來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：中國國防報(bào)）

共同防務(wù)難過“主權(quán)至上”關(guān)

“歐洲安全行動(dòng)”計(jì)劃在波蘭遇阻

3月12日，波蘭總統(tǒng)納夫羅茨基發(fā)表全國講話，明確表示不會(huì)簽署實(shí)施歐盟“歐洲安全行動(dòng)”計(jì)劃的相關(guān)法案。這份能為波蘭帶來大額防務(wù)支持的法案已在議會(huì)獲得通過，卻在總統(tǒng)簽署的最后環(huán)節(jié)被擱置。消息一出，立即震動(dòng)歐盟，也在國際社會(huì)引發(fā)廣泛關(guān)注。

隨著“歐洲再武裝”進(jìn)程啟動(dòng)，2025年5月，歐盟理事會(huì)正式批準(zhǔn)“歐洲安全行動(dòng)”計(jì)劃。該計(jì)劃以利率優(yōu)惠的長期貸款形式，為有武器裝備采購需求的歐盟成員國提供總額達(dá)1500億歐元的金融支持。為提升歐洲武器裝備生產(chǎn)的自主性，計(jì)劃明確規(guī)定，接受貸款的成員國用于采購歐洲以外地區(qū)生產(chǎn)的武器及其零部件的款項(xiàng)，不能超過貸款總額的35%。

歐盟意圖通過該計(jì)劃的貸款“杠桿”，扭轉(zhuǎn)各成員國在軍購上長期各自為政，導(dǎo)致軍備建設(shè)重復(fù)和“碎片化”的局面，從而整合各國防務(wù)能力，增強(qiáng)共同防務(wù)機(jī)制在歐洲防務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)“歐洲人自行守護(hù)歐洲的安全”。2025年9月，歐盟委員會(huì)公布貸款初步分配方案，共有19個(gè)成員國表達(dá)參與意向，申請(qǐng)總額甚至超出計(jì)劃規(guī)模。其中，波蘭獲得的額度最高，總計(jì)約437億歐元。

納夫羅茨基長期主張強(qiáng)化國家主權(quán)、反對(duì)歐盟過度干涉內(nèi)政，倡導(dǎo)波蘭基于本國利益參與歐洲防務(wù)。他在講話中闡述了拒簽“歐洲安全行動(dòng)”計(jì)劃的理由，認(rèn)為該計(jì)劃看似“雪中送炭”，實(shí)則是“特洛伊木馬”，將損害波蘭的防務(wù)和財(cái)政自主權(quán)，甚至“套牢”波蘭幾代人。他指出，這筆貸款本質(zhì)上是期限長達(dá)45年的巨額外債，波蘭最終需償還的金額接近本金的兩倍，真正從中獲利的將是西方金融機(jī)構(gòu)，而非波蘭本國。此外，在該機(jī)制下，歐盟可能通過所謂“條件性原則”暫停資金撥付，而波蘭仍須繼續(xù)履行償債義務(wù)。

納夫羅茨基的拒簽決定在波蘭國內(nèi)引發(fā)激烈爭論。波蘭總理圖斯克對(duì)總統(tǒng)的決定表示譴責(zé)，副總理兼國防部長卡梅什更是直言此舉“錯(cuò)誤且危險(xiǎn)”，認(rèn)為放棄歐盟資金支持將拖慢軍隊(duì)現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。總統(tǒng)的支持者則反駁稱，波蘭擴(kuò)充軍備旨在提升國防實(shí)力、捍衛(wèi)國家主權(quán)，而非成為歐盟的“附庸”。

實(shí)際上，波蘭總統(tǒng)的擔(dān)憂在歐盟內(nèi)部并非孤例。對(duì)于接受歐盟長期貸款可能帶來的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，法國、意大利等國政要此前已表達(dá)過類似擔(dān)憂。與此同時(shí)，美國也批評(píng)該計(jì)劃“意圖排擠美制武器裝備的采購”。在此背景下，長期在防務(wù)上高度依賴美國及北約的東歐國家，可能效仿波蘭總統(tǒng)的抵制立場。這些都增加了“歐洲安全行動(dòng)”計(jì)劃的不確定性。

“歐洲安全行動(dòng)”計(jì)劃受挫，顯然會(huì)對(duì)歐洲“防務(wù)自主”乃至“戰(zhàn)略自主”進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。不過，從另一角度來看，波蘭總統(tǒng)的拒簽之舉也為歐盟敲響警鐘：隨著歐洲防務(wù)一體化的推進(jìn)，歐盟與各成員國之間的權(quán)責(zé)分配問題日益突出，已成為亟待解決的重要課題。歐盟若試圖以貸款為籌碼過度干預(yù)成員國內(nèi)部事務(wù)，難免引發(fā)抵觸，反而不利于歐洲防務(wù)一體化的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(王成文)

（中國國防報(bào) 2026年3月23日第四版）

責(zé)任編輯：張小麗