最高法院案例:信賴利益保護原則的適用

因歷史原因未辦證房屋，不宜徑行以違法建筑為由不予補償

(2020）最高法行申13015號

裁判要點

1. 對未登記建筑的補償原則：在行政征收中，對于未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋，行政機關(guān)在沒有充分證據(jù)證明該房屋屬于違法建筑的情況下，不宜簡單認定為違法建筑并不予補償。應(yīng)當(dāng)綜合考量未辦理產(chǎn)權(quán)登記的歷史原因、土地價值、房屋用途和周邊類似房屋市場價格等因素，確定公平合理的補償標準。

2. 信賴利益保護原則的適用：即使建筑物未取得完整的法定審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記，但如果當(dāng)事人在建設(shè)和使用過程中取得了土地所有權(quán)人（如村委會）的同意，并得到了政府有關(guān)部門的認可和支持，則當(dāng)事人基于對政府的信賴利益所作的相應(yīng)投入，依法應(yīng)予合理補償。

3. 行政機關(guān)的審慎審查義務(wù)：行政機關(guān)在征收補償過程中，作出的相關(guān)決定（如不予補償通知）必須充分考慮涉案建筑物在當(dāng)?shù)靥囟〞r期和政策背景下的特殊性，對當(dāng)事人基于信賴利益所產(chǎn)生的投入和損失進行綜合考量和合理保護。未能履行此義務(wù)的決定，屬于“明顯不當(dāng)”。

4. 法院對行政補償?shù)乃痉▽彶闃藴剩涸趯徖泶祟愋姓a償案件時，法院應(yīng)遵循公平合理補償?shù)脑瓌t進行審查。當(dāng)一審判決未能支持當(dāng)事人合理的補償請求時，二審法院有權(quán)基于該原則，撤銷一審判決及行政機關(guān)不當(dāng)?shù)臎Q定，并責(zé)令行政機關(guān)重新作出處理決定。

裁判文書

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2020）最高法行申13015號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）湖南省湘潭市廣湘中電電工專用設(shè)備有限公司。

負責(zé)人劉紅秀。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）湖南省湘潭市雨湖區(qū)人民政府。

法定代表人周艷希。

再審申請人湖南省湘潭市廣湘中電電工專用設(shè)備有限公司（以下簡稱廣湘公司）因訴被申請人湖南省湘潭市雨湖區(qū)人民政府（以下簡稱雨湖區(qū)政府）行政補償一案，不服湖南省高級人民法院（2020）湘行終204號行政判決，向本院申請再審。本院依法組成合議庭進行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。

廣湘公司以本案事實已經(jīng)查清的情況下，應(yīng)當(dāng)判決政府履行相應(yīng)的義務(wù)為由申請再審，請求撤銷二審判決第三項，提審改判雨湖區(qū)政府向廣湘公司履行給付拆遷補償款的法定職責(zé)。

本院經(jīng)審查認為，現(xiàn)行集體土地征收制度的本質(zhì)是國家基于公共利益需要實施征收，并由國家依法給予公平合理補償?shù)闹贫?，對于因歷史原因未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋，行政機關(guān)在沒有充分證據(jù)證明該房屋屬于違法建筑的情況下，不宜認定為違法建筑。行政征收中，應(yīng)當(dāng)綜合考量未辦理產(chǎn)權(quán)登記的歷史原因、土地價值、房屋用途和周邊類似房屋市場價格等因素，確定補償標準，不宜徑行以違法建筑為由不予補償。本案中，廣湘公司未依照法定程序取得國土、建設(shè)規(guī)劃部門的審批，更未依法辦理產(chǎn)權(quán)登記，不能認定涉案廠房已轉(zhuǎn)化為合法建筑。但是，涉案廠房在建設(shè)和使用過程中，取得了土地所有人村委會同意，也得到有關(guān)部門的認可和支持。廣湘公司基于對政府相關(guān)部門的信賴對涉案廠房的建設(shè)使用所作的相應(yīng)投入，依法應(yīng)予合理補償。湘潭市雨湖區(qū)長株潭城際鐵路建設(shè)指揮部的通知未充分考慮涉案建筑物在當(dāng)?shù)靥囟〞r期和政策背景下的特殊性，對廣湘公司在其信賴利益范圍內(nèi)的相應(yīng)投入、產(chǎn)生的損失未予綜合考量和合理保護，明顯不當(dāng)。一審判決未予支持廣湘公司的訴訟請求錯誤，二審判決基于上述公平合理補償原則，撤銷一審判決、撤銷雨湖區(qū)政府作出的《關(guān)于對湘潭市廣湘中電電工專用設(shè)備有限公司未經(jīng)登記建筑等相關(guān)補償事項的通知》，責(zé)令雨湖區(qū)政府重新作出處理決定正確，本院予以支持。廣湘公司主張的再審事由不能成立，不應(yīng)予以支持。綜上，廣湘公司的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定，裁定如下：

駁回再審申請人湖南省湘潭市廣湘中電電工專用設(shè)備有限公司的再審申請。

審判長　　楊志華

審判員　　宋楚瀟

審判員　　劉艾濤

二〇二〇年十二月二十九日

書記員　　唐勁松