美國國會參議院3月20日再次未能推進為國土安全部提供資金的法案。自2月14日以來，該部門一直處于停擺狀態(tài)。這也是參議院第五次試圖推進該撥款法案，法案旨在為國土安全部提供資金至9月底本財年結束。

民主、共和兩黨為何遲遲不能就該法案達成一致？兩黨在打什么算盤？

美國媒體報道截圖

移民執(zhí)法分歧嚴重 兩黨博弈陷入僵局

中國國際問題研究院美國所副所長張騰軍在接受總臺環(huán)球資訊《閃評》專訪時分析認為，美國參議院多次否決針對國土安全部撥款法案，表面上看是預算僵局，實質上是民主、共和兩黨圍繞移民執(zhí)法等問題的長期分歧愈加嚴重。

今年1月，聯(lián)邦執(zhí)法人員在明尼蘇達州最大城市明尼阿波利斯先后槍殺兩名美國公民。此后，民主黨將移民執(zhí)法條款和撥款問題進行捆綁，而共和黨方面則堅決反對。

兩黨在是否嚴格執(zhí)法上存在根本分歧：共和黨要求繼續(xù)嚴格執(zhí)法，將撥款與執(zhí)法問題完全區(qū)分，實行不附加任何條件的“干凈撥款”，并優(yōu)先保障邊境執(zhí)法資金；民主黨則堅持改革與撥款同步，資金向更多民生及安全服務領域傾斜。雙方在諸多移民執(zhí)法細節(jié)問題上的分歧長期得不到解決，產生諸多外溢影響。

國土安全部停擺 社會隱患蔓延

張騰軍指出，國土安全部停擺已超一個月，對美國社會的負面影響持續(xù)擴散。

美國的航空出行受到嚴重影響，特別是大量員工離職，且不少員工被迫無薪上崗，嚴重制約了工作積極性，也造成更多的安全隱患。

聯(lián)邦應急系統(tǒng)中，包括聯(lián)邦應急事務管理局、海岸警衛(wèi)隊等機構運行受限。災害響應、海上安全、網絡防護能力，受到一定程度的削弱。特別是在國土安全部停擺的過程中，聯(lián)邦執(zhí)法的培訓暫停，大量一線人員無薪工作，生計陷入困境，這一影響已在整個社會層面蔓延。

同時，本屆美國政府激進的移民政策因為沒有新的撥款落地，難以推進，重大執(zhí)法行動無法開展，成為新的治理難題。

中期選舉在即 全面撥款恐無望

在張騰軍看來，未來兩黨就相關撥款法案達成一致的前景渺茫，國土安全部重新開門還將面臨諸多挑戰(zhàn)。

從短期來看，達成全面全額撥款協(xié)議的可能性相對較低，特別是在中期選舉臨近的背景之下，民主、共和兩黨都將移民執(zhí)法問題作為政治牌、選舉牌來打，所以都不太可能做出顯著地、明顯地退讓。

可能會有一些相對妥協(xié)的臨時方案，比如說通過1至2周的臨時撥款來爭取一定的談判時間，雙方尋求一定的中間改革選項，但也需要比較艱苦的談判。

另外，雙方也可圍繞一些民生最為關切的問題，進行單獨撥款。但是整體的全額撥款方案，從短期上來講，實現(xiàn)的可能性相對較低。

黨爭愈演愈烈 聯(lián)邦治理系統(tǒng)性衰退

張騰軍進一步分析認為，在美國黨爭日趨激烈、范圍越來越廣的情況下，美國的國家與社會治理、國土安全等多個方面將受到深層次傷害。

第一，聯(lián)邦治理的系統(tǒng)性衰退。黨爭已經從民生領域蔓延到國家安全的核心領域，使得整個政府治理、社會治理都出現(xiàn)了系統(tǒng)性的衰退。

第二，國土安全部陷入停擺，使得美國本土安全防線弱化。國土安全部是由9·11事件之后建立的，是事關美國國土安全的一個非常重要的部門。該部門停擺，會使得美國應對各類安全威脅的能力大幅下降。

第三，美國社會撕裂加劇，移民問題被政治化，族裔階層的對立放大，會加劇美國社會的穩(wěn)定危機。

第四，美國民眾對此的反應是極其失望，對于美國政府的信任持續(xù)走低。政治紛爭凌駕于公共利益之上，使得美國政府的合法性危機持續(xù)加劇。

來源 | 總臺環(huán)球資訊

記者、編輯 | 單立娟

簽審 | 李修莉

監(jiān)制 | 鄒浩宇