣域居民富起來(lái)。富民產(chǎn)業(yè)的勃興，是共同富裕最堅(jiān)實(shí)的底座。

解讀深意：這九個(gè)“縣域”，是劃時(shí)代的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向信號(hào)！它宣告：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心正在下沉，活力源泉正在向廣闊的縣域空間匯聚。忽視縣域，就是忽視中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)！縣域興，則國(guó)家根基穩(wěn)；縣域富，則共同富裕實(shí)！此刻，每一位縣域發(fā)展的參與者、建設(shè)者，都應(yīng)感受到這份沉甸甸的歷史責(zé)任與無(wú)上榮光！

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二、富民產(chǎn)業(yè)破局之道：立足“土特產(chǎn)”，做好“大文章”

富民產(chǎn)業(yè)，根在縣域，魂在特色。破局的關(guān)鍵，絕非照搬城市模式、復(fù)制他鄉(xiāng)路徑，而是要深挖“土”的資源，彰顯“特”的優(yōu)勢(shì)，拓寬“產(chǎn)”的鏈條！一號(hào)文件為富民產(chǎn)業(yè)指明了清晰的破局路徑：

路徑一：?jiǎn)拘选俺了慕鸬V”，讓“土”資源煥發(fā)新生機(jī)！

向土地要效益，更要智慧：不再滿足于傳統(tǒng)耕種，而是發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)……讓每一寸土地都成為“生金產(chǎn)銀”的寶地。文件強(qiáng)調(diào)科技賦能，智慧農(nóng)機(jī)、數(shù)字農(nóng)田、生物育種，讓“面朝黃土背朝天”升級(jí)為“指尖輕觸掌乾坤”！

向生態(tài)要價(jià)值，點(diǎn)綠成金：綠水青山就是金山銀山！文件力推生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、碳匯交易……讓清新的空氣、潺潺的溪流、茂密的森林都成為可計(jì)量、可交易、可致富的綠色資產(chǎn)。這是最具可持續(xù)性的富民之路！

向文化要魅力，古韻生財(cái)：縣域是中華文明的“基因庫(kù)”。非遺技藝、古村落、紅色遺址、民俗風(fēng)情……這些都是獨(dú)一無(wú)二的“文化富礦”。文件支持發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，讓沉睡的文化“活起來(lái)”，成為吸引人流、帶動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)的強(qiáng)大磁石。文化自信，就是富民底氣！

路徑二：鍛造“獨(dú)門(mén)絕技”，讓“特”優(yōu)勢(shì)形成強(qiáng)磁場(chǎng)！

極致化“一縣一業(yè)”、“一村一品”：避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，追求“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”。聚焦最具優(yōu)勢(shì)的品類，從品種培優(yōu)、品質(zhì)提升到品牌打造，形成難以替代的核心競(jìng)爭(zhēng)力。文件要求強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定和地理標(biāo)志保護(hù)，為特色產(chǎn)品穿上“護(hù)甲”，戴上“王冠”！

集群化發(fā)展，打造“產(chǎn)業(yè)雨林”：?jiǎn)蝹€(gè)企業(yè)、單一產(chǎn)品勢(shì)單力薄。文件倡導(dǎo)構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞核心產(chǎn)業(yè)，吸引上下游配套企業(yè)入駐，形成研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、銷售、服務(wù)的完整生態(tài)圈。讓企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，讓產(chǎn)業(yè)“根深葉茂”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力倍增，規(guī)模效應(yīng)凸顯！

融合化創(chuàng)新，催生“化學(xué)反應(yīng)”：產(chǎn)業(yè)界限日益模糊。文件鼓勵(lì)“農(nóng)業(yè)+”跨界融合。農(nóng)業(yè)+旅游（休閑農(nóng)莊、采摘體驗(yàn)）、農(nóng)業(yè)+教育（研學(xué)基地）、農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)（農(nóng)產(chǎn)品深加工、手工藝品）……打破產(chǎn)業(yè)藩籬，創(chuàng)造無(wú)限可能，讓富民之路越走越寬！

路徑三：打通“任督二脈”，讓“產(chǎn)”鏈條釋放強(qiáng)動(dòng)能！

補(bǔ)短板：暢通物流“最先一公里”和“最后一公里”：再好的產(chǎn)品，運(yùn)不出、送不到，也是“深閨珍寶”。文件劍指縣域物流短板，支持冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系、發(fā)展農(nóng)村電商。讓“田間地頭”直連“城市餐桌”，讓“山貨土產(chǎn)”飛入“千家萬(wàn)戶”！

強(qiáng)主體：培育“新農(nóng)人”和“龍頭企”：人才和企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的核心驅(qū)動(dòng)力。文件大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。更重視培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“新農(nóng)人”隊(duì)伍。他們是富民產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”和“生力軍”！

活金融：引“活水”澆灌“產(chǎn)業(yè)田”：產(chǎn)業(yè)興旺離不開(kāi)金融支持。文件要求創(chuàng)新縣域金融服務(wù)，發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋，設(shè)立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。破解融資難、融資貴的老大難問(wèn)題，讓金融血液順暢流入產(chǎn)業(yè)肌體。

破局關(guān)鍵：富民產(chǎn)業(yè)的破局，本質(zhì)是一場(chǎng)立足本土的“特色革命”和“價(jià)值鏈重塑”。它要求我們以敬畏之心對(duì)待腳下的土地，以創(chuàng)新之魂激活沉睡的資源，以系統(tǒng)之策打通產(chǎn)業(yè)的脈絡(luò)。唯有深扎鄉(xiāng)土、彰顯特色、貫通鏈條，富民產(chǎn)業(yè)方能破繭成蝶，迎來(lái)蓬勃生機(jī)！

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三、城鄉(xiāng)融合：縣域不是孤島，而是樞紐

富民產(chǎn)業(yè)絕非縣域的“獨(dú)角戲”，其勃興離不開(kāi)與城市的深度互動(dòng)。一號(hào)文件九提“縣域”，也蘊(yùn)含著重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)縣域從“孤島”向“樞紐”轉(zhuǎn)變的深意：

要素雙向流動(dòng)：從“單向虹吸”到“良性循環(huán)”：打破過(guò)去人才、資金等要素單向流向城市的困局。文件通過(guò)政策引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造、情感連接，鼓勵(lì)城市人才下鄉(xiāng)、資本進(jìn)鄉(xiāng)、技術(shù)返鄉(xiāng)。同時(shí)，縣域的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、休閑服務(wù)等也源源不斷輸向城市。形成要素雙向流動(dòng)、價(jià)值平等交換的良性循環(huán)。

公共服務(wù)均等化：筑巢引鳳，安心興業(yè)：產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人才要留下，公共服務(wù)是關(guān)鍵。文件強(qiáng)力推進(jìn)縣域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)能力提升，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉。讓生活在縣域的人們，也能享有便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，解除后顧之憂，安心創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化：暢通縣域“微循環(huán)”：縣域內(nèi)部及與城市的連接需要更強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。文件繼續(xù)加強(qiáng)縣域交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。特別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，讓偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村也能共享數(shù)字紅利，融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

融合價(jià)值：城鄉(xiāng)融合不是城市的“恩賜”，而是發(fā)展的必然。它讓縣域共享城市的發(fā)展紅利（技術(shù)、資本、市場(chǎng)），城市共享縣域的生態(tài)價(jià)值、文化魅力和發(fā)展空間?？h域成為連接城鄉(xiāng)的“活力樞紐”，富民產(chǎn)業(yè)也將在這種融合互動(dòng)中獲得更廣闊的市場(chǎng)、更豐富的要素、更可持續(xù)的動(dòng)力。融合越深，活力越旺，富民之路越寬廣！

四、數(shù)字賦能：為富民產(chǎn)業(yè)插上“云翅膀”

在信息時(shí)代，富民產(chǎn)業(yè)的破局離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)力支撐。一號(hào)文件雖未直接高頻提及“數(shù)字”，但其精神已滲透于縣域發(fā)展的方方面面：

智慧農(nóng)業(yè)：讓土地更“聰明”，生產(chǎn)更高效：傳感器監(jiān)測(cè)墑情、無(wú)人機(jī)精準(zhǔn)施肥、大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)產(chǎn)量……數(shù)字技術(shù)深刻變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高效率，降低成本，提升品質(zhì)，讓“靠天吃飯”轉(zhuǎn)向“知天而作”。

電商新農(nóng)具：讓好產(chǎn)品飛出大山，對(duì)接大市場(chǎng)：手機(jī)成為新農(nóng)具，直播成為新農(nóng)活。農(nóng)村電商徹底打破地域限制，讓藏在深山人未識(shí)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，直接面對(duì)全國(guó)乃至全球消費(fèi)者。文件支持電商平臺(tái)下沉、物流配套完善、農(nóng)民電商技能培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民成為“網(wǎng)紅掌柜”。

數(shù)字治理：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)效能：數(shù)字技術(shù)在縣域治理中的應(yīng)用（如“一網(wǎng)通辦”、智慧政務(wù)），能顯著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政策落地的精準(zhǔn)性和效率，降低企業(yè)制度性交易成本，為富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)生態(tài)。

數(shù)據(jù)要素：縣域發(fā)展的“新石油”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、消費(fèi)行為數(shù)據(jù)……縣域正在產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。文件隱含了對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘的重視。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，可以更精準(zhǔn)地指導(dǎo)生產(chǎn)、預(yù)測(cè)市場(chǎng)、優(yōu)化布局，讓決策更“有數(shù)”。

賦能前景：數(shù)字技術(shù)不是冰冷的工具，而是點(diǎn)燃富民產(chǎn)業(yè)新爆點(diǎn)的“火種”。它賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的生命力，催生前所未有的新業(yè)態(tài)、新模式。擁抱數(shù)字，就是擁抱未來(lái)；善用數(shù)字，方能贏得先機(jī)！

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五、人才歸根：匯聚富民產(chǎn)業(yè)的“燎原星火”

富民產(chǎn)業(yè)的核心是人，特別是那些有情懷、有能力、有闖勁的人才。一號(hào)文件九提“縣域”，最終要落腳于人才的回歸與活力的激發(fā)：

政策引力：筑好“黃金臺(tái)”，引得“鳳凰”歸：文件要求完善縣域人才政策，在創(chuàng)業(yè)扶持、住房保障、子女教育、職稱評(píng)定等方面給予傾斜，解決返鄉(xiāng)人才的后顧之憂。讓縣域不僅承載鄉(xiāng)愁，更能成就夢(mèng)想！

事業(yè)平臺(tái)：施展才華的“大舞臺(tái)”：富民產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，本身就在創(chuàng)造大量?jī)?yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。讓各類人才在縣域能找到施展才華的舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。產(chǎn)業(yè)興旺是吸引人才、留住人才最根本的“磁石”。

情感紐帶：鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情的“強(qiáng)磁場(chǎng)”：對(duì)于許多在外游子，鄉(xiāng)愁是最深沉的力量。文件營(yíng)造尊重人才、關(guān)愛(ài)人才的社會(huì)氛圍，打好“鄉(xiāng)情牌”、“親情牌”，激發(fā)他們建設(shè)家鄉(xiāng)、反哺桑梓的內(nèi)在動(dòng)力。

培育“新農(nóng)人”：激活內(nèi)生“動(dòng)力源”：不僅要引才，更要育才。文件重視本土人才的培育，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民技能素質(zhì)，培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。他們是富民產(chǎn)業(yè)最穩(wěn)固的根基。

人才力量：富民產(chǎn)業(yè)的破局，歸根結(jié)底要靠千千萬(wàn)萬(wàn)奮斗在縣域大地上的人。他們或許是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年才俊，或許是技藝精湛的鄉(xiāng)村工匠，或許是深耕農(nóng)業(yè)的科技專家，或許是運(yùn)籌帷幄的企業(yè)家……他們匯聚的智慧與汗水，就是點(diǎn)燃富民燎原之火的星火之源！

結(jié)語(yǔ)：縣域，新時(shí)代的星辰大海！

九提“縣域”，九聲春雷！這不僅是文件的筆墨，更是時(shí)代的召喚、奮進(jìn)的號(hào)角！縣域，這片承載著千年農(nóng)耕文明、孕育著無(wú)限希望的熱土，正迎來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇。富民產(chǎn)業(yè)的破局之路，雖有挑戰(zhàn)，但更充滿希望。

讓我們以一號(hào)文件為指引，以澎湃的激情、務(wù)實(shí)的行動(dòng)、創(chuàng)新的思維，深扎鄉(xiāng)土、彰顯特色、貫通鏈條、擁抱融合、借力數(shù)字、匯聚人才！在廣袤的縣域大地上，書(shū)寫(xiě)富民產(chǎn)業(yè)破繭成蝶、蓬勃發(fā)展的壯麗詩(shī)篇！讓每一座縣城都成為活力四射的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓每一個(gè)鄉(xiāng)村都成為安居樂(lè)業(yè)的幸福家園，讓每一位奮斗者都能在共同富裕的道路上收獲滿滿的幸福！

縣域，已不再是沉默的角落，而是活力迸發(fā)的熱土；富民產(chǎn)業(yè)，已不再是遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想，而是觸手可及的未來(lái)！行動(dòng)起來(lái)，向著縣域這片新時(shí)代的星辰大海，進(jìn)發(fā)！富民強(qiáng)縣的壯麗畫(huà)卷，必將在我們的奮斗中，徐徐展開(kāi)，光彩奪目！

（本文作者：王國(guó)燦系中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員，文化戰(zhàn)略觀察家、資深媒體人；持有國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心頒發(fā)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師證書(shū)和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書(shū)）