美東時間2026年3月23日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布關(guān)于WTO改革的報告，明確敦促成員國重新審視“最惠國待遇稅率（MFN）”這一核心原則。

主張允許“區(qū)別對待”不同貿(mào)易伙伴，對不同國家實行差別化的最惠國關(guān)稅稅率，以應(yīng)對“貿(mào)易失衡”和“非市場經(jīng)濟”問題。

美國國際貿(mào)易辦公室官網(wǎng)報告

●美國認(rèn)為，WTO所主導(dǎo)的全球貿(mào)易體系存在嚴(yán)重失衡，包括巨額貿(mào)易逆差、產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)高度集中等問題，這些問題損害了包括美國在內(nèi)的多數(shù)國家的利益。

●美國認(rèn)為，當(dāng)前“最惠國待遇稅率（MFN）”無法應(yīng)對各國經(jīng)濟體制差異、市場封閉、結(jié)構(gòu)性失衡等問題。最惠國稅率未能實現(xiàn)公平競爭，反而助長了“搭便車”和不平衡。

●美國認(rèn)為，WTO并非解決所有貿(mào)易問題的唯一平臺，改革應(yīng)聚焦于切實可行的目標(biāo)，承認(rèn)其局限性，而非試圖賦予其過度的職能。

●美國建議，重新審視MFN關(guān)稅與“互惠”之間的關(guān)系。允許成員根據(jù)對方市場開放程度、競爭公平性等因素自由調(diào)整MFN關(guān)稅待遇。

這一立場若實質(zhì)推進，即使未正式廢除MFN，也將對全球貿(mào)易體系、主要經(jīng)濟體和具體國家產(chǎn)生多層次、連鎖式影響。

如果弱化，甚至直接廢除，各國將非常容易對特定國家加征高關(guān)稅。將使全球貿(mào)易回到WTO成立之前的貿(mào)易保護主義時代，各國可隨意以貿(mào)易保護為借口，對其他國家設(shè)置高額關(guān)稅或非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

3月26日至29日，WTO三年一次的部長級會議將在喀麥隆舉行，美國貿(mào)易代表格里爾預(yù)計將出席。這份改革報告將成為此次會議討論的焦點。

最惠國稅率（MFN tariff rate） 是WTO框架下的一項核心概念，通常也被稱為“永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位”(PNTR)，是WTO非歧視的基石。指一個WTO成員國對來自其他所有WTO成員國的進口商品所適用的標(biāo)準(zhǔn)、非歧視性關(guān)稅稅率。它也被稱為“正常關(guān)稅”或“約束關(guān)稅下的適用稅率”。

根據(jù)WTO《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第1條，如果一個國家給予某個貿(mào)易伙伴任何貿(mào)易優(yōu)惠（如降低某種商品的關(guān)稅），必須立即、無條件地自動適用于所有其他WTO成員國。這確?！胺瞧缫暋薄荒芎翊吮”?。

除非有自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、普惠制（GSP，對發(fā)展中國家的優(yōu)惠）或其他例外，否則所有WTO成員的進口商品都適用這個稅率。

在實際中，全球超過80%的貿(mào)易都是在MFN基礎(chǔ)上進行的。它不是“最優(yōu)惠”，而是“最起碼的平等待遇”。

全球平均MFN稅率因國家而異。發(fā)達國家MFN稅率較低，例如美國、歐盟約2-5%，許多發(fā)展中國家較高，例如印度、巴西等可達10-20%以上。WTO有公開數(shù)據(jù)庫可查具體產(chǎn)品和國家的稅率。

完全“廢除”MFN原則在法律上極難實現(xiàn)，需WTO全體成員協(xié)商一致修改協(xié)定，但特朗普政府的立場文件將會弱化這一原則，允許更多國別歧視、條件化互惠，導(dǎo)致實際效果類似“碎片化”或“選擇性MFN”。

歷史顯示，MFN弱化常伴隨關(guān)稅升級。如果允許系統(tǒng)性例外或“條件化MFN”，WTO將從“普遍規(guī)則”轉(zhuǎn)向“俱樂部式”或雙邊主導(dǎo)模式，類似1930年代保護主義抬頭。

歐盟立場與美國部分接近，也呼吁反思MFN，但又擔(dān)心被區(qū)別對待。歐盟可能會支持“有條件MFN”，可能會與美國形成一定共識，但整體貿(mào)易碎片化會增加其出口不確定性。

中小和發(fā)展中國家受損最嚴(yán)重。這些國家談判籌碼弱，無法像大國一樣一對一爭取優(yōu)惠。失去自動MFN保護后，可能被迫接受不平等條件，或被邊緣化。出口市場將縮小，經(jīng)濟增長放緩。

美國等大國可能給予“友好國家”或盟友優(yōu)惠，形成貿(mào)易集團或貿(mào)易俱樂部，加劇地緣經(jīng)濟分裂。

此舉也將進一步加速WTO“空心化”。WTO目前已面臨談判僵局、爭端解決癱瘓等多種問題。