在日常信訪工作中，不少信訪人會遇到這樣的情況：向有關(guān)部門反映問題后，收到的不是傳統(tǒng)意義上的“信訪處理意見書”，而是一份“依法分類辦理回復(fù)書”?？粗@份回復(fù)，心里不免疑惑——這算不算正式處理？如果不滿意，還能不能申請復(fù)查復(fù)核？

要回答這個問題，我們得先搞清楚這兩種回復(fù)的區(qū)別。

信訪處理意見書，可以說是信訪程序的“兜底”方案。它主要針對那些走不通其他法定途徑的事項，比如歷史遺留的老問題、情況特別復(fù)雜的疑難事項，或者法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的訴求。這類問題沒有現(xiàn)成的法律程序可走，或者時隔多年難以查清，或者當(dāng)年的政策文件已難以適用，只能通過信訪渠道來協(xié)調(diào)處理。

而依法分類辦理回復(fù)，則意味著信訪事項被導(dǎo)入了其他法定程序。最常見的是行政履職答復(fù)，比如申請人要求某個部門查處違法行為、履行法定職責(zé)，部門在調(diào)查處理后給出的正式答復(fù)就屬于這一類。此外還有仲裁程序、行政復(fù)議、訴訟程序等等。

無論是哪種程序，職能部門都有明確的時間要求——收到信訪事項之日起15日內(nèi)要出具受理告知書，60日內(nèi)要給出辦理結(jié)果。但最關(guān)鍵的區(qū)別在于：一旦事項被依法分類導(dǎo)入其他法定程序，就不再適用信訪的復(fù)查復(fù)核制度了。

拿小區(qū)違建來舉個例子。假如你發(fā)現(xiàn)樓下有人私搭亂建，向信訪部門反映要求城管查處。這類事項通常會轉(zhuǎn)給屬地街道城管辦理，城管部門會在15日內(nèi)告知受理，60日內(nèi)給出查處情況的答復(fù)。這份答復(fù)最后會明確告知：“如果對行政執(zhí)法行為不滿意，可以在60日內(nèi)申請行政復(fù)議，或者在6個月內(nèi)提起行政訴訟?！?/p>

也就是說，此類事項按照法律規(guī)定已經(jīng)給你指明了救濟渠道——復(fù)議或訴訟。這時候如果再拿著這份答復(fù)去信訪部門申請復(fù)查復(fù)核，原則上是不予受理的。

但在實際工作中，確實有人不愿意走復(fù)議訴訟的路，拿著依法分類回復(fù)堅持要復(fù)查復(fù)核。這種情況該怎么處理？我覺得要分兩種情形來看：

第一種，職能部門分類準(zhǔn)確。比如法院已經(jīng)終審的案件，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過再審程序申訴，或者行政復(fù)議已有結(jié)論，接下來該走行政訴訟。這類事項既然已有明確的法定程序，就不該再納入信訪復(fù)查復(fù)核。

第二種，職能部門分類不準(zhǔn)確。這在實際工作中也時有發(fā)生。信訪依法分類是個“精細(xì)活”，需要對相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉，對事項性質(zhì)準(zhǔn)確判斷。有時候部門出于各種考慮，可能會把本該受理的信訪事項推到其他程序去。比如引導(dǎo)當(dāng)事人去申請行政復(fù)議，但該事項根本不在復(fù)議受理范圍內(nèi)；或者明明是對行政行為不服，復(fù)議機關(guān)卻說“這是信訪答復(fù)，不可復(fù)議”，這種處理就有失偏頗了。

按照《信訪工作條例》第四十五條的規(guī)定，如果職能部門不正確履行信訪事項處理職責(zé)，其上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。所以遇到分類辦理錯誤情況，當(dāng)事人可以向職能部門的上級反映，要求糾正錯誤。

總的來說，判斷能否申請復(fù)查復(fù)核，關(guān)鍵要看兩個問題：一是這個事項是不是真的被導(dǎo)入了法定程序，二是這個法定程序?qū)氲膶Σ粚Α?/strong>

如果職能部門分類準(zhǔn)確，確實屬于仲裁、復(fù)議、訴訟等法定渠道的，那就按法定渠道走，信訪復(fù)查復(fù)核這條路確實走不通。如果對分類本身有異議，認(rèn)為部門推諉塞責(zé)、選錯了程序，那就應(yīng)當(dāng)向該部門的上級反映，要求糾正分類錯誤。

對于信訪人來說，收到依法分類辦理回復(fù)后，最要緊的是仔細(xì)看清最后的救濟途徑提示——是復(fù)議還是訴訟，時限多長，向哪個機關(guān)提出。按照這個指引走下去，才是解決問題的正確打開方式。

畢竟，信訪也好，復(fù)議訴訟也罷，最終目的都是為了解決問題、化解矛盾。選對路子、走對程序，往往能事半功倍。