今年中央紀(jì)委五次全會列出年度深化整治的腐敗重點領(lǐng)域，“學(xué)會協(xié)會”位列其中。近期，中國制藥裝備行業(yè)協(xié)會副秘書長遆倩鶴以及中國紡織工業(yè)聯(lián)合會黨委常委、副會長端小平等相繼被查。

在一些人眼里，學(xué)會協(xié)會屬于“社會團(tuán)體”，是權(quán)力不大、油水不多的“清水衙門”，咋就成了需要深化整治的重點領(lǐng)域？

有關(guān)通報（圖源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）

一

學(xué)會協(xié)會，連接政府、企業(yè)和市場的紐帶，具備服務(wù)行業(yè)、反映訴求、溝通協(xié)調(diào)等職能。要論“權(quán)力”，是一些諸如會員管理、資質(zhì)認(rèn)定、評比表彰等“準(zhǔn)公權(quán)力”。

但確實有些“會長”“秘書長”“理事長”對這類“準(zhǔn)公權(quán)力”動歪腦筋。有的對企業(yè)“設(shè)卡收費”，想備案審批，先交“過路錢”；有的明碼標(biāo)價賣會員、搞有償評比表彰；有的欺行霸市，排斥、打壓不愿入會或少繳會費的成員。

幾年前，國務(wù)院督查組到四川成都實地核查，曾發(fā)現(xiàn)該市交管部門違規(guī)增設(shè)行政許可程序，要求快遞、外賣企業(yè)辦理電動自行車注冊登記時向當(dāng)?shù)氐摹凹磿r配送協(xié)會”備案；該協(xié)會秘書長借機吃拿卡要，備案一輛車收120元，有企業(yè)迫不得已交了7萬多元。當(dāng)時督查組給此事的定性，是“借行政權(quán)力斂財”，將有關(guān)問題反饋地方政府、移交問題線索并督促整改。

還有一種情形是“官會一體”，退休官員到學(xué)會協(xié)會任職，憑借原有資源和關(guān)系網(wǎng)“發(fā)揮余熱”，謀取私利。為索取資源，一些“有心人”對學(xué)會協(xié)會趨之若鶩，甚至主動“進(jìn)貢”。某律師行賄60萬元，就為當(dāng)上地方律師協(xié)會會長；西南某施工行業(yè)協(xié)會批發(fā)“帽子”，交1.98萬元當(dāng)副會長，交4萬多元當(dāng)常務(wù)副會長；寧夏餐飲飯店協(xié)會被曝出有89名“副會長”，還不包括10名“名譽副會長”。

寧夏餐飲飯店協(xié)會被曝有89名“副會長”。圖源：網(wǎng)絡(luò)

二

為啥學(xué)會協(xié)會領(lǐng)域會存在腐??？

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文指出，由于歷史等原因，一些行業(yè)協(xié)會商會過去由政府主辦、主管，或者掛靠在行政機關(guān)、部門，存在著政會不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、自律性不強等突出問題。

一些學(xué)會協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)，但黨建工作管理體制不健全、個別負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法、內(nèi)部治理不完善；有些行為不規(guī)范，或打著政府旗號搞壟斷、亂作為、不作為、亂收費，存在“利用行政權(quán)力強制入會”“利用行政委托事項搭車收費”等現(xiàn)象，加重市場主體負(fù)擔(dān)，社會反映強烈。

近年來，我國全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。一些協(xié)會商會雖然在人、財、物等方面與行政機關(guān)分離，卻仍繼續(xù)依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力，對企業(yè)進(jìn)行違規(guī)收費、強制收費，甚至存在個別行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)外勾結(jié)、設(shè)租尋租的問題。

監(jiān)管也相對缺位。學(xué)會協(xié)會的監(jiān)管主體，大多是民政部門和主管單位，尚未建立起完善的紀(jì)檢監(jiān)察體系。一家省級黨媒曾刊發(fā)報道，稱該省共有行業(yè)協(xié)會商會近7000家，其中全省性行業(yè)協(xié)會商會797家，只有4家設(shè)有紀(jì)檢組織，導(dǎo)致出現(xiàn)黨員干部涉嫌違紀(jì)時，調(diào)查處理工作只能由省級行業(yè)黨委承擔(dān)。

《中國紀(jì)檢監(jiān)察》刊文指出，學(xué)會協(xié)會違紀(jì)違法，有幾個規(guī)律性特點：從數(shù)量趨勢看，線索總量大、增長快；從被反映對象看，多集中于資源富集、資金密集等重點領(lǐng)域；從反映問題看，風(fēng)腐交織明顯，歷史遺留問題和新型腐敗并存；從來源渠道看，線索來源多元、涉及領(lǐng)域廣泛，協(xié)同工作量大。

脫鉤絕不意味著脫管。這也說明，深入推進(jìn)脫鉤改革，厘清政府、社會、市場三者關(guān)系，才能對規(guī)范學(xué)會協(xié)會行為起到源頭治理作用。

某協(xié)會召開內(nèi)部報告會。圖源：網(wǎng)絡(luò)

三

二十屆中央紀(jì)委五次全會首次在公報中將“學(xué)會協(xié)會”列入反腐重點領(lǐng)域，標(biāo)志著反腐敗斗爭向行政單位延伸地帶縱深推進(jìn)。除遆倩鶴、端小平外，貴州省醫(yī)學(xué)會會長、原貴州省衛(wèi)計委巡視員楊克勤，中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委副書記、副理事長王抒祥等，一批“會長”“秘書長”“理事長”接連落馬。

中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院院長王旭告訴俠客島，學(xué)會協(xié)會反腐，要從內(nèi)部治理、外部監(jiān)督和立法保障等方面著手，明確協(xié)會的職能邊界、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。

比如，今年2月起施行的《上海市行業(yè)協(xié)會商會條例》要求，協(xié)會依法收費，不得只收費不服務(wù)，不得多頭、重復(fù)收費，不得強制或變相強制企業(yè)付費、捐贈或參加培訓(xùn)、考核等活動；四川省紀(jì)委監(jiān)委出臺文件，明確了脫鉤和直接登記全省性行業(yè)協(xié)會商會人員問題線索處置與案件查辦的權(quán)限流程，瞄準(zhǔn)的就是該領(lǐng)域長期存在的監(jiān)督“難、軟、散”等問題。

從通報看，此次端小平被查，除了接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中央社會工作部紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查，還要接受山東省威海市監(jiān)察委員會監(jiān)察調(diào)查。王旭介紹，這是因為學(xué)會協(xié)會具有特定的專業(yè)性和行業(yè)性，“組地”聯(lián)合辦案模式可將紀(jì)檢工作同行業(yè)知識結(jié)合起來，腐敗人員有利用專業(yè)知識的特點，反腐工作也需從專業(yè)性出發(fā)。

所有的政策，目標(biāo)都很明確：讓學(xué)會協(xié)會回歸本源。讓“會長”“秘書長”不成為拿來“賣”的帽子，讓企業(yè)不再被迫“上貢”“拜碼頭”，讓學(xué)會協(xié)會真正為行業(yè)、為會員服務(wù)，學(xué)術(shù)環(huán)境、營商環(huán)境才能風(fēng)清氣正。

文/鐘祺

編輯/綾波、雨住、點蒼

資料來源/中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、中國新聞周刊等

來源：俠客島微信公眾號