鹽湖區(qū)構建起“村（社區(qū)）民調(diào)會—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心—區(qū)級綜治中心”三級矛盾化解體系，將矛盾糾紛劃分為簡易、復雜、重大風險三類，讓小矛盾在基層化解，大矛盾在區(qū)中心兜底

　　據(jù)初步統(tǒng)計，2025年，鹽湖區(qū)化解的矛盾糾紛中，在村（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）化解的約占80%，由區(qū)級中心辦理化解的約占20%，通過“三卡三單一臺賬”機制化解的矛盾糾紛復發(fā)率低于3.5%

　　走進綜治中心大廳，在標識牌的引導下，市級、區(qū)級各職能部門開設的人民調(diào)解、法律咨詢、仲裁、行政復議等10個專業(yè)服務窗口一目了然，且群眾無需區(qū)分管轄權限，進門即可登記訴求

　　平臺以“一案一碼”為核心功能加強矛盾糾紛化解管理，群眾掃碼即可在線申請解紛、查詢案件進度

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 王皓

　　2025年，山西省運城市鹽湖區(qū)市民張某與劉某因合伙運營公用事業(yè)時產(chǎn)生糾紛，經(jīng)法院一審、二審仍未徹底化解，矛盾激化至封堵道路，轄區(qū)派出所為此多次出警。鹽湖區(qū)社會治安綜合治理中心接辦此案后，迅速整合市區(qū)兩級司法、公安等力量，通過深入調(diào)查摸底、精準核算賬目、法理結(jié)合疏導，歷時兩個多月促成雙方和解，劉某退出合伙，張某除返還投資本金外，額外一次性支付26.3萬元經(jīng)濟補償。

　　“通過聯(lián)動市區(qū)兩級資源，我們引導雙方作出理性抉擇，促進糾紛圓滿解決?！眳⑴c調(diào)解的工作人員介紹，這起糾紛起初由所在街道綜治中心嘗試調(diào)解，因其矛盾復雜，涉及投資、經(jīng)營、利潤分配等事項超出街道調(diào)解范圍，按照鹽湖區(qū)三級矛盾化解體系分層處理流程，區(qū)綜治中心在市綜治中心指導和支持下，依托“市區(qū)融建”機制充分協(xié)調(diào)資源力量，實現(xiàn)有效化解。

　　鹽湖區(qū)常住人口超100萬，人口密度大、矛盾糾紛類型雜。當?shù)貥嫿ㄆ稹按澹ㄉ鐓^(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—區(qū)”三級矛盾化解體系，分層處理矛盾糾紛，通過“市區(qū)融建”建強區(qū)級解紛“終點站”，加強技術賦能實現(xiàn)“一案一碼”全流程管理，在實踐中堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。

調(diào)解員徐正平（中）在鹽湖區(qū)綜治中心調(diào)解室調(diào)解宅基地糾紛（2025 年12 月 22 日攝） 李銀庫攝

　　三級體系分層化解矛盾

　　鹽湖區(qū)是運城市唯一的市轄區(qū)。區(qū)委政法委四級調(diào)研員馮運剛介紹，在市區(qū)兩級黨委政法委指導下，當?shù)靥剿鳌笆袇^(qū)融建、合署辦公”模式，將運城市與鹽湖區(qū)綜治中心一體化運行，整合信訪接待、矛盾調(diào)解、訴訟調(diào)解、行政復議等職能部門，提供“統(tǒng)、接、調(diào)、援、裁、判”全鏈條服務。

　　同時，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級解紛力量。全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設立綜治中心，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記牽頭，派出所、司法所、土地所、基層法庭等部門工作人員入駐；村（社區(qū)）實現(xiàn)人民調(diào)解委員會（以下簡稱民調(diào)會）全覆蓋，村均配備3～4名調(diào)解員，由村干部、老黨員等擔任。

　　在此基礎上，鹽湖區(qū)構建起“村（社區(qū)）民調(diào)會—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心—區(qū)級綜治中心”三級矛盾化解體系，將矛盾糾紛劃分為簡易、復雜、重大風險三類，讓小矛盾在基層化解，大矛盾在區(qū)中心兜底。

　　其中，村級民調(diào)會憑借“人熟、地熟、情況熟”優(yōu)勢，處理鄰里口角、家庭瑣事等簡單矛盾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心配備專職調(diào)解員，處理村級化解不了的一般矛盾；區(qū)級中心作為“終點站”，整合市區(qū)兩級資源處理重大、疑難、跨區(qū)域矛盾，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作進行指導、督辦。

　　這套階梯式矛盾化解機制，以規(guī)范的申請單、通知單、回執(zhí)單、交辦卡、轉(zhuǎn)辦卡、上報卡和辦理臺賬等“三卡三單一臺賬”為核心，對矛盾化解實施精準管理：簡易糾紛要求通知單、交辦卡24小時內(nèi)送達村（社區(qū)）民調(diào)會，3日內(nèi)反饋結(jié)果回執(zhí)；超過3日未化解或案情復雜的，自動升級為復雜糾紛，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所、司法所“雙介入”機制，同步開展證據(jù)固定與專業(yè)司法調(diào)解；重大風險糾紛則直接上報區(qū)綜治中心，由中心牽頭召開聯(lián)席會議，公安、司法、相關行業(yè)部門聯(lián)合研判，制定綜合性解決方案，嚴防風險升級。

　　在這一體系支撐下，運城黃河世紀廣場商鋪850名業(yè)主的糾紛得以成功化解。據(jù)初步統(tǒng)計，2025年，鹽湖區(qū)化解的矛盾糾紛中，在村（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）化解的約占80%，由區(qū)級中心辦理化解的約占20%，通過“三卡三單一臺賬”機制化解的矛盾糾紛復發(fā)率低于3.5%。

　　市區(qū)融合建強解紛“終點站”

　　作為解紛“終點站”，鹽湖區(qū)綜治中心作用發(fā)揮得如何，一定程度上決定著該區(qū)化解矛盾糾紛成效。在市區(qū)融建模式下，鹽湖區(qū)綜治中心集合相關部門明確辦理責任，建強專業(yè)解紛團隊，履行好區(qū)內(nèi)重大復雜矛盾化解兜底功能。

　　集成力量明確責任。綜治中心創(chuàng)新推行“常駐+輪駐+隨叫隨駐”機制，法院、檢察院、司法局、信訪局等8個部門常駐，教育文體、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等5個部門每天輪流入駐，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周輪流值班，工會、婦聯(lián)等組織隨叫隨到?！笆袇^(qū)兩級90余名工作人員協(xié)同辦公，兩級政法、信訪、司法等30多個部門相關職能從‘物理整合’向‘化學融合’轉(zhuǎn)變?！丙}湖區(qū)綜治中心主任李鵬說。

　　走進綜治中心大廳，在標識牌的引導下，市級、區(qū)級各職能部門開設的人民調(diào)解、法律咨詢、仲裁、行政復議等10個專業(yè)服務窗口一目了然，且群眾無需區(qū)分管轄權限，進門即可登記訴求。為方便不擅長使用電子申報的群眾，大廳專門保留實體的“三卡三單一臺賬”，整齊擺放在前臺。

　　“過去，類似農(nóng)民工跨地區(qū)勞資糾紛這樣的問題，當事人需要輾轉(zhuǎn)不同地方的信訪局、勞動監(jiān)察大隊等。如今，只需在中心窗口遞交材料，系統(tǒng)便會自動分流至對應部門?！崩铢i說，通過科學分流、明確責任，綜治中心向群眾提供“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”服務。

　　建強專業(yè)解紛團隊。退伍軍人徐正平有著26年村黨支部書記、15年市級人大代表工作經(jīng)歷，從事調(diào)解工作10年，如今是運城市調(diào)解協(xié)會副會長、綜治中心金牌調(diào)解團隊帶頭人，常駐鹽湖區(qū)綜治中心徐正平調(diào)解工作室。他從多年實踐中總結(jié)出“三字調(diào)查（聽訴求、看證據(jù)、查實情）+八法運作（用好法、講理法、情感法、借力法、攻心法、提問法、多變法、計算法）”調(diào)解法，成為基層調(diào)解員的實操指南。

　　徐正平的小小工作室掛滿錦旗，《瞭望》新聞周刊記者在這里目睹了他處理一起討薪糾紛的情景。一名包工頭拖欠十幾名農(nóng)民工19萬余元工資遲遲未結(jié)，徐正平接手后，先“查實情”聯(lián)系上包工頭所屬公司，得知公司已向其支付工程款；再用“借力法”協(xié)調(diào)綜治中心向該公司發(fā)函，強調(diào)督促落實農(nóng)民工工資及時足額支付的法律責任；又用“攻心法”給包工頭發(fā)去曉之以法理的短信。最終，該公司同意出具代扣代付委托書，從工程款中直接支付農(nóng)民工工資。

　　近年來，徐正平團隊已成功化解10多起重大糾紛，破解了許多矛盾僵局：處理離婚糾紛時，他們用三張紙梳理雙方訴求與賬目，精準化解經(jīng)濟分歧；調(diào)解鄰里矛盾時，他們用“提問法”“攻心法”化解當事人極端心理，喚醒家庭責任與法律意識。

　　“進一扇門能辦事，調(diào)解一次可安心?！痹S多群眾在辦事過程中增強了對綜治中心的認同和信賴。2025年，全區(qū)綜治中心受理群眾來訪事項超過1萬件，矛盾糾紛化解率96.5%。

法官武栓林（左）與當事人在鹽湖區(qū)綜治中心訴調(diào)對接辦公室處理民間借貸糾紛（2025 年 12 月 22 日攝） 李銀庫攝

　　“一案一碼”全程跟蹤管理

　　為加強對矛盾糾紛化解的實時、閉環(huán)管理，2025年12月，鹽湖區(qū)升級上線區(qū)矛盾糾紛排查化解平臺，強化技術賦能，實現(xiàn)“一案一碼”全流程跟蹤管理。

　　“以前得跑部門問進度，現(xiàn)在掃個碼就全知道了?！痹诰C治中心指揮調(diào)度室，工作人員向記者展示了鹽湖區(qū)矛盾糾紛排查化解平臺的運行情況：依托綜治信息平臺、網(wǎng)格化管理服務、綜治視聯(lián)網(wǎng)、“雪亮工程”四大系統(tǒng)，平臺以“一案一碼”為核心功能加強矛盾糾紛化解管理，群眾掃碼即可在線申請解紛、查詢案件進度；所有案件實行實名制人臉識別登記，從受理到辦結(jié)全程留痕、實時督辦；系統(tǒng)設置黃色、紅色預警功能，距離辦理時限7天標黃、3天標紅，提醒工作人員加快推進；政法委科級干部包聯(lián)復雜群體矛盾，定期開展調(diào)研督辦，確?！笆率掠谢匾簟⒓兄洹?。對于不會使用智能手機的部分群眾，中心工作人員將線下登記信息錄入平臺，確保服務覆蓋所有群體。

　　如今，鹽湖區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已接入該平臺，區(qū)鄉(xiāng)數(shù)據(jù)互通、信息共享，實現(xiàn)三級矛盾化解體系在線上同步精準管理。通過平臺，中心可實時查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理案件的分流、轉(zhuǎn)辦、化解情況，定期開展統(tǒng)計分析和督辦落實，形成可實時監(jiān)控分析的管理閉環(huán)。上線不到一個月，平臺已受理群眾訴求198件，并開展群眾滿意度回訪。

　　除了新建線上平臺，中心還整合全區(qū)視頻監(jiān)控資源實現(xiàn)對重點區(qū)域、重點矛盾的實時監(jiān)控；網(wǎng)格員通過手機App“隨手拍、即時傳、快速辦”，將基層矛盾隱患第一時間上報。在春節(jié)、國慶等關鍵節(jié)點，中心開展重點領域矛盾糾紛排查化解專項行動，2025年以來已成功化解多起揚言傷人的極端糾紛，有效防范民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命案件發(fā)生。

　　從三級化解、市區(qū)融建、多元共治的機制創(chuàng)新，到專業(yè)調(diào)解、科技賦能的雙向發(fā)力，鹽湖區(qū)綜治中心在基層實踐中積極發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。受訪基層干部和群眾表示，綜治“一張網(wǎng)”有效守護了一方平安和諧，老百姓的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。■