為進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，《大連市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)制度（2026版）》（大環(huán)發(fā)〔2026〕17號）于近日正式印發(fā)實施，原2023年版基準(zhǔn)制度同時廢止。此次修訂堅持制度完善與清單擴容并舉，突出精準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化三大導(dǎo)向，既通過“一把尺”規(guī)范執(zhí)法行為、壓縮裁量空間，又聚焦企業(yè)關(guān)切，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線的基礎(chǔ)上，為企業(yè)劃定“容錯邊界”，實現(xiàn)剛性約束與柔性執(zhí)法的有機統(tǒng)一，以法治溫度助推生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與營商環(huán)境優(yōu)化同頻共振。

亮點一：免罰清單大幅擴容 包容監(jiān)管力度升級

免罰清單從19項大幅增加至45項，新增內(nèi)容涵蓋建設(shè)項目環(huán)評、污染防治設(shè)施運維、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常等常見輕微違法行為。例如，對首次發(fā)現(xiàn)且及時整改的“未按規(guī)定公開環(huán)境信息”“污染防治設(shè)施輕微故障未造成危害后果”等情形，可依法不予處罰。此舉擴大了包容審慎監(jiān)管的覆蓋范圍，鼓勵企業(yè)主動糾錯，實現(xiàn)“執(zhí)法+服務(wù)”的有機融合。

亮點二：計算基準(zhǔn)更加清晰 企業(yè)減負(fù)更具實感

本次修訂將原“裁量額百分比”計算方式，調(diào)整為以法定最高罰款金額為統(tǒng)一基準(zhǔn)，徹底告別“裁量區(qū)間內(nèi)浮動”的模糊性。以法定最高罰款100萬元的違法行為為例：原規(guī)定“從輕處罰為裁量額的20%”（裁量區(qū)間為50-100萬元，實際從輕金額為10-20萬元），企業(yè)難以預(yù)判具體處罰額度；現(xiàn)明確為“法定最高罰款的20%”，即固定從輕至20萬元。這一調(diào)整通過固定比例壓縮自由裁量空間，實現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)“一把尺”，既確保行政處罰的規(guī)范統(tǒng)一，又讓企業(yè)對處罰結(jié)果“心中有數(shù)”，切實增強減負(fù)的透明度和獲得感。

亮點三：裁量基準(zhǔn)擴圍升級 制度適配性持續(xù)增強

針對近年來法律法規(guī)政策調(diào)整，新增碳排放配額清繳、海水養(yǎng)殖中違法行為處罰的裁量基準(zhǔn)，細(xì)化相關(guān)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。讓制度始終“跟得上”政策變化，不僅為執(zhí)法人員提供了可直接對照的操作手冊，解決了“新領(lǐng)域無標(biāo)準(zhǔn)可依”的難題，更通過“清單式”細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)對合規(guī)要求“一目了然”，實現(xiàn)生態(tài)監(jiān)管與營商環(huán)境優(yōu)化的雙向提升。

亮點四：企業(yè)規(guī)模納入“從輕清單” 差異執(zhí)法更顯溫度

2026版制度將“企業(yè)規(guī)模”納入從輕處罰的考量因素，明確對符合法定條件的小微企業(yè)可依法從輕處罰。此舉旨在統(tǒng)籌兼顧法律嚴(yán)肅性與經(jīng)濟發(fā)展需求，通過差異化執(zhí)法避免“一刀切”，確保行政處罰既有力度、又有溫度，更加體現(xiàn)精準(zhǔn)施策的公平性與合理性。

半島晨報、39度視頻記者蘇琳