（來源：中國環(huán)境網(wǎng)）

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2026年3月12日，全國人大審議通過了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱《法典》）。其中，污染防治編設(shè)置了第九分編“化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、電磁輻射和光污染防治”中第三十四章“化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控”，對現(xiàn)行規(guī)范進行了系統(tǒng)化梳理，并切實回應(yīng)現(xiàn)實管理需求，形成了我國環(huán)境法律體系的重要補充，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國奠定了堅實的法治保障。

記者日前專訪了中國環(huán)境資源法研究會常務(wù)理事兼學(xué)術(shù)委員會委員、北京市環(huán)境資源法研究會副會長張建偉，深入解讀這一專章的重大意義與深遠(yuǎn)影響。

中國環(huán)境報：請問《法典》中“化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控”一章如何與其他法律相銜接？

張建偉：《法典》將實踐成熟的化學(xué)物質(zhì)污染信息調(diào)查制度以第647條進行明確，要求企業(yè)事業(yè)單位提供化學(xué)物質(zhì)的物理化學(xué)性質(zhì)、數(shù)量、用途、危害特性、排放等信息，為精準(zhǔn)識別高風(fēng)險物質(zhì)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

在我國現(xiàn)行環(huán)境法治體系中，鼓勵替代物質(zhì)的研發(fā)與使用是一項重要內(nèi)容，為環(huán)境保護法、清潔生產(chǎn)促進法和各類環(huán)境要素污染防治法所規(guī)定。《法典》第648條吸納了這一制度，明確規(guī)定了有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代物質(zhì)運用，形成了對有毒有害化學(xué)物質(zhì)的源頭管控，可以有效防范相關(guān)環(huán)境風(fēng)險。

在國際化學(xué)品環(huán)境管理中，新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記是一項核心內(nèi)容，這一制度也被我國《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》所規(guī)定?！斗ǖ洹返?50條、651條將這一制度法定化，承接了既有規(guī)范并提高了這一制度的規(guī)范層級。

中國環(huán)境報：新污染物具有“新”的特征，其環(huán)境與健康風(fēng)險往往存在科學(xué)不確定性，現(xiàn)行14種重點管控物質(zhì)也難以覆蓋層出不窮的新化學(xué)品。面對這種情況，《法典》如何加強化學(xué)品風(fēng)險管控？

張建偉：《法典》將化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控納入污染防治編，促進了化學(xué)物質(zhì)管理向系統(tǒng)化邁進。其中，第644條明確規(guī)定化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控應(yīng)遵循全生命周期管理原則，要求生產(chǎn)、進口、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學(xué)物質(zhì)的各環(huán)節(jié)都應(yīng)防止污染環(huán)境，保障公眾健康。

《法典》第645條從法律層面貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，要求建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系。新污染物是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征、對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險、但尚未被納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。2023年3月1日起施行的《重點管控新污染物清單（2023年版）》規(guī)定了14種重點管控新污染物。新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系的建立，能夠有效識別新污染物的環(huán)境與健康風(fēng)險，強化污染防控措施，保護生態(tài)環(huán)境和公共健康。同時，《法典》第649條要求制定重點管控新污染物清單，并進行動態(tài)管理，保證了對新污染物的及時管控。

為保障化學(xué)品管理制度的有效實施，《法典》在法律責(zé)任編的第1205條至第1207條為違反上述制度設(shè)置了法律責(zé)任，使化學(xué)物質(zhì)管理的規(guī)范更為周延，也增強了其法律強制力。

中國環(huán)境報：請問《法典》實施后，我國應(yīng)如何與國際接軌，在全球化學(xué)品環(huán)境治理中貢獻中國方案？

張建偉：《法典》的出臺開啟了我國化學(xué)物質(zhì)管理的新紀(jì)元。未來，應(yīng)該從配套制度建設(shè)、科學(xué)技術(shù)支撐、參與全球治理等方面，繼續(xù)推進化學(xué)物質(zhì)管理的法治進程。

《法典》對化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險管理進行了體系化規(guī)定，并明確授權(quán)國務(wù)院部門制定相關(guān)規(guī)范，為此，可以盡快出臺相關(guān)行政法規(guī)與部門規(guī)章，細(xì)化化學(xué)物質(zhì)管理，并形成多層次的系統(tǒng)規(guī)定。同時，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險治理中對于風(fēng)險識別與風(fēng)險評估都有著更高的要求，應(yīng)該加大相關(guān)資金、技術(shù)與人員的投入，提升風(fēng)險識別能力，提高風(fēng)險管理水平，鼓勵低毒低害的原料和工藝，有效促進物質(zhì)替代。此外，化學(xué)品管理是國際規(guī)范中的重要內(nèi)容，《法典》為我國深入?yún)⒓踊瘜W(xué)品全球治理提供了契機，也成為我國履行相關(guān)環(huán)境責(zé)任的重要途徑。

《法典》系統(tǒng)整合了化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的內(nèi)容，彰顯了我國用最嚴(yán)格法治保護生態(tài)環(huán)境的態(tài)度與決心。隨著《法典》的深入實施，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險將得到有效管控，生態(tài)文明建設(shè)將繼續(xù)有序推進，國家安全將得到進一步保障。