2026年3月23日，羅馬。意大利司法改革憲法公投結果塵埃落定，執(zhí)政聯(lián)盟力推的憲法修訂案被否決。意大利《共和國報》的標題，或許正是媒體和意大利政壇的共識：“喬治亞·梅洛尼的第一次真正失敗”。

歷時兩天、投票率近59%的公投，最終以約54.5%的反對票否決了改革方案。這不僅是一次憲法修訂受阻，更被廣泛視為對梅洛尼政府執(zhí)政表現(xiàn)的沉重政治檢驗。

這場公投旨在審議一項已于2025年10月30日刊憲的憲法修訂法律，擬對意大利共和國憲法七項條款進行修改，重構司法權力架構。由意大利兄弟黨、聯(lián)盟黨和意大利力量黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟，將此項改革視為其任內的標志性議程之一。司法部長卡洛·諾迪奧作為改革的主要倡導者，其名字也因此與方案緊密相連，輿論普遍稱之為“諾迪奧改革”。

被否決的改革方案涉及意大利司法體制的根本性變動，主要集中在三大制度性調整。

其一，檢察官與法官的職業(yè)路徑徹底分離。在意大利現(xiàn)行制度下，法官與檢察官接受相同的專業(yè)培訓并通過同一考試入職，理論上存在職業(yè)互換的可能性。改革方案旨在從憲法層面永久阻斷這種互通性，確立兩種職業(yè)的完全獨立。支持者認為此舉有助于消除角色混淆帶來的潛在偏見，反對者則擔憂這會導致檢察機關缺乏有效制衡。

其二，最高司法委員會一分為二并引入抽簽制。最高司法委員會作為司法系統(tǒng)的核心自治機構，負責法官和檢察官的招聘、任命、調動及紀律處分。改革計劃將其拆分為分別管理法官和檢察官的兩個獨立委員會，其司法成員的選拔方式由同行選舉改為抽簽。支持者認為抽簽制能打破司法系統(tǒng)內部長期存在的派系結構，反對者則指出，這種“去民主化”的選拔機制，特別是議會選出的“外部成員”仍受政治影響，可能為政治干預司法打開通道。

其三，設立新的高級紀律法院。該新設機構將取代目前由最高司法委員會內部處理的司法人員違紀審理機制，專門負責審理法官和檢察官的違紀行為。支持者認為此舉能加強司法問責，反對者則質疑其獨立性和公正性，認為這可能削弱對司法人員的正當程序保障。

此次公投的投票率創(chuàng)下了近年意大利憲法公投的新高。根據(jù)意大利內政部選舉服務平臺公布的數(shù)據(jù)，全國最終投票率接近59%，遠超此前民調預期。投票首日晚11時，全國平均投票率已接近46%，其中羅馬、米蘭、佛羅倫薩等大城市的投票率均超過49%。政治分析人士指出，如此高的參與度本身就表明，這已不僅是一場關于技術性憲法條款的討論，更演變?yōu)閷ΜF(xiàn)任政府的一次全民表態(tài)。

圍繞改革方案，意大利政壇形成了涇渭分明的兩大陣營。支持“贊成”票的一方以中右翼執(zhí)政聯(lián)盟為核心。梅洛尼總理在投票前多次通過社交媒體呼吁民眾支持，強調這是為了建立“更公正、更高效、更自由”的司法體系，是“使意大利實現(xiàn)現(xiàn)代化”的機遇。

意大利力量黨領導人、副總理安東尼奧·塔亞尼將此次投票視為對“正義”的選擇，并動員其黨派的基層力量進行宣傳。支持“反對”票的陣營則涵蓋了大多數(shù)中左翼反對派，包括由埃莉·施萊因領導的民主黨、朱塞佩·孔特領導的五星運動黨以及綠黨與左翼聯(lián)盟等。

反對者們認為，改革方案在憲法層面存在多重風險：職業(yè)分離可能將檢察機關推向以“定罪為目標”的邏輯，催生一支缺乏制衡的強大檢控力量；抽簽機制則可能削弱司法自治，使司法系統(tǒng)的獨立性受到政治權力更直接的侵蝕。意大利總工會等社會團體也積極投入“反對”陣營，在全國組織了多場集會。

隨著計票工作的推進，結果清晰地顯示“反對”陣營占據(jù)優(yōu)勢。根據(jù)意大利廣播電視公司發(fā)布的最終計票數(shù)據(jù)，反對票以約54.5%對45.5%的顯著差距否決了此項憲法修訂。這一結果迅速引發(fā)了各方的強烈反應。意大利總理梅洛尼在結果明朗后第一時間發(fā)布視頻聲明，承認失敗。

她表示：“意大利人民已經(jīng)做出了決定。我們尊重這一決定?！彼瑫r表達了遺憾：“這顯然是一個錯失的使意大利實現(xiàn)現(xiàn)代化的機會?！钡龔娬{，政府的執(zhí)政不會因此改變，她將繼續(xù)“以責任感和決心為國家福祉而努力”。這一表態(tài)被媒體解讀為對此次政治挫敗的承認，但拒絕承認是政府危機。

司法部長諾迪奧也發(fā)表聲明，稱“尊重人民主權決定”，并表示政府已盡最大努力以通俗易懂的方式向民眾解釋這一復雜改革的必要性。執(zhí)政聯(lián)盟內部，意大利兄弟黨眾議院黨團領袖重申，此次公投的結果不會影響政府的穩(wěn)定，政府將繼續(xù)完成其法定任期。然而，意大利力量黨內部則出現(xiàn)了反思聲音，有黨內人士認為該黨在動員選民方面投入不足。

反對派陣營則沉浸在勝利的喜悅之中。

五星運動黨領導人孔特在社交媒體上高呼：“我們成功了！憲法萬歲！”他稱此次公投結果是“政治春天的到來”，是公民作為主角發(fā)出的聲音，要求一種更關注人民需求的政治。

民主黨書記施萊因在羅馬的民主黨總部慶祝勝利時指出，這一結果向梅洛尼政府發(fā)出了明確的信號，并稱“年輕人在此次投票中發(fā)揮了決定性作用”。她還進一步表示，“現(xiàn)在已存在一個替代政府的多數(shù)”，這被視為中左翼陣營對未來政治格局的積極展望。

盡管公投涉及的是復雜的憲法技術問題，但其政治象征意義遠超議題本身：這場公投是一場政治較量，極其政治化。要么支持政府，要么反對政府。公投的失敗將暫時擱置右翼政府的一項標志性改革議程，并暴露出執(zhí)政聯(lián)盟在動員社會共識方面的局限。

而對于反對派而言，這場勝利則極大地提振了士氣，為未來政治版圖的整合提供了新的動能。在公投結果公布后，意大利全國法官協(xié)會主席宣布因“個人原因”辭職。盡管官方未說明此舉與公投的直接關聯(lián)，在整個公投辯論期間，司法界內部對改革方案存在深刻分歧，此事件也反映出司法體系在經(jīng)歷此次政治角力后所面臨的復雜局面。

此次公投的結果意味著意大利關于司法獨立、權力制衡以及政治與司法關系的根本性探討仍將繼續(xù)。正如博洛尼亞大學政治學教授所分析的，如此高的投票率只有在“雙方都點燃了引擎”時才會出現(xiàn)。這也預示著，從公投結果公布的那一刻起，各政治力量圍繞2027年大選的角逐已然悄然拉開序幕。梅洛尼政府在承認此次“真正失敗”的同時，也面臨著如何在余下任期內重塑政治議程、回應民意訴求的嚴峻挑戰(zhàn)。

來源：意歐視點 等