一部法典，為錦繡山河而書，為子孫后代而立。

3月12日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱“生態(tài)環(huán)境法典”），這標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境治理，在經(jīng)歷了數(shù)十年的探索與實踐后，終于從分散的“單行法時代”，昂首邁進了系統(tǒng)的“法典化時代”。

本期，中國城市報記者采訪多位全國人大代表和政協(xié)委員，試圖從他們的視角，解碼生態(tài)環(huán)境法典的演進脈絡(luò)與時代溫度。

3月12日，河北省石家莊市第三幼兒園紫臺園的小朋友和老師一起搬運樹苗，參加植樹活動。人民圖片

一部回應(yīng)時代之問的“發(fā)展法典”

作為繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典的誕生并非偶然。

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境法律制度與時俱進、完善發(fā)展，整體實現(xiàn)“升級換代”，取得重大成就，現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度、政策措施，為運用法治方式推進生態(tài)文明建設(shè)提供了保障，也為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了堅實基礎(chǔ)。

然而，這些“單行法”猶如一顆顆璀璨的珍珠，各自閃光，卻難以串聯(lián)。面對山水林田湖草沙這個生命共同體，往往出現(xiàn)“治水的只管治水、治氣的只管治氣”的“九龍治水”困局，難以形成治理合力。

“由于缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計和立法思路，條文重復(fù)、規(guī)定沖突、銜接不暢等問題日益凸顯，直接引發(fā)執(zhí)法環(huán)節(jié)中的困惑，導(dǎo)致司法環(huán)節(jié)面臨難題。”全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文在接受中國城市報記者采訪時表示，法典化，正是要用一根“金線”將這些珍珠串起來，通過系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)在協(xié)調(diào)、邏輯統(tǒng)一的有機整體，實現(xiàn)從單一要素保護到全要素、全鏈條系統(tǒng)保護的根本性轉(zhuǎn)變。

全國人大代表、遼寧省阜新市彰武縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理總站高級農(nóng)藝師王秀英對此深有感觸。她所在的地區(qū)是防沙治沙的核心陣地，一代代治沙人接續(xù)奮斗，將荒漠打造成綠色屏障。

“過去我們治沙，往往過于追求綠化面積和植被覆蓋度，有時忽視了生態(tài)系統(tǒng)的真實功能，甚至出現(xiàn)了‘只綠不活’的‘綠色荒漠’現(xiàn)象?！蓖跣阌⒏嬖V中國城市報記者，生態(tài)環(huán)境法典將《中華人民共和國防沙治沙法》整合進“生態(tài)退化的預(yù)防和治理”一章，并引入了更具前瞻性的“生態(tài)退化”概念。“這是立法理念的巨大進步。有法可依，讓我們開展工作更有底氣。”

在全國政協(xié)委員、中國工程院院士、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院院長范國強看來，生態(tài)環(huán)境法典是新時代的法治標(biāo)識。他在接受中國城市報記者采訪時表示，通過對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的法典。“這是踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念的法治表達，是把共享綠水青山的法定權(quán)利寫進老百姓心坎里的莊嚴(yán)承諾?！?/p>

3月12日，江西省樟樹市草溪河兩岸春意盎然，市民休閑游玩。過去草溪河黑臭易澇，如今當(dāng)?shù)貙⑵淞袨槊裆こ?，通過治水、建設(shè)景觀帶等措施，讓其蛻變?yōu)槊利惖摹熬坝^河”，深受群眾好評。人民圖片

一部開創(chuàng)國際先河的“綠色法典”

中國城市報記者注意到，生態(tài)環(huán)境法典堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，形成“總則—污染防治—生態(tài)保護—綠色低碳發(fā)展—法律責(zé)任和附則”五編結(jié)構(gòu)。

“這種制度設(shè)計，從源頭上明確了生態(tài)保護與環(huán)境改善的實踐路徑——在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，徹底改變過去‘先污染后治理’的老路。”范國強解讀稱。

值得關(guān)注的是，當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。

對此，生態(tài)環(huán)境法典創(chuàng)新性地設(shè)置了“綠色低碳發(fā)展編”，共4個章節(jié)。

3月5日，全國人大常委會副委員長李鴻忠向十四屆全國人大四次會議作關(guān)于《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》的說明時表示，現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等涉及環(huán)境資源經(jīng)濟的法律，以及全國人大常委會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化發(fā)揮了重要作用。第四編“綠色低碳發(fā)展”在此基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合現(xiàn)實需要，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。

中國城市報記者查閱生態(tài)環(huán)境法典發(fā)現(xiàn)，在第四編里，小到“減少使用一次性用品”，大到“支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源”，以及當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理的重點難點痛點，均有細(xì)致規(guī)定。

鞏富文認(rèn)為，相較于其他領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境治理的緊迫性、復(fù)雜性和全局性，使生態(tài)環(huán)境法典化能夠更精準(zhǔn)地回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)同推進的時代強音，其制度價值與實踐意義尤為突出。

“生態(tài)環(huán)境法典創(chuàng)新性地設(shè)置了‘綠色低碳發(fā)展編’，這在國際上也是一個開創(chuàng)性的嘗試?！膘柛晃慕庾x稱，它突破了許多國家傳統(tǒng)環(huán)境法典局限于污染防治的范式，將綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化等時代命題納入調(diào)整范圍，精準(zhǔn)回應(yīng)了我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略需求，賦予了這部法典鮮明的時代特色和前瞻視野。

一部守護百姓福祉的“民生法典”

一部好的法典，不僅要有為國家發(fā)展謀篇布局的“大氣”，更要有為百姓生活計之深遠(yuǎn)的“地氣”。

“作為一個普通公民，首先關(guān)注的就是身邊的環(huán)境狀況，因為這與大家的健康息息相關(guān)。”全國政協(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學(xué)院林業(yè)與草地生態(tài)研究所研究員蔣齊在接受中國城市報記者采訪時的一番話，道出了許多人最樸素的愿望。

曾經(jīng)，霧霾鎖城、黑臭水體難治是發(fā)展之痛。如今，清新的空氣、潔凈的飲水、寧靜的環(huán)境，成為衡量幸福生活的重要標(biāo)尺。

鞏富文說，生態(tài)環(huán)境法典的編纂，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將目光聚焦于百姓柴米油鹽中的具體環(huán)境權(quán)利，從飲水安全保障到土壤污染防控，從生活噪聲治理到人居環(huán)境改善，把宏大的生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可感可及的法律保障。

翻閱生態(tài)環(huán)境法典，那些曾經(jīng)困擾我們的“身邊事”，如今都有了明確的法律“說法”：針對餐飲油煙、社會生活噪聲、光污染等擾民問題，明確禁止在居民住宅樓等區(qū)域違規(guī)開設(shè)餐飲項目，嚴(yán)控夜間施工與公共場所噪聲，規(guī)范照明與玻璃幕墻光污染；強化飲用水水源地保護，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，嚴(yán)控秸稈露天焚燒與畜禽養(yǎng)殖污染。同時，生態(tài)環(huán)境法典完善了野生動物致害補償與緊急避險規(guī)則，科學(xué)選擇綠化樹種草種，保障群眾居住安全與健康。

“生態(tài)環(huán)境法典是對這一時代之變的有力回應(yīng)。它把老百姓對優(yōu)美環(huán)境的向往，寫進了法律條文里，讓清新的空氣、潔凈的用水，有了更堅實的法治保障?！笔Y齊說，生態(tài)環(huán)境法典的出臺，讓生態(tài)環(huán)境權(quán)益從“軟指標(biāo)”變成“硬約束”，讓百姓在法治的陽光下，共享自然之美、生命之美、生活之美。

生態(tài)環(huán)境法典的民生溫度，不僅體現(xiàn)在對個人權(quán)益的呵護，更體現(xiàn)在它為公共利益劃下的“硬杠杠”。

蔣齊在解讀中提到，生態(tài)環(huán)境法典細(xì)化了生態(tài)損害賠償與處罰條款。這意味著，破壞生態(tài)不再是“罰酒三杯”，而是要付出真金白銀的代價，甚至觸及法律責(zé)任。這些法律條款，劃出了一條任何人、任何企業(yè)、任何地方都不能逾越的紅線。

正如蔣齊所言，生態(tài)環(huán)境法典致力于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的雙贏。它不是在發(fā)展與環(huán)境之間做“單選題”，而是通過法治手段，將兩者統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的偉大實踐?！斑@種統(tǒng)一，必將為子孫后代留下一個山青、水秀、天藍(lán)、地綠的家園。”

原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境法典：為綠水青山“筑基” 為百姓幸?！凹哟a”

■來源：中國城市報記者 鄭新鈺 張永超 鞏靜

■內(nèi)容編輯：何玲