來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)）

盤活閑置資源 助推養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

胡 志

近年來，面對(duì)日益增長(zhǎng)的多元化養(yǎng)老服務(wù)需求和城鄉(xiāng)存在部分資源閑置狀況，重慶市九龍坡區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，探索出一條“存量變?cè)隽俊钡馁Y源盤活路徑，有效降低了社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的門檻和初始成本，吸引多家品牌企業(yè)投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)50家，設(shè)置床位5120張，形成“興辦主體社會(huì)化、投資主體多元化”的良好生態(tài)。

高位統(tǒng)籌，全面推進(jìn)閑置資源轉(zhuǎn)化

九龍坡區(qū)政府將盤活閑置資源用于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，成立由區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人牽頭，民政、規(guī)劃、住建、國(guó)資、財(cái)政等多家單位參與的專班工作組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，開展重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度、難點(diǎn)問題會(huì)商解決，統(tǒng)籌推進(jìn)資源摸排、項(xiàng)目招商、政策落地、要素保障等全流程工作。通過厘清部門職責(zé)、壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任、強(qiáng)化督查考核問效，構(gòu)建形成“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、街鎮(zhèn)落實(shí)、社會(huì)參與”的一體化推進(jìn)機(jī)制，有效破解跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)協(xié)同不暢問題，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管、落地快。區(qū)民政部門聯(lián)合相關(guān)單位對(duì)全區(qū)區(qū)位條件好、結(jié)構(gòu)安全、符合改造條件的閑置用房開展系統(tǒng)摸排，建立全區(qū)統(tǒng)一的閑置資源信息庫(kù)和養(yǎng)老項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，全面掌握資產(chǎn)權(quán)屬、位置、面積、現(xiàn)狀等關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)資源可查、可對(duì)接、可轉(zhuǎn)化。目前，已梳理出具有盤活潛力的土地342萬平方米、廠房52.8萬平方米、樓宇18.9萬平方米、商鋪6.5萬平方米。針對(duì)資源權(quán)屬不一、分布零散、利用低效等問題，區(qū)政府推出國(guó)企資源“全面下沉鎮(zhèn)街經(jīng)營(yíng)+聯(lián)合招商盤活”雙軌模式，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、招商推介、項(xiàng)目服務(wù)中的主體作用，并配套建立激勵(lì)機(jī)制。同步構(gòu)建信息共享平臺(tái)與跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“資產(chǎn)摸底—分類盤活—政策賦能—長(zhǎng)效監(jiān)管”的全鏈條工作體系，切實(shí)把低效資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為普惠養(yǎng)老服務(wù)能力。

多措并舉，拓展閑置資源利用路徑

為了將閑置資源高效用于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，九龍坡區(qū)政府不斷探索國(guó)有企業(yè)直接參與、國(guó)有單位提供場(chǎng)地、社會(huì)力量參與等多種路徑。為充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、資金實(shí)力和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，九龍坡區(qū)鼓勵(lì)支持有條件的國(guó)有企業(yè)直接建設(shè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老項(xiàng)目。位于二郎街道華民街15號(hào)的場(chǎng)地原屬于渝高集團(tuán)，于2022年閑置。在區(qū)政府的指導(dǎo)下，渝高集團(tuán)在不改變用地主體的前提下，將其用于發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，使其成為集康養(yǎng)、助餐、居家服務(wù)于一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，既實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又補(bǔ)齊區(qū)域普惠養(yǎng)老短板。區(qū)政府鼓勵(lì)擁有適宜場(chǎng)地的國(guó)有企業(yè)通過租賃、合作等方式，將閑置場(chǎng)地提供給專業(yè)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。例如，區(qū)軍休中心一處約480平方米的空置房屋，長(zhǎng)期處于低效利用狀態(tài)。2025年，渝州路街道通過“軍地融合、資源共享”模式盤活該處資產(chǎn)，將其打造成為集老年助餐和健康服務(wù)功能于一體的軍休老年服務(wù)綜合體，有效緩解了周邊社區(qū)居民“就餐難、就醫(yī)遠(yuǎn)”的現(xiàn)實(shí)難題。區(qū)政府堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，在優(yōu)化投資環(huán)境的同時(shí)，吸引社會(huì)資本盤活自持閑置資源投資養(yǎng)老。例如，龍湖集團(tuán)在黃桷坪街道投資新建高端智能化康養(yǎng)機(jī)構(gòu)“椿山萬樹·重慶黃桷坪頤年公寓”，規(guī)劃床位1326張，配備智能化設(shè)備、專業(yè)化護(hù)理團(tuán)隊(duì)，成為區(qū)域高端康養(yǎng)標(biāo)桿。與此同時(shí)，區(qū)民政局組織專業(yè)力量對(duì)閑置資源的適老化改造潛力進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)地理位置、建筑結(jié)構(gòu)、消防安全等條件，明確適宜用途。目前，全區(qū)已成功盤活閑置資源，建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8家、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老綜合體2個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站68個(gè)、社區(qū)老年食堂3個(gè)。

政策賦能，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)

為確保閑置資源用于養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，九龍坡區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量扶持辦法》等多項(xiàng)政策，構(gòu)建覆蓋建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、人才的全鏈條支持體系。對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予最高250萬元建設(shè)補(bǔ)貼，同步落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策，以精準(zhǔn)化扶持降低運(yùn)營(yíng)成本，充分激發(fā)市場(chǎng)主體參與熱情。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，區(qū)民政部門牽頭建立跨部門協(xié)作機(jī)制，打造“親清聯(lián)盟”政企交流平臺(tái)，聚焦規(guī)劃調(diào)整、消防驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)辦理等項(xiàng)目落地難點(diǎn)，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦、靠前服務(wù)、跟蹤幫辦，有效打通項(xiàng)目落地“最后一公里”，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，加大對(duì)閑置資源改造為普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度，吸引社會(huì)資本參與。區(qū)政府建立“職能部門+養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+金融機(jī)構(gòu)”協(xié)同機(jī)制，積極對(duì)接普惠金融等政策，搭建銀企精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)，助力多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，為養(yǎng)老項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)提供堅(jiān)實(shí)資金保障。（作者系重慶市九龍坡區(qū)民政局黨組書記、局長(zhǎng)）