上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)印度研究中心主任 陳金英

編者的話：周邊是中國(guó)安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。中國(guó)人常說(shuō)，“遠(yuǎn)親不如近鄰”。中國(guó)與周邊國(guó)家是搬不走的鄰居，山水相連，更命運(yùn)相依。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，我們的周邊也在經(jīng)歷深刻變遷，讀懂這些變化對(duì)于了解我們所處的外部環(huán)境至關(guān)重要。從今天起，《世說(shuō)新域》欄目推出“周邊觀察”系列，聚焦鄰國(guó)新趨勢(shì)，洞察周邊新機(jī)遇。

作為本系列首篇文章，我們邀請(qǐng)上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)印度研究中心主任陳金英教授，分享她近期赴印度田野調(diào)查的所見(jiàn)、所聞、所感。

今年1月，作為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)赴印調(diào)研團(tuán)的一員，筆者廣泛走訪了首都新德里、西孟加拉邦的博爾布爾、加爾各答和卡納塔克邦的班加羅爾等地，到訪當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)和企業(yè)，并與印度政府官員、企業(yè)家、外資高管、學(xué)者、青年學(xué)生和普通市民進(jìn)行交流。在為期一周多的調(diào)研中，筆者對(duì)印度的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)華心態(tài)有了新的認(rèn)識(shí)。

修復(fù)中印關(guān)系，印度政府“不情愿又不得已”

在1月中旬從上海飛往新德里的東方航空直飛航班上，據(jù)筆者粗略統(tǒng)計(jì)，旅客中約有2/3都是印度人。此時(shí)距離印度2025年7月重新開(kāi)放中國(guó)公民的旅游簽證申請(qǐng)已近半年，但顯然沒(méi)有出現(xiàn)印度旅游熱?？梢哉f(shuō)，即便中印關(guān)系修復(fù)釋放出積極信號(hào)，中國(guó)人前往印度的機(jī)會(huì)仍然極少，中國(guó)學(xué)者們的普遍感受還是“去一趟印度不容易”。

造成這種“不容易”的主要原因之一，是印度在修復(fù)對(duì)華關(guān)系上“不情愿又不得已”的矛盾心態(tài)。印度雖已恢復(fù)旅游簽證申請(qǐng)，卻在簽證審批和發(fā)放過(guò)程中人為設(shè)置諸多門檻。中國(guó)申請(qǐng)人須提交往返機(jī)票行程單、詳細(xì)行程安排、銀行存款證明、無(wú)犯罪證明及其公證件、在職證明、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等各類材料。不僅如此，印度政府還一度在中國(guó)公民的旅游簽證上特別標(biāo)注具體城市名稱。也就是說(shuō)，即便到了印度，中國(guó)人也不能來(lái)一場(chǎng)“說(shuō)走就走的旅行”，只能完全按計(jì)劃行事。在新德里英迪拉·甘地國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航站樓內(nèi)，有一面宗教與藝術(shù)氣息濃厚的裝飾墻，上面有多只巨大的“佛手印”，象征著印度的文化傳統(tǒng)與熱情好客。然而，對(duì)于這份“熱情”，想必這些年來(lái)每一位抵達(dá)印度的中國(guó)公民，心中都別有一番滋味。

印度這種心態(tài)也反映在其處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系問(wèn)題上。2020年6月以后，印度幾乎完全限制了來(lái)自中國(guó)的投資，并試圖與中國(guó)全面“脫鉤”。6年過(guò)去了，不僅“脫鉤”未成，還損害了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從2024年7月起，印度國(guó)內(nèi)就不斷傳出“要吸引中國(guó)投資”的聲音。印度政府先是在受“脫鉤”政策影響最嚴(yán)重的特定行業(yè)，如電子制造行業(yè)，放松了對(duì)中國(guó)技術(shù)工人的簽證限制。后續(xù)行動(dòng)雖整體謹(jǐn)慎，但一直穩(wěn)步推進(jìn)：2025年，由于中國(guó)對(duì)特定商品采取出口管制，印度主動(dòng)在稀土及稀土磁性材料等關(guān)鍵礦產(chǎn)、專用化肥等問(wèn)題上尋求對(duì)華合作，這大概是2020年6月后印度首次主動(dòng)要求增加從中國(guó)的進(jìn)口。筆者訪問(wèn)印度時(shí)，印度政府再次簡(jiǎn)化并加快了針對(duì)中國(guó)公民的商務(wù)簽證審批。

本月早些時(shí)候，印度又小幅修改了限制中國(guó)投資的政策，允許中國(guó)實(shí)體持股比例不超過(guò)10%的資本以自動(dòng)審批方式投資印度。但這種門檻實(shí)際上意味著，印度政府不是看“投資主體對(duì)印投資多少”，而是看“投資主體本身被中國(guó)實(shí)體控制了多少”。如果投資主體股本結(jié)構(gòu)中的中國(guó)股權(quán)超過(guò)10%，哪怕其對(duì)印投資只占被投資主體股權(quán)的1%，仍需印度政府審批。由此我們看到：不信任中國(guó)，又繞不過(guò)中國(guó)，印度心態(tài)很別扭。

城市建設(shè)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)潛力大

過(guò)去十年，印度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相當(dāng)亮眼：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）翻了一番，從2014年的2.1萬(wàn)億美元增至2024年的4萬(wàn)億美元；按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，印度極端貧困人口比例也從2011至2012年度的16.2%降至2022至2023年度的2.3%。

此次調(diào)研，筆者的確看到印度經(jīng)濟(jì)狀況的顯著改善，城市建設(shè)發(fā)展迅速。相比2016年筆者訪印時(shí)，在北部的新德里和東部的加爾各答，乞討現(xiàn)象已明顯減少，在班加羅爾等南部城市更是基本看不到了。十年前，新德里街道上的交通工具主要是人力三輪車，此外也有兩輪或三輪機(jī)動(dòng)車和汽車。而現(xiàn)在，印度一線城市的交通工具已經(jīng)以兩輪或三輪機(jī)動(dòng)車和汽車為主。在新德里航空城，高端商務(wù)辦公樓、商業(yè)中心、五星級(jí)酒店扎堆，首都周邊到處都是建設(shè)工地。

制造業(yè)一直是印度經(jīng)濟(jì)的軟肋。印度總理莫迪2014年推出“印度制造”戰(zhàn)略，計(jì)劃到2025年將制造業(yè)占GDP的比重提升至25%。然而，截至2025年，這一比重不升反降，跌至14%。不過(guò)，印度政府發(fā)展制造業(yè)的決心和愿望依舊強(qiáng)烈。以汽車行業(yè)為例，印度已是全球第三大汽車市場(chǎng)，但新能源汽車在印度街頭還非常少見(jiàn)。于是，印度推出新能源汽車本地制造計(jì)劃，通過(guò)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源流向關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。這種方式在部分行業(yè)已取得成功，比如手機(jī)行業(yè)——印度已成為僅次于中國(guó)的手機(jī)出口大國(guó)。

發(fā)展制造業(yè)的共識(shí)也在改變一些城市的身份。班加羅爾曾被譽(yù)為“印度硅谷”，現(xiàn)在也在嘗試朝“尖端制造中心”轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展航空航天、電子制造、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。班加羅爾所在的卡納塔克邦參照德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、利用德國(guó)技術(shù)，建立了校企協(xié)同的雙元制職業(yè)培訓(xùn)體系，為年輕人進(jìn)行技能培訓(xùn)，其合作客戶有博世、西門子、三星、蘋果這些跨國(guó)巨頭，也有塔塔、馬魯?shù)兮從镜扔《葒?guó)民品牌。不過(guò)，與過(guò)去中國(guó)依靠紡織、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸收大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力起步的模式相比，印度政府對(duì)芯片、半導(dǎo)體等先進(jìn)制造或資本密集型產(chǎn)業(yè)更感興趣，這使得其就業(yè)壓力在短期內(nèi)難以減輕。盡管如此，印度仍被不少跨國(guó)企業(yè)看好。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是印度發(fā)展十分迅速的領(lǐng)域。直到2009年，印度還沒(méi)有一套全國(guó)性的公民身份識(shí)別系統(tǒng)。到2010年，仍有四成印度人出生時(shí)沒(méi)有登記記錄，六成的人沒(méi)有銀行賬戶。直到2016年，電子支付在印度還幾乎不存在。而筆者在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，印度身份證（Aadhaar卡）現(xiàn)已十分普及，并與手機(jī)卡號(hào)、銀行服務(wù)、選民登記、公共福利領(lǐng)取等公共政策聯(lián)系在一起。電子支付在印度已成主流，尤其印度統(tǒng)一支付接口（UPI）交易量在零售支付交易量中占比超過(guò)80%，并且正憑借其低成本、高效率的優(yōu)勢(shì)在南亞及非洲地區(qū)推廣。

印度教民族主義推動(dòng)國(guó)家一體化，也改變宗教族群關(guān)系

2014年莫迪政府上臺(tái)后，印度人民黨（印人黨）的統(tǒng)治不斷鞏固，確立了“一黨獨(dú)大”地位。在印度政治經(jīng)濟(jì)最重要的20個(gè)邦中，印人黨僅在泰米爾納德邦和喀拉拉邦還沒(méi)有站穩(wěn)腳跟。在長(zhǎng)期存在獨(dú)立傾向、與印度本土疏離的東北部地區(qū)，2014年時(shí)印人黨還幾乎沒(méi)有影響力，到2025年時(shí)印人黨在該地區(qū)要么單獨(dú)執(zhí)政，要么聯(lián)合地方政黨執(zhí)政。

印人黨的政治地位與該黨自身及其母體組織“國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)”的組織動(dòng)員能力是分不開(kāi)的。雖然已連續(xù)執(zhí)政12年，但印人黨在政治動(dòng)員和政治宣傳方面絲毫沒(méi)有松懈。在新德里，隨處可以看到印人黨的旗幟、宣傳口號(hào)和領(lǐng)導(dǎo)人畫像。作為第二大黨的印度國(guó)民大會(huì)黨（國(guó)大黨），無(wú)論是在組織建設(shè)上，還是在競(jìng)選資金的籌集上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于印人黨，這也導(dǎo)致其社會(huì)可見(jiàn)度較低。

筆者訪問(wèn)之際，正值西孟加拉邦議會(huì)選舉競(jìng)選時(shí)期，印人黨在該邦投入了大量資源。在加爾各答的主干道上，印人黨和該邦執(zhí)政黨草根國(guó)大黨的旗幟、競(jìng)選標(biāo)識(shí)相互交錯(cuò)。在該邦二線城市杜爾加布爾、博爾布爾等地的農(nóng)村地區(qū)，也到處都能看到印人黨的競(jìng)選標(biāo)志。

在莫迪的統(tǒng)治下，“新印度”愿景、印度教民族主義成為新的政治敘事。印人黨不僅通過(guò)意識(shí)形態(tài)、安全手段提高國(guó)家整合程度，還通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)邊緣地區(qū)融入主流社會(huì)。截至目前，印度基本消滅了被前總理曼莫漢·辛格稱為“印度最大的內(nèi)部安全威脅”的納薩爾派反政府武裝。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新德里、班加羅爾酒店行業(yè)的許多從業(yè)人員都來(lái)自東北部地區(qū)，印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程正在加速。

值得一提的是，印人黨統(tǒng)治下的社會(huì)也潛藏張力。印人黨的意識(shí)形態(tài)是印度教民族主義，主張用印度教文化統(tǒng)一印度。過(guò)去幾年，印度政府在這方面取得進(jìn)展，卻也在無(wú)形中改變了宗教族群的關(guān)系。調(diào)研期間，筆者注意到，一些印度穆斯林開(kāi)始穿上傳統(tǒng)服飾布卡，這在十年前很少見(jiàn)到。有印度朋友說(shuō)，正是因?yàn)橛《冉躺鐣?huì)特別強(qiáng)調(diào)自己的文化信仰，其他宗教派別也開(kāi)始突出自身宗教身份。這一現(xiàn)象未來(lái)會(huì)給印度社會(huì)發(fā)展帶來(lái)何種影響，值得持續(xù)關(guān)注。

印度青年看中國(guó)，“羨慕又不安”

雖然印度政府在對(duì)華接觸上心態(tài)矛盾，但絕大多數(shù)印度普通民眾，包括學(xué)者、大學(xué)生、企業(yè)界人士、地方官員，仍希望加強(qiáng)雙方民間往來(lái)。在與印度智庫(kù)的交流中，合作是對(duì)話的基調(diào)，印度學(xué)者們不再像以往一樣只盯著邊界爭(zhēng)端。印度企業(yè)界則渴望獲得中國(guó)的技術(shù)，地方政府官員希望更多了解中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。在班加羅爾，一位負(fù)責(zé)卡納塔克邦技能培訓(xùn)的地方官員特別提到上海在職業(yè)教育方面的校企合作、產(chǎn)教融合模式，希望本地能借鑒推廣。

過(guò)去幾年，印度戰(zhàn)略界的強(qiáng)硬派視中國(guó)為“敵人”，溫和派認(rèn)為中國(guó)是“對(duì)手”。2024年10月，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在喀山會(huì)晤，雙邊關(guān)系解凍。雙方同意推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系早日重回穩(wěn)定發(fā)展軌道。對(duì)于此次會(huì)晤，中國(guó)外交部發(fā)布公告強(qiáng)調(diào)，中印兩國(guó)應(yīng)“互為合作伙伴而非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。印度外交部也表示：“穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)和友好的中印雙邊關(guān)系……將對(duì)地區(qū)和世界的和平與繁榮產(chǎn)生積極影響?！比欢?，從印方后續(xù)實(shí)際行動(dòng)來(lái)看，仍有部分人士難以擺脫把中國(guó)視作“對(duì)手”的思維定式。

印度政府對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和政策無(wú)形中影響了印度普通民眾對(duì)中國(guó)的態(tài)度。印度青年一方面羨慕中國(guó)的發(fā)展成就，另一方面也對(duì)兩國(guó)發(fā)展差距感到不安。一位研究中國(guó)政治的印度博士生對(duì)筆者說(shuō)：“我們很喜歡中國(guó)，但也不得不說(shuō)中國(guó)對(duì)印度是威脅。”這句聽(tīng)上去略帶無(wú)奈的話，反映出兩國(guó)近年來(lái)人員往來(lái)、人文交流中斷造成的信任赤字。

?2025年，中國(guó)單方面向印度發(fā)放超過(guò)30萬(wàn)份簽證，鼓勵(lì)印度民眾來(lái)華旅游、經(jīng)商，重啟印度香客赴中國(guó)西藏神山圣湖朝圣，讓2萬(wàn)多名印度香客實(shí)現(xiàn)了自己的人生夢(mèng)想。這些善意體現(xiàn)出中方始終將印度視為合作伙伴，是中方為改善雙邊關(guān)系、相互成就彼此發(fā)展所作出的努力。如果印度也堅(jiān)持兩國(guó)“互為發(fā)展機(jī)遇、互不構(gòu)成威脅”，民眾的不安全感也會(huì)大大降低。