當(dāng)前的司法實(shí)踐中，運(yùn)輸、攜帶、買賣、走私易制毒化學(xué)品的行為，在涉及到刑事處罰時(shí)，幾乎均被評(píng)價(jià)為“走私制毒物品罪和非法買賣制毒物品罪”。但易制毒化學(xué)品與制毒物品是兩個(gè)完全不同的概念，將二者等同，存在將不應(yīng)以刑法評(píng)價(jià)的行為泛化為刑法打擊范圍的情況。筆者梳理“易制毒化學(xué)品”與“制毒物品”的概念來(lái)源、含義、法律定義與適用范圍、實(shí)踐認(rèn)定中存在的爭(zhēng)議問題等，對(duì)二者作具體比較分析。

一、二者概念的來(lái)源與含義辨析

（一）易制毒化學(xué)品概念的來(lái)源與含義

“易制毒化學(xué)品”這一詞匯首次出現(xiàn)在我國(guó)的法律文件中，是原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部1992年12月29日發(fā)布并實(shí)施的《出口商品管理暫行辦法》（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部令(1992)第4號(hào)），該辦法對(duì)列明的22種國(guó)際公約限制的易制毒化學(xué)品“麻黃堿、麥角新堿、麥角胺、麥角酸、1-苯基-2-丙酮、偽麻黃堿、N-乙酰鄰氨基苯酸；3、4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮、胡椒醛、黃樟腦、異黃樟腦、醋酸酐、丙酮、鄰氨基苯甲酸、乙醚、苯乙酸、哌啶、甲基乙基酮、甲苯、高錳酸鉀、硫酸、鹽酸” 實(shí)行一般許可管理。這里的國(guó)際公約系指1988年12月19日在聯(lián)合國(guó)通過的《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》。

早在1988年10月，原衛(wèi)生部、原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)三種特殊化學(xué)品實(shí)行出口準(zhǔn)許證管理的通知》，便對(duì)“醋酸酐、乙醚、三氯甲烷”三種制備“海洛因”等毒品的重要原料實(shí)行出口準(zhǔn)許證管理。但當(dāng)時(shí)采用“特殊化學(xué)品”來(lái)表述。

1997年1月29日原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布并實(shí)施《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理暫行規(guī)定》（外經(jīng)貿(mào)管發(fā)1997第258號(hào)），該規(guī)定第二條首次明確定義“易制毒化學(xué)品系指《1988年聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》中管制的22種易制毒化學(xué)品以及經(jīng)常或容易用于非法制造麻醉藥品及精神藥物的物質(zhì)”。該定義擴(kuò)大了原易制毒化學(xué)品的管理范圍。

1999年12月18日原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布并實(shí)施《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》（對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令1999年第4號(hào)），將易制毒化學(xué)品的概念修改為“《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》中列明的可用于制造、加工海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、可卡因等毒品的22種原料和化學(xué)配劑”。

2005年8月17日國(guó)務(wù)院第102次常務(wù)會(huì)議通過《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，該條例將易制毒化學(xué)品分為三類。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑。該條例將原本單列的“麻黃素”歸并管理。該條例經(jīng)2014年、2016年、2018年三次修訂，對(duì)易制毒化學(xué)品的概念定義未做修改，但范圍不斷擴(kuò)增。

截至2025年11月24日，共有47種化學(xué)品納入易制毒化學(xué)品管理。詳見后文附錄。

（二）制毒物品概念的來(lái)源與含義

“制毒物品”這一概念的雛形最早出現(xiàn)于1990年12月28日發(fā)布并實(shí)施的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定》，其第五條第一款規(guī)定“對(duì)醋酸酐、乙迷、三氯甲烷或者其他經(jīng)常用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁非法運(yùn)輸、攜帶進(jìn)出境?！?/p>

1994年12月20日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定〉的若干問題的解釋》（法發(fā)(1994)30號(hào)），將《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定》第五條明確為“非法運(yùn)輸、攜帶制毒物品進(jìn)出境罪”，將“制毒物品”對(duì)應(yīng)解釋《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定》第五條第一款規(guī)定的“醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他經(jīng)常用于制造麻醉藥品、精神藥品的化學(xué)物品”。

1997年版《刑法》第三百五十條第一款，將這一概念修改為“醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑”，1997年12月11日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的規(guī)定》，將《刑法》第三百五十條第一款罪名規(guī)定為走私制毒物品罪和非法買賣制毒物品罪。此后《刑法》不斷修正，但“制毒物品”的概念未作調(diào)整。

二、二者法律定義與適用范圍辨析

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2009年6月23日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問題的意見》(公通字[2009]33號(hào))，將易制毒化學(xué)品和制毒物品進(jìn)行了鏈接，“制毒物品是指刑法第三百五十條第一款規(guī)定的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑，具體品種范圍按照國(guó)家關(guān)于易制毒化學(xué)品管理的規(guī)定確定”，很多法律工作人員因此將二者等同處理。但二者仍是獨(dú)立的兩個(gè)概念，在列管權(quán)限、外延范圍和管理對(duì)象等方面均存在區(qū)別。

易制毒化學(xué)品的定義來(lái)源于國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，現(xiàn)行定義和范圍確定依據(jù)是行政法規(guī)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的相關(guān)部委規(guī)章、規(guī)范性文件。在行政法領(lǐng)域，易制毒化學(xué)品，代表了一類需要特殊監(jiān)管的物質(zhì)類別，屬于中性詞，強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)本身的管控。《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》建立了嚴(yán)格的分類管理和許可、備案制度，通過行政許可、備案、登記、報(bào)告和監(jiān)督檢查等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品的全流程監(jiān)管。旨在通過“易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理”制度，防止其流入非法渠道。

行政法對(duì)易制毒化學(xué)品的管制具有普遍性和強(qiáng)制性特征，無(wú)論物質(zhì)是否實(shí)際用于制毒，只要違反行政法規(guī)的許可、備案等規(guī)定，就可能受到行政處罰。例如，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)依法辦理對(duì)應(yīng)的許可證，未經(jīng)許可或者備案擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，偽造申請(qǐng)材料騙取易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者運(yùn)輸許可證，使用他人的或者偽造、變?cè)?、失效的許可證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的，將由公安機(jī)關(guān)沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者運(yùn)輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品、用于非法生產(chǎn)易制毒化學(xué)品的原料以及非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的設(shè)備、工具，處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者運(yùn)輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品貨值10倍以上20倍以下的罰款，貨值的20倍不足1萬(wàn)元的，按1萬(wàn)元罰款等。

行政法的法律評(píng)價(jià)是中性的，僅強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的管控，不預(yù)設(shè)其用途的非法性。 也不禁止符合法律規(guī)定的易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口。

制毒物品的定義來(lái)源于禁毒管理規(guī)定，現(xiàn)行定義和范圍主要依據(jù)是《刑法》和相關(guān)司法解釋。其法律定義著重強(qiáng)調(diào)“用于制造毒品”的用途要求，具有動(dòng)態(tài)性和擴(kuò)展性，能夠根據(jù)毒品犯罪形勢(shì)的變化靈活調(diào)整。“制毒物品”具有否定性評(píng)價(jià)色彩，代表了一種需要刑事打擊的犯罪對(duì)象，強(qiáng)調(diào)對(duì)非法用途的打擊，而不是對(duì)某一物項(xiàng)本身的管理。

刑事司法對(duì)制毒物品的管制具有特定性和條件性特征，只有當(dāng)物質(zhì)被用于制造毒品且行為人具有主觀明知等其他《刑法》規(guī)定的判定標(biāo)準(zhǔn)條件時(shí)，才可能構(gòu)成犯罪。

三、二者的實(shí)踐認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與法律適用辨析

易制毒化學(xué)品與制毒物品在實(shí)踐認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律適用上同樣存在較大差異。

易制毒化學(xué)品主要依據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》附表中的品種目錄進(jìn)行認(rèn)定，具有明確性和可操作性。只要在管理目錄內(nèi)，即按照條例進(jìn)行管理。對(duì)違反許可、備案等管理規(guī)定，有對(duì)應(yīng)的行政罰則，對(duì)構(gòu)成刑事犯罪的，亦有刑事銜接條款。制毒物品則強(qiáng)調(diào)對(duì)用途的認(rèn)定和限制，如果不是用于制造毒品，即使是走私“醋酸酐、乙醚、三氯甲烷”等，也不能認(rèn)定為走私制毒物品罪。

換言之，易制毒化學(xué)品列出了可被用于制造毒品的特定化學(xué)品范圍，但只有將這些列管化學(xué)品用于制造毒品時(shí)，其才屬于“制毒物品”，單純的在易制毒化學(xué)品列管范圍不足以認(rèn)定，其屬于“制毒物品”。

但當(dāng)前的司法實(shí)踐中多數(shù)并未注意到這些區(qū)別，對(duì)走私、非法買賣易制毒化學(xué)品的行為，均以“走私制毒物品罪和非法買賣制毒物品罪”定罪量刑。具體來(lái)看，司法部門主要有兩種論證思路：

一是不區(qū)分二者的概念區(qū)別，直接將“易制毒化學(xué)品”等同于“制毒物品”，如(2019)云29刑初96號(hào)中觀點(diǎn)“本院認(rèn)為，被告人曾某、劉某違反國(guó)家對(duì)易制毒化學(xué)品的管理規(guī)定，非法運(yùn)輸、走私國(guó)家管制的二類制毒物品1-苯基-1-丙酮……被告人的行為均已構(gòu)成非法運(yùn)輸、走私制毒物品罪?！?2014)孟刑初字第3號(hào)中，直接將查獲被告人走私三氯甲烷的行為定義為“違反國(guó)家規(guī)定走私制毒物品出境販賣，數(shù)量大，其行為構(gòu)成走私制毒物品罪”。

二是區(qū)分二者的概念，但將證明易制毒化學(xué)品用于合法生產(chǎn)、生活需要的責(zé)任，放在了被告方。且以沒有取得行政環(huán)節(jié)的審批和備案作為推斷產(chǎn)品不是合法用途的論據(jù)。如（2019)云31刑終83號(hào)中觀點(diǎn)，“本院認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定“易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸單位或者個(gè)人未辦理許可證明或者備案證明，生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，確實(shí)用于合法生產(chǎn)、生活需要的，不以制毒物品罪論處”，本案中，在案證據(jù)雖未能證明涉案的丙酮混合液將用于制毒，但各被告人實(shí)施上述行為并未取得相關(guān)部門的審批和備案，無(wú)證據(jù)證實(shí)涉案丙酮混合液確用于合法生產(chǎn)、生活需要。故原判認(rèn)定xxxx非法買賣、運(yùn)輸、走私制毒物品丙酮混合液，應(yīng)當(dāng)以非法買賣、運(yùn)輸、走私制毒物品罪追究刑事責(zé)任……之事實(shí)清楚，證據(jù)充分。”

從法律解釋的角度看，公通字[2009]33號(hào)第一條第二款，將未經(jīng)許可或者備案，擅自購(gòu)買、銷售易制毒化學(xué)品，超出許可證明或者備案證明的品種、數(shù)量范圍購(gòu)買、銷售易制毒化學(xué)品等5種行為解釋為“刑法第三百五十條規(guī)定的非法買賣制毒物品行為”，將“易制毒化學(xué)品”與“制毒物品”直接等同，是對(duì)刑法第三百五十條的擴(kuò)大解釋，簡(jiǎn)化了入罪條件，便利了辦案人員的認(rèn)定，卻忽略、違背了刑法第三百五十條的立法目的（即對(duì)物品用途的限制）。

公通字[2009]33號(hào)第一條第三款規(guī)定，“易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位或者個(gè)人未辦理許可證明或者備案證明，購(gòu)買、銷售易制毒化學(xué)品，如果有證據(jù)證明確實(shí)用于合法生產(chǎn)、生活需要，依法能夠辦理只是未及時(shí)辦理許可證明或者備案證明，且未造成嚴(yán)重社會(huì)危害的，可不以非法買賣制毒物品罪論處”，將合法的用途作為出罪條件，本身是對(duì)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的混淆。未辦理許可證明或者備案證明，購(gòu)買、銷售易制毒化學(xué)品，違反的是《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該條例的罰則進(jìn)行處理；如果前述行為是為了“制造毒品”，才有構(gòu)成《刑法》第三百五十條規(guī)定的“制毒物品”的可能性。

四、總結(jié)

綜上，“易制毒化學(xué)品”是行政法領(lǐng)域的概念，有明確的列管范圍和管理要求，強(qiáng)調(diào)對(duì)物質(zhì)本身的管理，而“制毒物品”是刑法領(lǐng)域的概念，強(qiáng)調(diào)對(duì)物品用途的管理，在范圍方面按照“易制毒化學(xué)品”目錄范圍確定，二者不可等同?！耙字贫净瘜W(xué)品”目錄范圍內(nèi)的物品，只有在用于制造毒品時(shí)，才可能成為“制毒物品”；而不是未按照《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定的行政管理要求辦理許可、備案等，即改變了其性質(zhì)，成為了“制毒物品”。

易制毒化學(xué)品的分類和品種目錄（截至2025年11月24日）

第一類

1.1—苯基—2—丙酮

2.3，4—亞甲基二氧苯基—2—丙酮

3.胡椒醛

4.黃樟素

5.黃樟油

6.異黃樟素

7.N—乙酰鄰氨基苯酸

8.鄰氨基苯甲酸

9.麥角酸*

10.麥角胺*

11.麥角新堿*

12.麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質(zhì)*

13.羥亞胺（2008年新增）

14.鄰氯苯基環(huán)戊酮（2012年新增）

15.1-苯基-2-溴-1-丙酮（2014新增）

16.3-氧-2-苯基丁腈（2014年新增）

17.N-苯乙基-4-哌啶酮（2017年新增）

18.4-苯胺基-N-苯乙基哌啶（2017年新增）

19.N-甲基-1-苯基-1-氯-2-丙胺（2017年新增）

第二類

1.苯乙酸

2.醋酸酐

3.三氯甲烷

4.乙醚5.哌啶

6.溴素（2017年新增）

7.1-苯基-1-丙酮（2017年新增）

8.3-氧-2-苯基丁酸甲酯（2021年新增）

9.3-氧-2-苯基丁酰胺（2021年新增）

10.2-甲基-3-[3,4-(亞甲二氧基)苯基]縮水甘油酸（2021年新增）

11.2-甲基-3-[3,4-(亞甲二氧基)苯基]縮水甘油酸甲酯（2021年新增）

12.4-(N-苯基氨基)哌啶（2024年新增）

13.1-叔丁氧羰基-4-(N-苯基氨基)哌啶（2024年新增）

14.N-苯基-N-(4-哌啶基)丙酰胺（2024年新增）

15.大麻二酚（2024年新增）

16.2-甲基-3-苯基縮水甘油酸及其酯類物質(zhì)（2024年新增）

17.3-氧-2-苯基丁酸及其酯類物質(zhì)（2024年新增）

18.2-甲基-3-[3,4-(亞甲二氧基)苯基]縮水甘油酸酯類物質(zhì)（2024年新增）

19.4-哌啶酮（2025年新增）

20.1-叔丁氧羰基-4-哌啶酮（2025年新增）

第三類

1.甲苯

2.丙酮

3.甲基乙基酮

4.高錳酸鉀

5.硫酸

6.鹽酸

7.苯乙腈（2021年新增）

8.γ-丁內(nèi)酯（2021年新增）

說(shuō)明：一、第一類、第二類所列物質(zhì)可能存在的鹽類，也納入管制。二、帶有*標(biāo)記的品種為第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品包括原料藥及其單方制劑。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財(cái)稅團(tuán)隊(duì) 廖佳