全國人大代表，中國科學(xué)院大學(xué)講席教授，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師、總規(guī)劃師，首鋼集團(tuán)總建筑師吳晨

城市的未來，將在這一次次更新與復(fù)興中，找到屬于人民的答案。

中房報(bào)記者 苗野 兩會(huì)報(bào)道

“民生為大?！?/p>

全國人大代表，中國科學(xué)院大學(xué)講席教授，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師、總規(guī)劃師，首鋼集團(tuán)總建筑師吳晨現(xiàn)場(chǎng)聆聽政府工作報(bào)告、審查“十五五”規(guī)劃綱要草案后，談及最大感觸時(shí)脫口而出。

政府工作報(bào)告提出，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，這為城市發(fā)展錨定了方向。

作為長期關(guān)注城市發(fā)展的規(guī)劃師，吳晨對(duì)于這一定位感到由衷高興。早在2015年，針對(duì)城市發(fā)展，他就率先提出“人民城市”理念，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)從人的需求出發(fā)，通過空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和公共服務(wù)完善，全面提升城市生活品質(zhì)。過去十年，這一理念已逐步在多個(gè)城市更新與城市復(fù)興項(xiàng)目中得到驗(yàn)證。

“民生改善與城市功能提升的深度結(jié)合，將成為檢驗(yàn)未來城市規(guī)劃與建設(shè)成效的重要指標(biāo)。城市的未來，也將在這一次次更新與復(fù)興中，找到屬于人民的答案。”吳晨表示。

全國兩會(huì)期間，中國房地產(chǎn)報(bào)記者就城市更新推動(dòng)過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及融資體系平衡等問題與吳晨展開了一次深度對(duì)話。

堅(jiān)持“民生為大”

中國房地產(chǎn)報(bào)：今年是“十五五”開局之年，您在現(xiàn)場(chǎng)聽取了政府工作報(bào)告并審查“十五五”規(guī)劃綱要草案，最大感觸是什么？

吳晨：最大的感觸是國家發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)民生問題的高度重視和系統(tǒng)回應(yīng)，堅(jiān)持“民生為大”，不僅是一項(xiàng)政策表述，更體現(xiàn)了未來城市發(fā)展必須回歸以人民為中心的發(fā)展理念。

我深刻感受到，未來5年中國城市發(fā)展的重要方向，就是在高質(zhì)量發(fā)展背景下推動(dòng)城市建設(shè)更加注重民生導(dǎo)向。未來城市發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不再僅僅是新增建設(shè)規(guī)?；蛲顿Y規(guī)模，而是居民生活質(zhì)量是否提升、公共空間是否更加宜居、城市功能是否更加完善?？梢哉f，民生改善與城市功能提升的深度結(jié)合，將成為檢驗(yàn)未來城市規(guī)劃與建設(shè)成效的重要指標(biāo)。

中國房地產(chǎn)報(bào)：今年全國兩會(huì)您帶來了哪些建議？在這些建議背后，您都做了哪些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了什么？

吳晨：今年我提出了“加快推動(dòng)北京建設(shè)世界藝術(shù)中心城市”的建議，主要源于近年來對(duì)北京文化發(fā)展格局以及國際文化城市競(jìng)爭態(tài)勢(shì)的長期調(diào)研。

北京擁有深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐富的文化資源，不僅有世界級(jí)文化遺產(chǎn)、歷史街區(qū)和博物館體系，同時(shí)也聚集了大量藝術(shù)院校、藝術(shù)機(jī)構(gòu)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源。從資源基礎(chǔ)來看，北京具備建設(shè)世界藝術(shù)中心城市的重要條件。

基于該目標(biāo)，我提出了幾方面建議：

首先，在城市更新和空間規(guī)劃中更加系統(tǒng)地嵌入藝術(shù)功能。通過在歷史街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及公共空間中植入藝術(shù)展覽、藝術(shù)創(chuàng)作和文化交流功能，形成具有活力的城市文化場(chǎng)景。

其次，通過政策創(chuàng)新鼓勵(lì)多元主體參與文化建設(shè)。支持藝術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本及社區(qū)組織共同參與城市文化空間運(yùn)營，形成更加開放、多元的文化發(fā)展生態(tài)。

最后，構(gòu)建更加廣泛的公共藝術(shù)平臺(tái)。通過公共藝術(shù)項(xiàng)目、社區(qū)藝術(shù)活動(dòng)及數(shù)字藝術(shù)展覽等方式，讓藝術(shù)真正走進(jìn)城市公共空間，讓更多市民能夠參與文化創(chuàng)造和文化交流。

北京建設(shè)世界藝術(shù)中心城市不僅有助于提升城市文化軟實(shí)力，也能夠?yàn)槌鞘懈?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際交流注入新的活力。

不再是單一政府主導(dǎo)的工程

中國房地產(chǎn)報(bào)：您如何解讀未來5年城市更新的核心基調(diào)？與“十四五”相比，最大的變與不變是什么？

吳晨：未來5年城市更新的核心基調(diào)，可以概括為“內(nèi)涵式發(fā)展與以人為本的深度融合”。與“十四五”時(shí)期相比，有一些重要內(nèi)容保持延續(xù),如老舊小區(qū)改造、歷史文化保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施完善等，依然是城市更新的重要任務(wù)。這些工作直接關(guān)系到居民生活品質(zhì)，也是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，未來城市更新與城市復(fù)興也出現(xiàn)了明顯的新趨勢(shì)。首先是更加注重社會(huì)參與，它不再是單一政府主導(dǎo)的工程，而是需要居民、社會(huì)組織及企業(yè)共同參與，形成多方協(xié)同的治理模式。其次是數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使城市更新更加精細(xì)化和科學(xué)化。三是投融資模式更加多元化，未來城市更新需要引入社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本及金融機(jī)構(gòu)共同參與，通過創(chuàng)新融資模式推動(dòng)項(xiàng)目長期運(yùn)營。

總體上看，城市更新正從過去以規(guī)模擴(kuò)張為主的建設(shè)模式，轉(zhuǎn)向更加系統(tǒng)化、精細(xì)化和可持續(xù)的城市發(fā)展模式。

中國房地產(chǎn)報(bào)：在推進(jìn)城市更新方面，您認(rèn)為各地政府、部門要重點(diǎn)抓哪些工作？

吳晨：從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。

一是要建立更加高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。城市更新與城市復(fù)興往往涉及規(guī)劃、住建、交通、文化、國資等多個(gè)部門，如果缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)規(guī)劃碎片化和資源分散的問題。

二是要強(qiáng)化站城一體化和整體空間統(tǒng)籌。以交通樞紐為核心，通過站城融合的方式構(gòu)建城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施、商業(yè)空間、公共服務(wù)及城市界面的有機(jī)銜接。通過立體化開發(fā)和復(fù)合利用，將地上、地下和空中空間進(jìn)行系統(tǒng)整合，提升土地利用效率。

三是要推動(dòng)城市更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展。城市更新與城市復(fù)興不僅要改善城市環(huán)境，更要通過引入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

構(gòu)建多方協(xié)同的投融資體系

中國房地產(chǎn)報(bào)：過去一年，城市更新行動(dòng)持續(xù)推動(dòng)，國家層面發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，作為長期關(guān)注城市化發(fā)展的專業(yè)人士，您是如何看這輪城市更新及城鎮(zhèn)化發(fā)展？

吳晨：過去幾十年，中國城鎮(zhèn)化主要解決的是人口轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。如今，隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城市發(fā)展的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向提升城市品質(zhì)與居民生活質(zhì)量。

這一輪城市更新與城市復(fù)興呈現(xiàn)出幾個(gè)明顯特點(diǎn)：首先是更加注重歷史文化保護(hù)與現(xiàn)代功能融合。其次，城市更新與城市復(fù)興正在成為激發(fā)城市創(chuàng)新活力的重要平臺(tái)。第三，城市更新與城市復(fù)興在改善民生方面發(fā)揮越來越重要的作用。城市復(fù)興已經(jīng)從單一的建設(shè)工程，逐步發(fā)展為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和文化傳承的重要平臺(tái)。

中國房地產(chǎn)報(bào)：您對(duì)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、居民參與、多元投入”的融資體系有何建議？社會(huì)資本參與城市更新的積極性發(fā)生了怎樣的變化？

吳晨：在城市更新與城市復(fù)興過程中，構(gòu)建多元化投融資體系是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。過去一段時(shí)間，社會(huì)資本對(duì)城市更新的參與總體經(jīng)歷了從觀望到逐漸積極參與的過程。尤其是在文化旅游、商業(yè)更新以及舊工業(yè)區(qū)改造等領(lǐng)域，市場(chǎng)主體的參與度明顯提高。但從整體來看，社會(huì)資本仍然受到政策穩(wěn)定性、投資回報(bào)周期以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響。因此，需要進(jìn)一步完善制度環(huán)境。

首先，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，為社會(huì)資本參與城市更新創(chuàng)造穩(wěn)定預(yù)期。其次，應(yīng)探索更加靈活的投融資模式。例如通過城市更新基金、產(chǎn)業(yè)基金等金融工具，為項(xiàng)目提供長期資金支持。第三，應(yīng)通過公共收益反哺機(jī)制，將公共空間增值收益的一部分用于支持城市更新項(xiàng)目長期運(yùn)營。通過這些制度創(chuàng)新，可以形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方協(xié)同的投融資體系。

中國房地產(chǎn)報(bào)：目前，各城市都在積極行動(dòng)，其中著力提高城市治理水平被認(rèn)為是重要方面之一，從您的觀察來看，在這方面各城市應(yīng)該如何有效落筆？

吳晨：城市更新與城市復(fù)興不僅是建設(shè)問題，更是城市治理能力的重要體現(xiàn)。

我認(rèn)為，首先，在制度設(shè)計(jì)方面，需要明確權(quán)責(zé)關(guān)系，建立更加透明的決策和監(jiān)督機(jī)制。城市更新往往涉及多方利益，如果缺乏公開透明的制度安排，容易引發(fā)矛盾和沖突。其次，要充分利用數(shù)字技術(shù)提升治理能力。例如通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)字孿生城市和智慧管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營全過程的數(shù)據(jù)化管理，提高決策效率。第三，要推動(dòng)多方協(xié)同治理。通過建立居民參與機(jī)制、社會(huì)組織合作機(jī)制以及企業(yè)參與機(jī)制，使城市治理從單一行政管理模式轉(zhuǎn)向共建共治共享模式。

只有將治理能力建設(shè)、城市更新與城市復(fù)興實(shí)踐緊密結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的長期可持續(xù)性，讓城市復(fù)興成果切實(shí)惠及廣大居民。