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作者：余飛

01

江蘇，人口首次負增長了

該來的，終究還是來了。

繼2024年常住人口首次零增長后，去年江蘇迎來了新世紀以來常住人口首次負增長。

江蘇統(tǒng)計局 披露：

年末全省常住人口8518萬人。

這一規(guī)模相較于2024年，減少了8萬人。減少得不算多，但對于江蘇而言，則意義重大。

作為中國經濟第二強省，也迎來了人口拐點。

制圖：城市財經；數(shù)據：江蘇省統(tǒng)計局

相比之下，經濟第一強省廣東以及同處長三角的浙江，人口競爭力依舊非常強勁。

廣東常住人口規(guī)模達到12859萬人，繼續(xù)創(chuàng)歷史新高，常住人口增長了79萬，比2024年的74萬人口增量更高。

浙江去年常住人口增量31萬，依舊位居全國第二。

制圖：城市財經；數(shù)據：各地區(qū)統(tǒng)計局

從已公布人口的14個地區(qū)人口數(shù)據來看，目前有4個地區(qū)人口仍在增長，10個減少。

其中四川省常住人口減少量暫居減量榜第一，且2025年四川省人口出現(xiàn)了近十幾年來的首次人口凈流出，具體原因本號在上一篇寫四川的文章中有專門分析。

安徽2024年還有2萬增量，去年減少規(guī)模高達41萬人，這一點本號后續(xù)會專門寫一篇關于安徽的文章進行分析。

山東2024年常住人口減少量全國第一，去年終于擺脫了此頭銜。不過，依舊減少了37.17萬人，照此趨勢，今年年末山東常住人口規(guī)模可能會跌破1億。

廣西、甘肅、湖北的人口也在加速減少中。

關鍵問題來了，作為經濟第二強省的江蘇，為何人口競爭力與廣東差距這么大？為何不如同處長三角的浙江？

02

老齡化、少子化困住了江蘇

事實上，江蘇常住人口開始減少，主要是生得太少，其人口競爭力仍在，人口仍在凈流入。

比如2024年常住人口雖然零增長，其自然人口（出生人口-死亡人口）減少了21.3萬人，意味著2024年江蘇省人口凈流入也有21.3萬人，相互抵消，才有了零增長。

202 5年常住人口減少8萬，拆解來看，根據江蘇官方披露的數(shù)據， 全年人口出生率4.2‰，人口死亡率7.8‰，人口自然增長率-3.6‰。

以此計算，江蘇去年出生人口為35.78萬人，死亡人口66.44萬人，自然人口減少了30.66萬人，意味著去年江蘇人口凈流入了38.66萬人，凈流入比2024年還高。

同期的廣東，常住人口增加了79萬人，2025年廣東省的自然人口增量29萬，以此計算去年廣東的凈流入人口為50萬人。

浙江出生人口35.8萬人、死亡人口43.7萬人，自然人口減少了7.9萬人，以此計算去年浙江的凈流入人口為38.9萬人。

江蘇人口凈流入量與廣東雖有差距，但與浙江基本持平。

因此，從人口凈流入規(guī)模來看，江蘇的人口競爭力猶在。

導致江蘇常住人口減少的主要原因，就是出生人口下滑。

制圖：城市財經；數(shù)據：江蘇省統(tǒng)計局

從江蘇省歷年出生人口數(shù)據來看，2019年之前基本保持平穩(wěn)，之后快速下降。

2016年是江蘇進入新世紀后出生人口規(guī)模的頂點，這一節(jié)點和全國同頻，當年江蘇出生人口77.96萬人，去年只有35.78萬人，數(shù)據腰斬。

而死亡人口在2021年之后不斷增加，去年死亡人口達到了66.44萬人。

一減一增之下，江蘇省自然人口變化于2021年轉負。

出生人口下降好理解，全國大勢已然如此。

國家統(tǒng)計局披露：

全年出生人口792萬人，人口出生率為5.63‰；死亡人口1131萬人，人口死亡率為8.04‰；人口自然增長率為-2.41‰。

制圖：城市財經；數(shù)據：國家統(tǒng)計局

792萬新生兒，直接跌破了800萬，創(chuàng)下新低。

關鍵的是，江蘇省的死亡人口為何這幾年在不斷增加？

主要原因在于，江蘇省老齡化程度非常高，這與廣東省出生人口常年位居第一且超百萬是一個邏輯。

廣東出生人口常年第一，一方面是廣東本地人宗族文化根深蒂固，對于生娃這事從不含糊。

另一方面則是過去幾十年虹吸內地年輕人入粵，構成了廣東省年輕人口占主力的人口結構，為生育人口提供了基礎。

對比一下就很直觀，2024年，廣東省65歲以上人口占比只有14.86%，位居全國倒數(shù)第二。

這樣的人口結構，決定了廣東毫無爭議的最能生的大省地位。

同理，江蘇省老齡化程度位居全國第六，這是其人口出生率不斷下滑，死亡人口不斷增加的底層邏輯。

2025年江 蘇省 65歲及以上人口1621萬人，占8518萬總常住人口的19.03%。

老齡化程度高，老年人口規(guī)模大，死亡人口不斷增加，就自然而然。

03

頂層設計，改善人口結構

面對日益走低的出生率，面對常住人口即將負增長，江蘇其實也早就采取了行動。

比如，早在2023年，江蘇省就放開了除南京、蘇州市區(qū)的戶籍限制：

有序推進農業(yè)轉移人口市民化。全?。暇?、蘇州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，試行以經常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進城落戶標準統(tǒng)一。南京、蘇州市區(qū)進一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵根據城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策。

今年年初，南京連發(fā)《南京人才政策2.0》、《紫金山英才計劃寧聚項目》與《南京市青年人才房票政策》三份文件，全面升級引才留才支持體系。

開啟了搶人模式。

老齡化率高，生育率不足，只能依靠搶人來獲得新鮮血液。

除了吸引省外新鮮血液外，江蘇當下最迫切的，應該是增強自我造血功能，也就是發(fā)布超強力度的鼓勵生育措施。

該出大招的，又何止江蘇，去年內地31個省市自治區(qū)，人口減少的有20個。

人口問題已經不是一個省一個地區(qū)的問題，而是全國性問題，需要全國方案。

最新公布的“十五五”規(guī)劃，已經對未來五年的鼓勵生育措施制定了頂層設計方案，主要內容如下：

鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制。

加強公辦托位供給，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務，鼓勵招收2-3歲幼兒。

支持多子女家庭子女同校就讀，住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜。

推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加強校長、教師區(qū)域內統(tǒng)籌調配、交流輪崗，有序推進小班化教學。

擴大普通高中辦學資源，深入實施縣域普通高中振興計劃，高中階段教育完成率達到88%。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。以理工農醫(yī)類專業(yè)為主有序擴大優(yōu)質本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模。

基本實現(xiàn)政策范圍內住院分娩個人“無自付”。

發(fā)揮育兒補貼和嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策作用，探索建立補貼標準動態(tài)調整機制。

從政策內容看，未來五年中央鼓勵生育將呈現(xiàn)出“三大重構”。

第一是成本體系的重構，核心是“從局部補貼走向全鏈條降成本”。

規(guī)劃明確提出，“基本實現(xiàn)政策范圍內住院分娩個人無自付”，并將分娩鎮(zhèn)痛納入保障范圍，同時擴大生育保險覆蓋面、提升產檢費用保障水平。

這意味著生育醫(yī)療正從“部分報銷”走向“準公共服務”。

在養(yǎng)育端，國家發(fā)改委、衛(wèi)健委此前披露，我國0-3歲嬰幼兒入托率僅約7%，遠低于OECD國家30%左右的平均水平，而“十五五”明確提出大力發(fā)展普惠托育、增加公辦托位、發(fā)展托幼一體化，這本質是在用制度替代家庭承擔育兒成本。

教育端則通過“擴大免費教育范圍、推進優(yōu)質均衡、延續(xù)‘雙減’”，直接回應家庭最核心的長期支出焦慮。可以說，這一輪政策首次同時觸及“生、養(yǎng)、教”三大成本核心。

第二是制度嵌入的重構，生育政策不再是附加項，而是進入經濟社會運行的底層結構。

規(guī)劃提出“推動生育支持融入經濟社會發(fā)展各項政策”，并配套彈性工作制、個稅專項附加扣除動態(tài)調整、住房政策向多子女家庭傾斜等舉措。

這意味著，未來無論是財稅、就業(yè)還是住房體系，都將嵌入人口變量。

例如個稅扣除已從最初的每孩每月1000元逐步完善，未來存在動態(tài)上調空間；住房端，多地已試點多子女家庭購房支持，中央層面明確后將加速制度化。

這種變化的本質，是將生育從“家庭私事”轉為“公共政策變量”。

第三是社會環(huán)境的重構，即從經濟激勵延伸至婚育文化治理。

規(guī)劃提出“倡導適齡婚育”“培育新型婚育文化”“治理婚俗陋習”，并強調“夫妻共擔育兒責任”。

民政部數(shù)據顯示，2024年全國結婚登記對數(shù)已降至約650萬對，較2013年高點下降超過40%，婚姻本身已成為生育下降的重要前置變量。

因此，本輪政策開始前移至婚育決策環(huán)節(jié)，通過文化引導、家庭政策、公共服務供給共同作用，試圖修復婚育意愿基礎。

與“十四五”相比，這一輪政策至少有三點本質不同：

其一，政策深度從“點狀補貼”升級為“系統(tǒng)工程”，覆蓋醫(yī)療、托育、教育、住房全鏈條；

其二，政策階段從“放開限制”轉向“主動托底”，明確提出“穩(wěn)定出生人口規(guī)模”；

其三，政策邏輯從“鼓勵生育”轉為“降低制度性成本”，強調國家與社會共同分擔，而非單純依賴家庭。

但也必須看到約束條件。財政部公開數(shù)據顯示，當前地方財政壓力普遍加大，而托育體系建設、公辦資源擴張高度依賴地方投入。

同時，人社部多次強調靈活就業(yè)占比持續(xù)上升，這意味著生育保險擴面與彈性就業(yè)保障仍有制度磨合空間。

更關鍵的是，教育內卷雖經“雙減”有所緩解，但優(yōu)質資源不均衡仍然存在。如果這些關鍵環(huán)節(jié)推進不足，政策效果很可能體現(xiàn)為“減緩下滑”而非“明顯反彈”。

因此，可以得出一個相對清晰的判斷：

“十五五”期間，中國不會走高額現(xiàn)金補貼刺激生育的路徑，而是選擇一條更可持續(xù)但見效更慢的路線。

通過制度性降成本，逐步把生育從“高風險家庭決策”變?yōu)椤翱沙惺艿某Ｒ?guī)選擇”。

這套體系短期難以逆轉出生人口下行趨勢，但將決定未來十年中國人口結構變化的底部區(qū)間。

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