本報(bào)記者 秦瑞杰

清晨，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市市民王玉站在門(mén)口，看著37歲的兒子劉壯偉操控電動(dòng)輪椅走出單元門(mén)，拐上了去往醫(yī)院的路。

“現(xiàn)在他出門(mén)穩(wěn)當(dāng)，我不用跟了。”她望著兒子的背影，臉上帶著笑意。

這臺(tái)價(jià)值7000多元、能輔助站立的輪椅，是劉壯偉享受的8項(xiàng)社會(huì)救助之一。從一年半前申請(qǐng)低保開(kāi)始，他和家人陸續(xù)享受到低保金、臨時(shí)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、醫(yī)療減免等4項(xiàng)政策類(lèi)救助和日常慰問(wèn)、就業(yè)推薦、兒童康復(fù)、工會(huì)捐款等4項(xiàng)服務(wù)類(lèi)救助，申請(qǐng)全程不需要離開(kāi)他所在的大武口區(qū)朝陽(yáng)街道，多個(gè)項(xiàng)目還是工作人員上門(mén)辦理。

近年來(lái)，石嘴山市探索社會(huì)救助改革，創(chuàng)新“一類(lèi)事一次辦”機(jī)制。截至目前，全市已動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)核查困難群眾2.5萬(wàn)余人次，便利困難群體申領(lǐng)救助。

一張表集成，救助從“多次跑”到“一次辦”

2024年10月，王玉帶著一沓病歷和醫(yī)療單據(jù)，走進(jìn)朝陽(yáng)街道便民服務(wù)中心，為劉壯偉申請(qǐng)低保。劉壯偉患有腎衰竭，病后雙腿逐漸失去知覺(jué)，2024年初徹底無(wú)法行走。

“當(dāng)時(shí)心里沒(méi)底，我文化程度低，就怕手續(xù)復(fù)雜，不懂咋填表格?！蓖跤裾f(shuō)。正當(dāng)王玉焦急張望時(shí)，窗口工作人員韓麗主動(dòng)迎上來(lái)，“阿姨，要辦理什么？每個(gè)窗口都能辦?！?/p>

以前，朝陽(yáng)街道便民服務(wù)中心設(shè)有民政、醫(yī)保、殘聯(lián)等7個(gè)專項(xiàng)窗口，辦事群眾常需多頭詢問(wèn)。如今，合并而成的3個(gè)綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。

簡(jiǎn)單了解情況后，韓麗拿出一張社會(huì)救助“一類(lèi)事一次辦”聯(lián)辦表，“阿姨，您先別急，坐這兒慢慢說(shuō)，我們盡量把情況一次捋清?！表n麗依據(jù)王玉帶來(lái)的材料，在表格上填寫(xiě)家庭情況等信息，并幫助勾選了低保、臨時(shí)救助等選項(xiàng)。

這張表格，是石嘴山“一類(lèi)事一次辦”機(jī)制改革的成果。

表格將分散在民政、醫(yī)保、教育、殘聯(lián)等10多個(gè)部門(mén)的43項(xiàng)救助政策集成在一張表格上面，如同一份“政策導(dǎo)航圖”。在工作人員幫助下，辦事群眾可便捷檢索。

“改革前，政策由不同部門(mén)牽頭?！笔焐绞忻裾指本珠L(zhǎng)馬玲說(shuō)，“群眾不清楚、問(wèn)不全，經(jīng)常多跑好幾趟?！?/p>

針對(duì)“程序繁、多次跑”的痛點(diǎn)，2024年石嘴山市在朝陽(yáng)街道試點(diǎn)“一類(lèi)事一次辦”機(jī)制，用一張表格推動(dòng)救助從“被動(dòng)接件”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”?？吹健皻埣簿戎边@一欄時(shí)，韓麗提醒王玉：“如果有診斷報(bào)告，可以同步申請(qǐng)殘疾證，后續(xù)能享受更多補(bǔ)貼。”

王玉提交的申請(qǐng)當(dāng)天受理，信息通過(guò)“寧夏救助通”平臺(tái)流轉(zhuǎn)，社區(qū)網(wǎng)格員當(dāng)晚便上門(mén)核實(shí)。

20多天后，第一筆救助資金——2829元低保金和2070元臨時(shí)救助金到賬了?！皼](méi)想到辦理這么方便，低保下來(lái)，我心里踏實(shí)多了。”劉壯偉說(shuō)。

一張網(wǎng)協(xié)同，政策從“碎片化”到“全打包”

拿到第一筆救助資金后，劉壯偉在母親的陪伴下來(lái)到街道便民服務(wù)中心，提交了殘疾證申請(qǐng)材料。

不久后，在朝陽(yáng)街道辦事處的三樓會(huì)議室，一場(chǎng)會(huì)議召開(kāi)。這是街道每月例行的社會(huì)救助專題研判會(huì)，參會(huì)者除了街道便民服務(wù)中心工作人員，還有社區(qū)代表、網(wǎng)格員。會(huì)議桌上攤開(kāi)的是劉壯偉的聯(lián)辦表和入戶核查記錄。

“劉壯偉已被初步納入低保，但他的情況復(fù)雜，建議一事一議?！背?yáng)街道便民服務(wù)中心主任劉婷介紹。會(huì)議議題很明確：針對(duì)因病致貧、涉及多重需求的困難群眾，研判能否在合規(guī)條件下?tīng)?zhēng)取更多救助。

街道有底氣爭(zhēng)取跨部門(mén)救助政策，正是“一類(lèi)事一次辦”機(jī)制的改革成果?！斑^(guò)去，各個(gè)部門(mén)都有救助職能，但沒(méi)有形成溝通機(jī)制?！瘪R玲說(shuō)，“有時(shí)候群眾在一處辦妥了，到了其他部門(mén)，工作人員不了解情況；或者發(fā)現(xiàn)群眾還有其他困難，轉(zhuǎn)辦起來(lái)也得重復(fù)提交資料?！?/p>

“工作中發(fā)現(xiàn)一個(gè)、協(xié)調(diào)一個(gè)，效率不高，對(duì)困難群眾的救助也容易漏項(xiàng)?！瘪R玲說(shuō)，救助政策“碎片化”、部門(mén)協(xié)同“不通暢”，是困難群眾救助中的老問(wèn)題。

2025年7月，石嘴山市政府辦公室印發(fā)《社會(huì)救助“一類(lèi)事一次辦”工作方案》，明確兩項(xiàng)改革關(guān)鍵：一是賦權(quán)街道，將跨部門(mén)轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)職能下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；二是建立閉環(huán)，建立“無(wú)條件接辦、分類(lèi)別轉(zhuǎn)辦、限時(shí)反饋”的工作鏈條。

“街道發(fā)現(xiàn)群眾有就學(xué)困難，可直接發(fā)函轉(zhuǎn)辦教育局；發(fā)現(xiàn)有住房困難，可以對(duì)接住建部門(mén)?！眲㈡媒忉專奥?lián)辦表也是一張篩查表，在接辦之初，就能把困難群眾能夠享受的政策整體摸透?！?/p>

朝陽(yáng)街道的專題研判會(huì)形成結(jié)論后，劉壯偉的信息被打包推送至多個(gè)部門(mén)。

寧夏殘聯(lián)為劉壯偉適配電動(dòng)輪椅、大武口區(qū)慈善聯(lián)合會(huì)等為他鏈接社會(huì)資源并進(jìn)行慰問(wèn)幫扶……一個(gè)多月內(nèi)，劉壯偉收獲了涵蓋資金救助、物資幫扶、康復(fù)服務(wù)等的“救助大禮包”。

“通常來(lái)說(shuō)，低保資格是前置基礎(chǔ)，有了它，就可銜接教育救助、廉租房等其他政策……過(guò)去，銜接處出現(xiàn)斷點(diǎn)，現(xiàn)在用機(jī)制串起來(lái)了。”馬玲拿起厚厚的文件夾，“我們的目標(biāo)，是讓更多‘沉默的困難’被發(fā)現(xiàn)?！?/p>

朝陽(yáng)街道試點(diǎn)以來(lái)，受益于“一類(lèi)事一次辦”機(jī)制的新增救助對(duì)象有120余人，累計(jì)聯(lián)辦轉(zhuǎn)辦224件，平均每人享受政策2項(xiàng)以上。如今，石嘴山全市通過(guò)部門(mén)協(xié)同推送轉(zhuǎn)辦救助信息數(shù)千條，政策疊加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

三色動(dòng)態(tài)管，幫扶從“兜好底”到“送一程”

救助金到了、殘疾證辦了、輪椅配好了，但劉壯偉的故事還沒(méi)有結(jié)束。

2025年初夏，朝陽(yáng)街道東勝社區(qū)的網(wǎng)格員第五次敲開(kāi)劉壯偉家的門(mén)。這次回訪帶回了兩個(gè)新信息：劉壯偉的妻子因照顧家庭，長(zhǎng)期待業(yè)在家，需要就業(yè)支持；劉壯偉的小女兒走路姿勢(shì)有些不對(duì)勁。

經(jīng)篩查，劉壯偉的小女兒患有先天性疾病，街道立即對(duì)接大武口區(qū)殘聯(lián)，將其納入0—6歲兒童康復(fù)救助項(xiàng)目。同時(shí)，針對(duì)劉壯偉的家庭情況，街道對(duì)接社會(huì)資源，為劉壯偉妻子提供了附近藥店的崗位，如今她每月收入2000余元。

隨著困難群眾救助工作的深化，朝陽(yáng)街道建立“三色管理”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制：紅色代表重病重殘人員、特困人員、困境兒童，月必訪；黃色代表低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、一般殘疾戶，季必訪；綠色代表收入穩(wěn)定戶，年必訪。

從“人找政策”到“政策找人”，再到“政策追人”，石嘴山建立起一套“長(zhǎng)效辦”“動(dòng)態(tài)辦”的制度。

劉壯偉自己也在試著“動(dòng)起來(lái)”。“我試過(guò)開(kāi)兩場(chǎng)直播，講講自己怎么熬過(guò)來(lái)的。下一步想學(xué)視頻剪輯，給生活找個(gè)奔頭?！彼f(shuō)。

“未來(lái)，石嘴山將繼續(xù)優(yōu)化‘救急難’響應(yīng)機(jī)制，在全市推廣‘困有石助’品牌，完善低保審核、臨時(shí)救助、低保邊緣家庭認(rèn)定等制度，幫助困難群眾獲得更多政策優(yōu)惠。”石嘴山市民政局黨組書(shū)記黑德明說(shuō)。

采訪臨近結(jié)束，記者和劉壯偉一起“掰著手指頭”算一算，這一年半，他獲得了多少項(xiàng)救助。

劉壯偉拿著記賬本，一個(gè)一個(gè)數(shù)：低保金每月2829元，臨時(shí)救助金先后兩筆共6210元，每月殘疾人生活補(bǔ)貼115元、護(hù)理補(bǔ)貼130元，電動(dòng)輪椅價(jià)值7000余元，小女兒康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用全免，自己助餐補(bǔ)貼每月80元，節(jié)日慰問(wèn)、慈善物資一年好幾回……“太多了，記不全?！眲褌フf(shuō)。

“以前覺(jué)得自己是家里的窟窿，走出家門(mén)都費(fèi)勁。現(xiàn)在覺(jué)得，是黨和政府在幫我堵這個(gè)窟窿?！眲褌ブ钢篙喴危种噶酥缸约?，“現(xiàn)在出門(mén)方便，我的心態(tài)也好了很多，相信日子一定能過(guò)得好。”